大運河文化帶建設(shè)的內(nèi)涵與對策研究

摘 要：大運河文化帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性的重大舉措，需要統(tǒng)籌保護、傳承、利用三者的關(guān)系。大運河文化在發(fā)展理念與路徑選擇時，理應(yīng)鑒往知來，以綠色發(fā)展理念為指引，充分挖掘并促進運河歷史文化遺產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化。研究大運河文化帶建設(shè)有利于挖掘城鎮(zhèn)文脈，弘揚城鎮(zhèn)文化特色；有利于大運河文化遺產(chǎn)的保護、傳承、利用；也有利于運河沿線產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，將大運河沿線的文化遺產(chǎn)、歷史文脈融入社會生活。從大運河沿線名鎮(zhèn)名村的建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展三個方面，具體分析大運河文化帶建設(shè)中的相關(guān)問題和對策建議。

關(guān)鍵詞：大運河文化帶；名鎮(zhèn)名村；文化遺產(chǎn)

我國大運河是全世界里程最長的人工河，是世界著名的杰出水利工程，其時空跨度長，文化遺產(chǎn)類型非常豐富且屬于活態(tài)遺產(chǎn)，既涉及物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2017年6月，習(xí)近平總書記就大運河文化帶建設(shè)作出重要批示，強調(diào)大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌好、傳承好、利用好。這既是對流淌千年的運河文明的歷史定位，更貫徹了十九大提出的“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”。大運河文化帶的建設(shè)不僅是追根溯源的宏大歷史敘事，更是基于堅定道路自信、文化自信的戰(zhàn)略布局。

一、大運河沿線名鎮(zhèn)名村的建設(shè)

大運河沿線名鎮(zhèn)名村建設(shè)是大運河文化帶建設(shè)的重要載體和內(nèi)在能動性所在。名鎮(zhèn)名村的建設(shè)無論是對更好地保護、傳承、弘揚優(yōu)秀文化，更好地滿足人民對美好生活的需求，還是對更好地為建設(shè)現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的精神支持和文化動力，都具有重大的意義。

（一）存在的問題

總體來說，大運河沿岸鎮(zhèn)、村總體呈現(xiàn)南北發(fā)展不均衡、不充分的基本空間格局。運河沿岸的鎮(zhèn)、村受核心城市輻射帶影響較大，目前大運河沿岸過半數(shù)的鎮(zhèn)、村發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。從不同評價維度來看，江南運河段沿線城鎮(zhèn)地理區(qū)位、文旅資源分布、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大優(yōu)勢，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的趨勢。而江北運河沿岸鎮(zhèn)、村受不同因素的影響，整體發(fā)展水平低下。

（二）相關(guān)建議

大運河沿線鎮(zhèn)、村復(fù)興在面臨發(fā)展理念與路徑的再選擇時，理應(yīng)鑒往知來，以綠色發(fā)展理念為指引，充分挖掘并促進運河歷史文化遺產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化。因此，在運河沿線鎮(zhèn)、村的發(fā)展建設(shè)中需要遵循以下三點：第一，追溯大運河沿線鎮(zhèn)、村發(fā)展起源，通過辯證分析運河文明與古鎮(zhèn)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，系統(tǒng)分析評價運河沿線古鎮(zhèn)類型與結(jié)構(gòu)特征，助力運河古鎮(zhèn)把握綠色發(fā)展新趨勢與戰(zhàn)略方向；第二，科學(xué)分析運河古鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)，構(gòu)建對應(yīng)的評價指標(biāo)體系，通過現(xiàn)狀診斷初步掌握運河古鎮(zhèn)綠色發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)；第三，梳理世界運河古鎮(zhèn)發(fā)展的國際經(jīng)驗與中國運河古鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展行動，從信息資源薈萃與服務(wù)平臺建設(shè)兩個方面，為促進運河古鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展交流互動提供研究基礎(chǔ)。

依照上述要求，可以從運河古鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、管理運營這五個方面予以探討。

1.發(fā)展功能定位方面：特色先行

自古以來，城鎮(zhèn)都是產(chǎn)業(yè)、文化、人居等多重功能的綜合體。目前多數(shù)世界運河古鎮(zhèn)在發(fā)展功能定位方面均有所側(cè)重，主要是依據(jù)各自的區(qū)域與交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化遺產(chǎn)、文化旅游資源等優(yōu)勢，因地制宜實施發(fā)展，發(fā)揮特色鮮明的城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能。依據(jù)古鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，建設(shè)一批功能定位突出的特色運河古鎮(zhèn)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、交通樞紐型、城市功能補強型、生態(tài)旅游型、紅色基地等。在此過程中需要注重功能多樣，特色鮮明。

2.空間規(guī)劃布局方面：精準適度

從國外運河古鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局方面來看：一方面，外國小城鎮(zhèn)建設(shè)較為注重規(guī)模適度，這成為小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注的重要內(nèi)容；另一方面，外國發(fā)展較為成功的運河古鎮(zhèn)在空間規(guī)劃布局方面非常注重精致化設(shè)計，通過精致的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，打造具有較高識別度的空間風(fēng)貌，以體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)特色。因此，在沿線運河古鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局方面，規(guī)模適度和規(guī)劃精準應(yīng)成為重要趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面：低碳綠色

