全民健身背景下縣域足球推廣普及的發(fā)展策略研究

王世程

摘要：自古有"郡縣治，天下安"之說，在全國縣范圍內推廣普及足球運動對中國足球事業(yè)的發(fā)展和全民健身戰(zhàn)略有著巨大的推動作用?？h域足球的的推廣普及有利于培養(yǎng)優(yōu)秀人才并豐富縣域人民的體育鍛煉生活，有利于構建縣域足球運動文化；促進縣域青少年足球素養(yǎng)；促進縣域相關經濟發(fā)展。研究認為應當推動數字化技術賦能縣域足球普及發(fā)展，依托縣域特色完善基礎足球場地設施；以基本國情為立足點完善符合當地發(fā)展的推廣機制，并以協(xié)同發(fā)展合作機制制定縣域足球特色模式，完善縣域校園足球推廣系統(tǒng)建設，以標本兼治推動精準施策。

關鍵字：全民健身；縣域足球；數字化技術；推廣普及；模式創(chuàng)新。

Research on Development Strategies for Promoting and Popularizing County level Football under the Background of National Fitness

Wang Shicheng

（Dalian Vocational Technical College， Dalian City，Liaoning Province，

116035 ?China）

Abstract： Since ancient times， there has been a saying that "governing counties and ensuring peace throughout the country". Promoting and popularizing football throughout counties has played a huge role in promoting the development of China's football industry and the national fitness strategy. The promotion and popularization of county-level football is conducive to cultivating outstanding talents and enriching the sports and exercise life of county-level people， and is conducive to building county-level football sports culture; Promote the football literacy of young people in the county; Promote the development of county-level related economies. Research suggests that digital technology should be promoted to empower the popularization and development of county-level football， and basic football facilities should be improved based on county-level characteristics; Based on the basic national conditions， we will improve the promotion mechanism that is in line with local development， and develop a county-level football characteristic model through collaborative development and cooperation mechanisms. We will improve the construction of the county-level campus football promotion system， and promote precise policy implementation through addressing both symptoms and root causes.

Key words： National fitness; County football; Digital technology; Promote and popularize; Model innovation.

中國足球事業(yè)正在快速發(fā)展，包括校園足球、職業(yè)聯賽和社會足球競賽等。雖然已經打下了一定的基礎，但未來仍面臨許多挑戰(zhàn)。因此我國《中國足球長期健康發(fā)展計劃（2016-2050）年》中給出了具體總體目標要到2030年進入亞洲首位，2050年形成世界足球一流強國，從而全面實現我國足球的全面健康發(fā)展。經研究表明我國十四億人，也即要有百分之三點五的人經常參與足球運動，足球的一切群眾基礎就在廣大縣域里，古語說的好"郡縣治，天下安"，對于中國足球來說就是"郡縣強，中國強"，中國足球發(fā)展，離不開縣區(qū)域足球的大力支持。

1縣域足球推廣普及的內涵

1.1對標政策強化基層足球設施建設

在體育領域，黨中央高度重視，以習近平總書記為核心，立足民族振興大業(yè)，對新時代全民健身事業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。相繼出臺了《全民健身條例》和《全民健身計劃》，為全民健身高品質發(fā)展奠定了堅實基礎。從目前來看全民健身的推出，各地結合地域特色和美麗鄉(xiāng)村建設，開始探索利用高速橋下等空間建設足球場設施，打造群眾全民健身新空間^[1]。近年來，國家及各地方層面進一步加大縣域基層公共體育設施投入力度，積極推進體育專項行動的實施^[2]。相關調查顯示，截止到2022年，全國足球場地數量為13.59萬個，包括3.12萬個十一人制場地，4.32萬個七人制場地和6.14萬個五人制場地。沙灘足球場有140個，其中縣域足球場地占少數，主要集中在發(fā)達地區(qū)和城市。而縣域擁有龐大的人群基礎，青少年數量龐大，是我國足球事業(yè)的基礎，加強縣域足球場地設施建設，有利于促進縣域的多面發(fā)展。

1.2精準定位構建縣域足球運動文化

縣域足球的發(fā)展與推廣有利于在全縣范圍內建立完善的文化氛圍，這也是振興我國足球事業(yè)的主要基礎所在，也有利于群眾關心足球、參與足球、投資足球、監(jiān)督足球、享受足球，從而共同促進足球事業(yè)的健康發(fā)展?？h域足球成為我國足球的重要基石，要始終堅持體育強國夢和振興足球事業(yè)的己任，必須把思想政治覺悟同中央高度一致，科學決策，積極的在縣域范圍內開展對體育精神與運動文化的宣傳，強化與各地的協(xié)作，把我國、省、市打形成合作共贏的"利益共同體"?？傊?，要把縣域足球文化建設融入縣域文化大戰(zhàn)略中，積極挖掘縣域足球文化與縣域文化一體化發(fā)展，培養(yǎng)積極向上的球迷文化、球員文化、競賽文化，有利于實現縣域足球運動的文化自信。

