岳池縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，為了解決誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，四川省岳池縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展決策部署，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，但在此過(guò)程中存在管理能力不足、融資供應(yīng)不足、風(fēng)險(xiǎn)保障不足、示范帶動(dòng)不夠、項(xiàng)目扶持較弱等問(wèn)題，急需采取創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟或農(nóng)民合作社服務(wù)中心、加大金融支持力度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋、突出示范引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、落實(shí)用地保障及抓好孵化培育等措施。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；四川省岳池縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.04.051

截至2023年底，四川省岳池縣共培育農(nóng)業(yè)企業(yè)18家（省級(jí)8家、市級(jí)10家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家）、農(nóng)民合作社902家（國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)32家、市級(jí)38家、縣級(jí)16家）、家庭農(nóng)場(chǎng)2 800家（其中工商注冊(cè)999家、省級(jí)23家、市級(jí)83家、縣級(jí)523家）、村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社414個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）組織1個(gè)。

1 工作開(kāi)展情況

岳池縣始終把推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)做，鼓勵(lì)發(fā)展，指導(dǎo)規(guī)范，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量一起抓，以培育種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體為重點(diǎn)，從政策保障、資金傾斜、項(xiàng)目扶持、保險(xiǎn)支持、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方面提供全方位支持服務(wù)，不斷助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，激發(fā)主體發(fā)展動(dòng)能。

1.1 健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，培育工作有序推進(jìn)

岳池縣建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作機(jī)制，明確鎮(zhèn)村、相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，細(xì)化分解培育任務(wù)，制定出臺(tái)《岳池縣家庭農(nóng)場(chǎng)三年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（2023—2025年）》等文件，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展納入各單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。定期開(kāi)展工作督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)扶持政策、指導(dǎo)服務(wù)等工作，及時(shí)幫助解決困難問(wèn)題，以家庭分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體、社會(huì)化服務(wù)為手段的岳池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系得到進(jìn)一步完善[1]。

1.2 完善政策、保障到位，主體經(jīng)營(yíng)環(huán)境更優(yōu)

岳池縣積極擴(kuò)大中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持發(fā)展效果，出臺(tái)落實(shí)《岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等系列政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和新建改建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，以貸款貼息、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。

2020年以來(lái)，岳池縣先后統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.618億元、補(bǔ)助農(nóng)民合作社建設(shè)資金885萬(wàn)元、家庭農(nóng)場(chǎng)培育資金750萬(wàn)元，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。著力增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)良好、誠(chéng)信高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授予授信額度。截至2023年底，岳池縣為經(jīng)營(yíng)主體辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證310本，向經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)64家，成功放貸8 716萬(wàn)元。

1.3 示范引領(lǐng)、規(guī)范升級(jí)，主體培育量質(zhì)并舉

岳池縣深入摸排潛在主體，大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、回歸鄉(xiāng)賢等回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，加大龍頭企業(yè)的培育力度；引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)民適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為主要成員組建農(nóng)民合作社，不斷推動(dòng)主體數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。截至2023年底，岳池縣共孵化培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3 720個(gè)。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、適度規(guī)模發(fā)展，不斷提高其經(jīng)營(yíng)水平。出臺(tái)《岳池縣農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》《岳池縣家庭農(nóng)場(chǎng)縣級(jí)示范場(chǎng)評(píng)定管理辦法》，建立縣級(jí)到市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)新型經(jīng)營(yíng)主體梯級(jí)培育體系，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范、健康發(fā)展；累計(jì)創(chuàng)建示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)63個(gè)、市級(jí)131個(gè)、縣級(jí)539個(gè)。

1.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)，人才支撐更加堅(jiān)實(shí)