當(dāng)前文化旅游型、“文旅+”產(chǎn)業(yè)型運河古鎮(zhèn)總體占比半數(shù)以上，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)類、體育運動類、教育產(chǎn)業(yè)類、文化旅游類、高科技研發(fā)類等。表明當(dāng)前多數(shù)運河古鎮(zhèn)均注重自身文化旅游資源的開發(fā)利用與價值轉(zhuǎn)化，積極實施綠色低碳轉(zhuǎn)型。

4.運河遺產(chǎn)保護方面：協(xié)調(diào)共生

運河歷史文化遺產(chǎn)資源依水而生，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是運河古鎮(zhèn)的特色。在實施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要較為完整地保留運河沿岸獨特的運河水利設(shè)施、歷史建筑、宗教文化遺產(chǎn)等，有效實現(xiàn)運河遺產(chǎn)保護與古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

5.運河古鎮(zhèn)管理運營：多元開放

從我國小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運營來看，政府過去一直是小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動者與運營主體，并且還是監(jiān)督管理者。隨著當(dāng)前市場在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中的資源配置力量越來越強，我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中也積極鼓勵建立多元化的經(jīng)營管理機制與開放的治理機制，以充分發(fā)揮市場對運河古鎮(zhèn)各類發(fā)展要素的集聚作用。

二、大運河沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承

大運河流經(jīng)的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南、安徽8個省、直轄市中，延續(xù)民族文化脈絡(luò)與集體記憶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源非常豐富，國家級非遺總量達1 157項，占全國總量的32%。運河沿線非遺資源呈現(xiàn)以傳統(tǒng)美術(shù)與傳統(tǒng)技藝的手工藝類為核心的分布特征。國家級手工藝類非遺項目相對集中，浙江省、江蘇省、北京市的傳統(tǒng)手工藝類非遺占據(jù)運河沿岸手工藝類非遺總量的57.06%。其他省市的傳統(tǒng)手工藝則十分有限，其中天津市、河南省的傳統(tǒng)手工藝類非遺僅占2.99%、7.61%。

（一）存在的問題

除了近年來一直談?wù)撦^多的政府基本職能、重視程度、資金投入、立法制度等方面的問題外，大運河沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還存在非遺內(nèi)涵、文化經(jīng)濟、活態(tài)傳承、數(shù)字化應(yīng)用等方面的問題。

1.非遺內(nèi)涵問題

目前大運河與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究成果頗豐，然而聚焦非遺研究熱詞，依然存在兩點不足：一方面，運河視域下的非遺關(guān)系研究與政府對大運河的關(guān)注和重視程度呈現(xiàn)非正向關(guān)系；另一方面，非遺研究仍有可以關(guān)注、補充、細化的空間。

2.文化經(jīng)濟問題

運河沿岸各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省、直轄市在國家戰(zhàn)略支持下各自發(fā)展，且經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)帶頭示范作用不到位，導(dǎo)致人才、技術(shù)、資金、信息諸要素流通不暢，各地資源配置不合理。

3.活態(tài)傳承問題

在行業(yè)傳承方面，一些非遺傳承人面臨基本的生存問題。運河沿岸各非遺資源日益匱乏，在現(xiàn)實的社會需求和市場運作條件下，易在搖擺不定的傳承標(biāo)準中流失。

4.數(shù)字化應(yīng)用問題

非遺的數(shù)字化運用存在資源保存與技術(shù)應(yīng)用兩大主要問題。一方面，資源錯漏冗雜且未成體系；另一方面，國內(nèi)數(shù)字化應(yīng)用水平停留在初級階段，且運用中各環(huán)節(jié)因忽視技藝與文化環(huán)境的密切關(guān)聯(lián)，造成彼此斷裂、脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）相關(guān)建議

1.非遺保護體系模型

非遺保護體系模型是指以政府部門為主導(dǎo)、其他保護主體參與的一種體系建設(shè)模型。該模型建設(shè)需在強化政府作為非遺保護主體的責(zé)任的同時，避免其他保護主體如文化場所（圖書館、檔案館等）成為其附庸。非遺保護體系模型的建構(gòu)能夠凸顯運河的特色文化價值，實現(xiàn)非遺保護的可持續(xù)。

2.建立健全保護機制

推進健全保護機制，在機制框架中落實詳細法規(guī)條款，探索傳承人機制評價體系，實現(xiàn)非遺項目的依法管理與利用。通過建立健全保護機制切實改善非遺傳承人的經(jīng)濟狀況與社會地位，為非遺各工藝千百年來的匠人精神傳承提供有效保障。

3.強化藝人的自我修養(yǎng)