1.3牢記使命培養(yǎng)縣域青少年足球素養(yǎng)

《中國青少年足球中長期建設和發(fā)展規(guī)劃（2016-2050）年》中提出了"到二零二零年，基本形成符合中國人才培養(yǎng)發(fā)展成長基本規(guī)律的中國少年學校足球培養(yǎng)和發(fā)展體制"的具體發(fā)展發(fā)展目標，縣級區(qū)域是我國特色少年學校足球培養(yǎng)和發(fā)展的重要基礎，為中國足球事業(yè)起到了承上啟下的積極作用^[3]。中國涌現出的很多足球運動員，例如孫繼海、郝海東、李明、武磊、蒿俊閔、張琳芃、王大雷等等，他們都是從各個省市的縣區(qū)在年少時期被發(fā)掘出來，從小進行足球基本素養(yǎng)的熏陶練就出精湛的足球技術，為其足球生涯奠定深厚根基。大多青少年和退役運動員以及社會人員都是在縣域范圍內進行足球運動，頂級球員也大多是從縣域走向職業(yè)隊，縣域足球推廣普及將會大大促進中國足球事業(yè)的發(fā)展，為中國足球的發(fā)展帶質的飛躍。

1.4開放包容促進縣域相關經濟發(fā)展

由于足球是全球第一大體育，所以國家對足球事業(yè)的支持史無前例，球迷數量更是龐大，在縣域進行足球運動的推廣和普及并取得一定成績培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的人才，將會大大的提高當地的知名度，吸引更多的人關注。在和體育足球元素的融合中，可配套建立體育足球民宿、體育足球賓館、體育足球村和相關游覽等觀光內涵，如做好了體育足球基礎設計的建設，并積極舉辦了各類足球聯賽，將會產生巨大的人流量，再將比賽、培訓、觀賽的人吸納至景區(qū)和相關旅游勝地觀光旅游中，如在定南縣打造的"體育足球+文旅+鄉(xiāng)村振興"發(fā)展模式，在國內第一個建立了農村體育足球合作社，將體育足球與文化、體育旅游等多個行業(yè)發(fā)展，極大的提升地方的經濟社會的發(fā)展?jié)摿?，為地方的經濟社會發(fā)展提供了新鮮的血液，也引來了大批的投資者進行投資。

2縣域足球推廣普及的必要性

2.1縣域足球是中國足球發(fā)展的基礎

有關調查研究發(fā)現，全國各地的政府所屬市、縣是整個國家行政管理中，最基本的、最核心的地方。自古有"郡縣治，天下安"之說，所以區(qū)縣在整個國家的社會政治系統(tǒng)中，始終處于關鍵地位，也是整個國家社會行政管理體制縱向系統(tǒng)中的重要基石。在我國的經濟社會管理和發(fā)展結構中，縣域屬于由國家四級政府管理的城市基層行政部門，"郡縣治、天地安"深深說明了縣域的重要性。足球運動的宣傳和普及，應到與縣內青少年足球事業(yè)的各個環(huán)節(jié)相配合，并做好資源的合理分配與整合，從而實現對足球文化的普及和宣傳，使得在全縣范圍內進行最高效、合理的調控，保證縣域內各年齡段的足球事業(yè)發(fā)展^[4]。因此，縣一級行政環(huán)節(jié)在足球運動的推廣與普及過程中具有至關重要的地位。

2.2國家和民族對足球事業(yè)的寄托

習近平總書記曾表示："我們所有人的美夢、體育運動強軍夢都與中國夢密不可分"^[5]，"體育運動承擔著大國富強、中華民族復興的美夢，運動強則我國強，國運興則體育興"^[6]。體育強則國強，國運興則體育再興，這是習近平主席總書記在中國天津接見全市代表時指出的要點所在，我國體育和運動在世界體育運動中的影響力也不容小覷，從現代足球發(fā)展至今我國現代體育和運動的成就，在世界大賽上均不盡人意。體育運動強國戰(zhàn)略和足球三步走密切相連，而引進并普及足球運動是足球三步走戰(zhàn)略中的重大舉措，同時也是體育運動強國建設的必然需要?？h域進行足球運動的推廣及普及將會使更多的人了解足球參與足球運動，社會足球和校園足球將會得到積極的發(fā)展，可促進中國足球整體水平的提升，足球人口將會得到進一步的提升，這也是目前我國足球的迫切需求，提高足球運動發(fā)展水平勢在必行，體育強國志在必得。