岳池縣著眼“轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民”，與省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校建立科研創(chuàng)新、實(shí)訓(xùn)培育合作機(jī)制，整合縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，建立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍（共27名）。針對(duì)性開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)服務(wù)，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展職業(yè)技能、“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人等培訓(xùn)，大力培育懂技能、會(huì)管理、知信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[2]。2022年以來(lái)，岳池縣共培育培育高素質(zhì)農(nóng)民448人，其中省級(jí)調(diào)訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人5人；市級(jí)調(diào)訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人5人；縣級(jí)培訓(xùn)434人，其中經(jīng)營(yíng)管理型340人，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型47人，技能服務(wù)型47人。

1.5 鼓勵(lì)創(chuàng)新、塑造品牌，主體發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)

岳池縣引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在糧油、生豬、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和臍橙、白茶、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連片發(fā)展、適度規(guī)模種養(yǎng)殖，持續(xù)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，探索推廣“稻漁、稻蝦”等循環(huán)種養(yǎng)新模式，提升自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率[3]。岳池縣集中成片建成優(yōu)質(zhì)規(guī)?；Z油基地2.33萬(wàn)hm2、0.67萬(wàn)hm2蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、年出欄生豬87萬(wàn)頭。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民間工藝、電子商務(wù)、直播銷(xiāo)售、社會(huì)化服務(wù)等新業(yè)態(tài)，立足實(shí)際需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。累計(jì)培育年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)8家；抓好“岳池大米”全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，打造“千年銀城”區(qū)域公用品牌，新認(rèn)證綠色食品1個(gè)以上。積極參加中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等展會(huì)，組織開(kāi)展“岳字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，提高岳池農(nóng)產(chǎn)品知名度。

1.6 建立聯(lián)結(jié)、互惠共利，助農(nóng)增收成效凸顯

岳池縣鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、閑置房屋，集體以資產(chǎn)、資源、資金等入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，著力推廣“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”“農(nóng)民+合作

社+村集體經(jīng)濟(jì)組織”等模式，努力形成“先保證保底收益，再按股分紅”“風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享”等聯(lián)結(jié)機(jī)制和“吸納就業(yè)、生產(chǎn)托管、訂單收購(gòu)”等聯(lián)農(nóng)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享價(jià)值鏈提升帶來(lái)的紅利。2022年，岳池縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)結(jié)農(nóng)民98 000余戶，帶農(nóng)助農(nóng)穩(wěn)就業(yè)、促增收能力得到有效提升，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富發(fā)展?jié)摿Ω恪?/p>

2 存在的問(wèn)題

雖然，岳池縣為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展做了大量工作，但仍存在一些問(wèn)題急需解決。

2.1 管理能力不足

受內(nèi)部財(cái)務(wù)和管理不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)松散、成員文化水平偏低、成員合作意識(shí)不強(qiáng)、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)困難及資料歸檔困難等問(wèn)題影響，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受阻。例如，2022年，岳池縣對(duì)轄區(qū)所有合作社進(jìn)行名錄信息管理，數(shù)據(jù)顯示近40%的合作社經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為停業(yè)、歇業(yè)和經(jīng)營(yíng)異常。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，無(wú)會(huì)計(jì)賬簿，或只對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行登記核算，生活開(kāi)支與主體收入混在一起，無(wú)法反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)性收入。

2.2 融資供應(yīng)不足

近年來(lái)，銀行、融資擔(dān)保公司等金融企業(yè)雖然采取多種措施扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并在服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，進(jìn)行了很多嘗試，取得了不錯(cuò)效果，但是由于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏自有固定資產(chǎn)等作為抵押，貸款難、貸款費(fèi)用高的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著季節(jié)性強(qiáng)和周期性長(zhǎng)等特點(diǎn)，所需資金周轉(zhuǎn)量大。例如，岳池縣齊福鄉(xiāng)左氏生態(tài)夢(mèng)想家庭農(nóng)場(chǎng)在銀行貸款200萬(wàn)元用于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，每年到期家庭農(nóng)場(chǎng)需要償還一次本金，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和周期比較長(zhǎng)，無(wú)法籌齊大額資金，只能到小額貸款公司貸款“過(guò)橋”資金用來(lái)償還銀行，且逾期后每天需支付2萬(wàn)元的高額利息。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)保障不足

