昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 作為云南省的經(jīng)濟中心，昆明市在快速的城市化和工業(yè)化進程中，其農(nóng)村地區(qū)遭受的環(huán)境壓力與日俱增，不僅降低了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也對生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性造成了長遠影響。因此，探究有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護策略，成為昆明市實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。為給昆明市及類似地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供理論支持和實踐指導(dǎo)，在簡要概述昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的資金不足、政策執(zhí)行不到位、村民環(huán)保意識不足、環(huán)保技術(shù)有待革新等問題，并提出加大資金投入力度、加大政策執(zhí)行力度、提升村民環(huán)保意識、推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū)；生態(tài)環(huán)境保護；云南省昆明市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.04.032

近年來，農(nóng)村地區(qū)各種生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，不僅削弱了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，還加劇了氣候變化的影響。同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，因此加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護十分重要。基于云南省昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出有效對策，以期加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

1 昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

近年來，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，滇池作為昆明市最大的淡水湖，常年受到肥料、農(nóng)藥、城市工業(yè)廢水排放的影響，導(dǎo)致其水質(zhì)惡化問題日益嚴重[1]。在土地資源方面，由于近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)接合部的快速擴張，大量耕地被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，土地資源大幅減少，土地利用效率也呈現(xiàn)明顯的下滑態(tài)勢。此外，由于缺乏有效的土地管理和保護政策，土壤侵蝕及土地退化問題日益嚴重。這些問題的存在，不僅威脅昆明市農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，云南省發(fā)布《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案（2023—2025年）》

文件。按照文件要求，2023年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于58.33%，需要完成97個建制村治理；2024年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于63.47%，需要完成61個建制村治理；2025年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于69.44%，需要完成71個建制村治理，其中滇池流域、陽宗海流域和一類縣治理率不低于95%，二類縣治理率不低于75%，三類縣治理率不低于45%，3年內(nèi)需要完成新增229個建制村的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，到2025年農(nóng)村生活污水治理率提升到70%左右。昆明市全面啟動農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村生活污水治理工作軍令狀，成立農(nóng)村生活污水治理攻堅工作專班，深入現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作，開展典型案例宣傳，定期對工作進展情況進行通報，致力提升農(nóng)村生活污水治理成效，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造幸福美好家園[2]。同時，昆明市積極落實“廁所革命”，2023年1—3月共建成無害化衛(wèi)生公廁41座、無害化衛(wèi)生戶廁2 196座，建設(shè)臨時垃圾堆放點209個、垃圾中轉(zhuǎn)站2個、垃圾分類點4個、垃圾焚燒廠1個，持續(xù)落實門前“三包”制度，常態(tài)化開展美麗家園清潔行動，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作的雙贏。

2 存在的問題

2.1 資金不足

昆明市作為云南省的經(jīng)濟中心，其經(jīng)濟的快速發(fā)展對周邊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了深遠的影響，過去數(shù)十年間形成的“粗放式”經(jīng)濟發(fā)展模式有悖于生態(tài)文明建設(shè)觀念，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)的推進，大量農(nóng)田和林地被轉(zhuǎn)換為工業(yè)園區(qū)和住宅區(qū)，這種轉(zhuǎn)換不僅改變了農(nóng)村自然景觀，還對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，以至于現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作仍然需要解決大量“遺留問題”[3]。而受限于傳統(tǒng)思維，雖然昆明市各部門已經(jīng)形成對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的正確認識，但囿于長期以來過分重視經(jīng)濟增長的決策慣性及治理觀念，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護性投資往往處于“推遲中”的狀態(tài)，尤其相較于城市，這種資金不足的問題在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)被進一步放大，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作進展緩慢，成效較低[4]。

2.2 政策執(zhí)行不到位

雖然近年來昆明市人民政府已經(jīng)制定并實施了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，政策的執(zhí)行往往會遇到一定的阻力，其中一個主要原因就是保護主義的存在，下級政府出于維護農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟利益的考慮，對環(huán)保政策的執(zhí)行持寬容態(tài)度。這意味著，即使在出臺明確政策的情況下，有關(guān)部門也可能因為擔心影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而對不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的行為采取更加寬容的態(tài)度[5]。同時，在昆明市農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管資源有限，環(huán)保政策往往難以得到有效落實，即使存在違規(guī)行為，也可能因為執(zhí)法部門的人手不足、專業(yè)知識缺乏或者監(jiān)管設(shè)施不足而難以被及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理。