2.3縣域的足球推廣普及推動中國足球制度可持續(xù)發(fā)展

從社會學的角度來看，制度廣泛地涵蓋了政府通過規(guī)范性政策、措施或運作模式來塑造和引導個人行為的社會架構。如果政府正確的進行足球推廣普及，導致相關縣域政策措施對足球運動發(fā)展的重要性有所增強，就會有效的實現體制建立與可持續(xù)發(fā)展，而縣域足球推廣普及則是在更多維的政府制度體系中進行，因此縣域之下制定足球推廣普及政策措施的具體落實，在較大程度上由人員、物資、財務等政府資源配給程度決定。相關研究還發(fā)現，由于某市向下屬某縣進行的體育活動專項資助，費用正在逐年下降，導致了后來二零一七年之后要由本縣財政部門自行解決的這方面財政問題，正是因為相關制度無法落實，導致事情的發(fā)生，及時的進行足球推廣和普及可以使人民和政府重視該項運動，避免受到其他因素導致與縣域其他制度捆綁，成為"共謀"現象得以蔓延的"搖籃"。

3縣域足球推廣普及的制約因素

3.1縣級足球運行體系不完善

縣域足球系統(tǒng)主要分為運營系統(tǒng)、機制體系、保障體系等，而運動系統(tǒng)則是整個縣域足球系統(tǒng)中的最為關鍵，運動系統(tǒng)涵蓋了比賽、培訓、教育。目前縣域以田徑為代表的體育競賽體系較為完整，競賽等級明確固定、競賽項目及群體明確固定，在縣域的體育事業(yè)中占具主要地位。在足球訓練領域，沒有正規(guī)的訓練基地，大多數是民營的包含盈利性質的足球培訓機構，除一些發(fā)達的城市縣域有專業(yè)的資金引進進行專業(yè)的足球訓練和專業(yè)的足球梯隊。在體育教學中保證課時的情況下，足球課教學總時長占比很小，課時量和連續(xù)性無法得到保證。體系的不完善導致了縣域足球無法正常的發(fā)展。

3.2縣級缺乏專業(yè)足球師資

沒有專門的足球教師始終是困擾足球事業(yè)的問題，國內的一些市縣也正積極的建設足球示范區(qū)，某區(qū)區(qū)長認為，由于足球發(fā)展人才培養(yǎng)的重要，當地政府非常樂意買來提供服務，"但人才培養(yǎng)，尤其是高層次教練員太少了"。經過相關調查發(fā)現 ，大量專業(yè)教師涌入發(fā)達地區(qū)導致全國各地教師嚴重出現不平均的現象，這也是限制足球在縣域進一步推廣的主要瓶頸，足球專業(yè)師資配備是縣域足球發(fā)展的基礎。目前縣域內足球教學老師主要由體育教師擔任，但他們的專業(yè)與足球教學內容不符，自身足球水平不足，理論知識不專業(yè)。同時專業(yè)隊以及專業(yè)的足球教練大多不愿意到縣域進行任教，更愿意去大城市進行工作，成為了縣域足球發(fā)展的重要阻礙。

3.3縣級足球基礎設施薄弱

經過相關研究以及調查發(fā)現，目前全國縣級地區(qū)足球場地和足球器材配套滯后是阻礙足球在縣域乃至社會進一步推廣的主要障礙之一。足球場地和足球器材是推廣和普及足球的基本物品和必要條件， 青少年足球訓練、縣域內各級足球比賽等等對相應的場地、器材等條件有著無可挑剔的要求，目前縣域內的足球場地和足球器材大多是私有，有購買力的人群才可進行足球運動，導致青少年以及經濟情況不好的人無法長時間進行足球運動，而由政府投資建設的足球場往往大門緊閉上鎖，且場地數量有限，這就需要縣域內政府對現有場地進行改造，購買相應的運動器材并積極的建設足球場地，保證人均足球用地。這也是足球運動在有些縣域開展不多、普及率不高的重要原因。

4縣域足球推廣普及的發(fā)展策略

4.1加大對縣域足球的推廣普并完善足球基礎建設

針對我國縣域足球運動存在開展不普遍的現狀，政府和社會要積極挖掘縣域足球運動的價值和意義，還要最大程度上進行推廣和普及，使縣域內更多的人或群體認識了解足球運動并積極參與進來，提升專業(yè)教師或社會運動人群的認知水平，從而建設縣域獨特的足球運動文化和氛圍，讓足球運動成為縣域內人民群眾喜聞樂見的一項運動。在推廣與普及的同時，要做好頂層設計工作，使地方政府部門與全國各級足協(xié)的有機融合，充分認識在全縣開展推廣與普及足球運動，對實現中國足球夢具有歷史意義，積極提出并有效設計切實可行的發(fā)展計劃，和完善與促進足球相關的政策、制度與機制，以體現出縣域人民對足球運動的巨大價值與促進作用。切實加強了足球場地工程建設力量，增加了人均足球場地建筑面積，不斷增加器材投入，使更多縣域具備足球比賽和教學所要求的硬件條件，為在縣域中進一步推廣普及足球運動提供基本場地保障。