相比普通農(nóng)民，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較大，面臨更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年以來(lái)，受新型冠狀病毒感染和天氣影響，岳池富農(nóng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大面積減產(chǎn)且上市后口感不佳，市場(chǎng)價(jià)格偏低，損失100余萬(wàn)元。

2.4 示范帶動(dòng)不夠

經(jīng)過(guò)近幾年的培育，岳池縣示范社及示范場(chǎng)創(chuàng)建有了初步進(jìn)展，但是創(chuàng)建力度不足，示范帶動(dòng)率不高。截至2023年底，岳池縣僅有32家農(nóng)民合作社省級(jí)示范社、6家農(nóng)民合作社國(guó)家級(jí)示范社、23家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.5 項(xiàng)目扶持較弱

中省下達(dá)的由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的項(xiàng)目，大多存在補(bǔ)貼資金較少、自籌資金較多、門(mén)檻高等問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，投入資金較多，自籌資金不易籌齊，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，沒(méi)有起到撬動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加產(chǎn)業(yè)投入的作用。

3 建議

3.1 創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟或農(nóng)民合作社服務(wù)中心

岳池縣已建立家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，接下來(lái)將督促指導(dǎo)其落實(shí)服務(wù)場(chǎng)地、業(yè)務(wù)人員等，促進(jìn)其實(shí)體運(yùn)行，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、融資服務(wù)等。同時(shí)，遴選比較有實(shí)力的農(nóng)民合作社牽頭組建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為縣域內(nèi)農(nóng)民合作社提供政策咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、財(cái)稅代理、金融服務(wù)等。

3.2 加大金融支持力度

開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作對(duì)接，建立融資協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的授信額度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限、利率和償還方式，創(chuàng)新開(kāi)展倉(cāng)單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓的林權(quán)等抵（質(zhì)）押服務(wù)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，并重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用評(píng)定工作，并將信用評(píng)定結(jié)果與經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來(lái)，對(duì)信用等級(jí)較高的同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的激勵(lì)機(jī)制[4]。

3.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋

繼續(xù)實(shí)施三大糧食作物小麥、玉米、水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)其他大型經(jīng)濟(jì)作物也應(yīng)出臺(tái)適宜的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，提高保障水平，將全部生產(chǎn)成本進(jìn)行覆蓋。積極抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)水平[5]。

3.4 突出示范引領(lǐng)

持續(xù)開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體培育梯度工作，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范創(chuàng)建，同時(shí)做好示范主體創(chuàng)建后續(xù)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范示范主體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)示范主體越做越大、越做越強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固拓展示范創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批、鞏固一批、樹(shù)立一批運(yùn)行規(guī)范、有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排頭兵。

3.5 強(qiáng)化項(xiàng)目扶持

提高項(xiàng)目扶持中財(cái)政補(bǔ)助比例，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌比例，降低項(xiàng)目實(shí)施難度，推動(dòng)改善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目實(shí)施范圍，研究制訂落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接撂荒地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的辦法措施，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力。

3.6 落實(shí)用地保障

在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目用地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施用地，按有關(guān)規(guī)定予以大力支持。用好農(nóng)業(yè)用地管理政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地審批流程，提高審批效率，全力保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地需求[6]。

3.7 抓好孵化培育

以家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推動(dòng)高校、科研院所、大型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，從而培育一大批生產(chǎn)發(fā)展型、技能突出型、生產(chǎn)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步加強(qiáng)與科研院所合作、支持采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、深入開(kāi)展提升行動(dòng)，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）

收稿日期：2024-01-05

作者簡(jiǎn)介：唐偉（1979—），本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村合作組織管理。E-mail：15421136@qq.com。