首先，端正從業(yè)態(tài)度，正確理解“工藝”“從業(yè)”的價值內(nèi)涵。其次，專注非遺傳承結(jié)構(gòu)，為藝人完善知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)造力等基本能力夯實基礎(chǔ)。最后，為杜絕藝術(shù)市場偏離規(guī)范，需直面新時代變革，勇于創(chuàng)新。

4.完善非遺培育體系

高校本身具備非營利性與社會責(zé)任感，以及在教學(xué)資源、學(xué)術(shù)資源上的絕對優(yōu)勢。因此，非遺培育體系的完善應(yīng)充分依托高校教育平臺，以政府部門為基本保障、文化場所為傳播路徑，實現(xiàn)關(guān)注民族藝術(shù)與文化價值的培育目標(biāo)。

5.提高數(shù)字化應(yīng)用程度

數(shù)字化技術(shù)手段的全方位應(yīng)用，不僅可以有效解決數(shù)字化保護過程中信息環(huán)境脆弱、技術(shù)運用程度低等問題，還能從根本上解決傳統(tǒng)手段下面臨的原料生產(chǎn)受限、行業(yè)空間萎縮、制造技藝傳承等問題。

三、大運河沿線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展

（一）存在的問題

改革開放以來，特別是“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。在充分肯定產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的同時，也應(yīng)看到其中存在的不足。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)制造業(yè)偏多，新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)偏少，且大都集中于浙江、廣東等省份。二是核心競爭力偏弱。重化領(lǐng)域的大企業(yè)、知名企業(yè)較多，消費品、生活資料領(lǐng)域的大企業(yè)、知名企業(yè)較少，且重基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新，持續(xù)不斷加大科技研發(fā)投入的企業(yè)較少。三是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新產(chǎn)業(yè)布局緩慢，新模式經(jīng)濟發(fā)展不迅速。

（二）發(fā)展對策

1.科學(xué)規(guī)劃，強化引領(lǐng)

要根據(jù)國家規(guī)劃綱要和大運河國家文化公園建設(shè)方案，進一步完善省級規(guī)劃和市級規(guī)劃，確保做到有機銜接、內(nèi)涵貫徹，形成科學(xué)的規(guī)劃體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于大運河文化帶建設(shè)的批示指示和重要講話要求及國家規(guī)劃綱要與大運河國家文化公園建設(shè)方案有關(guān)指導(dǎo)思想、建設(shè)原則，結(jié)合省、市等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織力量編制大運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃，將先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)有機融合，將高技術(shù)、強文化、高附加、高綠色、高協(xié)同原則靈活運用，努力編制出高點、專業(yè)、協(xié)調(diào)、可操作的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以有效指導(dǎo)大運河文化帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.差異發(fā)展，強強互補

一是各地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品的市場競爭力，以及市場未來發(fā)展趨勢，在綜合評判基礎(chǔ)上，確立發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點集群、重點品牌。二是各地區(qū)在推進差異化發(fā)展中，最應(yīng)關(guān)注和投入的還是核心競爭力的打造。必須充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新作用，著力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.完善功能，提升能級

一是高能級創(chuàng)新性服務(wù)功能。這是為從事科研、開發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)意活動服務(wù)的服務(wù)功能。二是高能級生產(chǎn)服務(wù)功能。這是為生產(chǎn)性活動服務(wù)的服務(wù)功能。三是高能級生活服務(wù)功能。這是為所有市民服務(wù)，重點是各類專業(yè)人才服務(wù)的服務(wù)功能。四是高能級的政務(wù)服務(wù)功能。符合市場化、法制化、國際化要求的制度體系，便利、規(guī)范、高效的行政服務(wù)系統(tǒng)和實效，真正以人為本的行政理念，敬業(yè)專業(yè)、健康向上、實干爭先的行政隊伍。同時，不同城市、城市中心不同功能區(qū)，在配置相應(yīng)服務(wù)功能時，必須從發(fā)展需要和自身層級出發(fā)，科學(xué)配置，切不可盲目追求“高大上”和“政績”，違反經(jīng)濟規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和決策程序，造成巨大浪費和重大債務(wù)風(fēng)險。

4.文化鑄魂，百年產(chǎn)業(yè)

重點是要大力培育、弘揚“開放、包容、創(chuàng)新、卓越”的城市文化。要敢于競爭，勇于競爭，善于創(chuàng)一流；就是要以一流的新理念、一流的大謀略、一流的大格局，謀劃出高水準的戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定出科學(xué)有效的路徑和措施，打造出高品質(zhì)的發(fā)展平臺和發(fā)展動能，培育出在國際國內(nèi)具有一流競爭力的功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，最大限度地挖掘城區(qū)范圍的空間資源，尤其是強化對老工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)的大尺度改造和更新，充分用好存量資源，減少對農(nóng)用土地的占用，保護糧食安全，將整理出來的有限空間，重點支持方向符合、競爭力強、產(chǎn)出力高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和平臺項目，從而形成強有力的政策效應(yīng)，高效能、高質(zhì)量推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：

王庭杰，南京藝術(shù)學(xué)院人文學(xué)院博士研究生。研究方向：藝術(shù)學(xué)理論。