4.2以基本國情為立足點完善推廣機制

我國足壇改革蓬勃發(fā)展的總體設計實施方案中明確提出了第三步策略至今，卻一直未有突破性的進步和發(fā)展。當前，攻克改革中的關鍵性問題和關鍵環(huán)節(jié)就是在縣域開展推廣普及的機制建設。首先，需要進一步打破機制的弊病，對縣域足球管理機制的全面革新，進而進行對縣域足球推廣與治理體制現代化。妥善處理好縣域部門與社會各界相互之間的關系，更好地發(fā)揮政府市場資源配備的政策決定功能和政府市場宏觀調控的調節(jié)功能，逐步形成適應中國足壇發(fā)展的縣域組織體系。其次，得以進一步理順政府部門和地方足球界人際關系，落實當地和地方足協(xié)在推廣和普及中的作用，同時要指導和推進縣域足協(xié)改革。最后，縣域足球推廣和普及是一體化項目，要統(tǒng)籌規(guī)劃好體育、文化、旅游、教育等相關部門在推廣和普及過程中的職能和作用，加強跨行業(yè)的合作，建立多方聯動機制。

4.3加強多方協(xié)同合作制定縣域足球特色模式

縣域文廣旅體以及教育局積極發(fā)揮各自主體優(yōu)勢，資源互補，大力發(fā)展校園足球，深化體教融合，依托全縣區(qū)足球基礎設施，加強與職業(yè)足球隊、社會青訓機構的合作力度，優(yōu)化校園足球以及青少年培訓模式，在縣域內組建不同年齡段足球梯隊參加省市及以上等級比賽，擴大足球人口，確保學生參加足球比賽的數量及質量，積極推動縣域職業(yè)俱樂部發(fā)展，加強與職業(yè)俱樂部之間的聯系，形成縣域內青訓職業(yè)體系，確保社會力量融入縣域足球事業(yè)發(fā)展^[7]。積極推動學校與學校之間的合作以及競爭，使校園足球成為縣域的亮麗名片。我國地廣人多，各地區(qū)發(fā)展并不均衡，所以縣域足球推廣的普及和傳統(tǒng)體育活動也不一樣。所以學校足球的縣域發(fā)展必須因時因地制宜，按照整體思路和目標總體設計，充分考慮地方政府和基層學校之間的發(fā)展關系，兼顧俱樂部和社會培訓機構及高校之間的發(fā)展關系，并充分考慮學校足球與其他體育運動之間的相互關聯，以實現資源的有效整合，推動均衡發(fā)展。

4.4推進數字化技術賦能縣域足球發(fā)展

隨著數字技術的不斷進步，數字生產力成為了推動社會變革的重要力量。作為要素的“數字賦能”強調數字在突破時空限制、打通交易壁壘、化解信息孤島、促進要素流通等方面的作用^[8]。數字化正在成為縣域足球推廣普及的重要手段，大力推進縣域足球數字化建設，創(chuàng)新足球教學方式、實現縣域之間資源共享以及建構“方式靈活、資源豐富、個性便捷”的模式^[9]?？赏ㄟ^虛擬現實、多媒體教學等手段，實現縣域之間足球資源的優(yōu)化配置，建立足球人才數據庫。同時，教師可以利用大數據分析學生的技術水平、體能狀況等，制定個性化的訓練計劃，提高教學效果。此外，數字化平臺還可以實現足球器材、場地等資源的在線預約和共享，以及管理球員、教練、比賽等各項事務，降低運營成本，提高資源利用率。依靠數字化平臺，足球俱樂部可以更好地，提高運營效率。總之，大力推進縣域足球數字化建設，既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是實現我國足球事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措。

5結語

在縣域進行足球的推廣普及發(fā)展，不只是單純的提高足球運動人口比例，而是依托全民健身大環(huán)境下，以基本國情為立足點，政府做好宏觀調控，根據縣域自身情況不斷完善獨特的推廣普及機制，兼顧俱樂部和社會培訓機構及學校之間的聯動關系，以“數字賦能”推進縣域足球發(fā)展，實現資源的有效整合，多方協(xié)同發(fā)展，實現"郡縣治，天下安、郡縣強，中國強"的宏圖偉業(yè)。

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