2.3 村民環(huán)保意識不足

在昆明市農(nóng)村地區(qū)，村民環(huán)保意識不足和受教育水平不高也是影響生態(tài)環(huán)境保護的重要因素。農(nóng)村居民往往沒有充分意識到自己日?；顒訉ι鷳B(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，這不僅是由于農(nóng)村地區(qū)教育資源不足，也與農(nóng)村地區(qū)長期以來對生態(tài)環(huán)境保護的忽視有關(guān)。例如，昆明市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然較為傳統(tǒng)，化肥、農(nóng)藥使用量較大，水資源管理及廢棄物處理方法落后，這些都直接或間接地加劇了環(huán)境污染。然而，由于缺乏相應(yīng)的環(huán)保知識和意識，村民難以認識到這些活動會對生態(tài)環(huán)境造成長遠的負面影響[6]。除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)保教育和宣傳活動的缺乏，村民對于生態(tài)環(huán)境保護的了解主要來自非正式的渠道，這些信息往往片面或不準確，導(dǎo)致村民對生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，對生態(tài)環(huán)境保護的重要性缺乏深刻理解，從而缺乏主動參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性和實際能力。

2.4 環(huán)保技術(shù)有待革新

保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急需依托先進且科學的環(huán)保技術(shù)，只有通過環(huán)保方法與技術(shù)的創(chuàng)新，輔以環(huán)保觀念的革新，才能有效解決困擾農(nóng)村地區(qū)良久的生態(tài)問題，真正走出高質(zhì)量的生態(tài)友好型發(fā)展之路。然而，當前昆明市農(nóng)村地區(qū)仍面臨環(huán)保技術(shù)落后、科研隊伍建設(shè)不足、缺乏針對性技術(shù)經(jīng)驗及專業(yè)處理能力不強等一系列問題，環(huán)保技術(shù)有待革新。

3 對策

3.1 加大資金投入力度

面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金缺口，昆明市有關(guān)部門可從全局視角出發(fā)，多渠道解決資金問題。例如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，挖掘昆明市農(nóng)村地區(qū)的自然景觀和文化遺產(chǎn)，吸引游客，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，進而解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足的問題。同時，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵并支持特色農(nóng)產(chǎn)品種植和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民收入，改善稅收環(huán)境，最終增加生態(tài)環(huán)境保護工作的資金投入。其中，特色農(nóng)產(chǎn)品種植可以利用當?shù)鬲毺氐臍夂蚝屯寥罈l件，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，如依托森林資源建立林下經(jīng)濟系統(tǒng)，推廣林下種植有機蔬菜、藥材和特色水果；生態(tài)養(yǎng)殖則注重畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的負面影響。政府在此過程中需要扮演重要的角色，通過提供技術(shù)支持、財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，有效激勵農(nóng)民、企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；通過財政補貼鼓勵農(nóng)戶采用可再生能源和環(huán)保技術(shù)；提供稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)，最終在增加資金投入的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

3.2 加大政策執(zhí)行力度

昆明市應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)面臨的具體環(huán)境問題，如水污染、空氣質(zhì)量下降和土地退化等，制定相應(yīng)的政策。政策的制定應(yīng)廣泛征求專家學者、企業(yè)和公眾的意見，確保政策既科學合理又具有廣泛的社會支持，具有針對性和可操作性，以及確保生態(tài)環(huán)境保護措施的全面性和實效性。同時，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)嚴格處罰，確保有法必依、有違必究，處罰措施不僅要嚴格，還要具有震懾力，以防止?jié)撛诘沫h(huán)境違法行為，對污染環(huán)境的企業(yè)實行罰款、停產(chǎn)整頓，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴厲措施。此外，建立并健全企業(yè)信用體系，將環(huán)保違法行為納入企業(yè)信用記錄，從而切實落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策，有效整合各方力量，共同推動昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作高效開展。

3.3 提升村民環(huán)保意識

為了提高村民對生態(tài)環(huán)境保護的認識，昆明市人民政府需要采取一系列宣傳和教育措施。1）政府可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，如污水治理、垃圾回收、生物多樣性保護等，以及政府和社區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的努力和成就，提高村民對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注。2）加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策的宣傳力度，讓村民了解生態(tài)環(huán)境保護的法律責任和義務(wù)。3）參與式活動對于提升村民的環(huán)保意識非常重要，昆明市人民政府可以組織各種環(huán)保活動，如植樹節(jié)、環(huán)保講座、環(huán)境清潔日等，邀請并鼓勵村民直接參與生態(tài)環(huán)境保護工作，借此增強村民對生態(tài)環(huán)境保護的個人責任感，讓村民真正認識到生態(tài)環(huán)境保護帶來的益處，完成環(huán)保意識的覺醒。4）昆明市應(yīng)在教育體系中加強環(huán)保教育，將其納入課程體系，使學生從小就樹立環(huán)保意識，鼓勵學生帶動家人參與生態(tài)環(huán)境保護，從而潛移默化地提升村民環(huán)保意識。

3.4 推動環(huán)保科技創(chuàng)新

近年來，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)受到了我國的高度重視，尤其是自十八大以來，由于首次將“五位一體”戰(zhàn)略部署融入生態(tài)文明整體規(guī)劃中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護受到了前所未有的關(guān)注。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的環(huán)境污染問題更加分散且難以管控，農(nóng)田非點源污染缺乏明確排放源，污染物在土壤中的遷移和稀釋能力強于空氣和水環(huán)境，導(dǎo)致土壤污染物濃度逐年上升，難以通過自然凈化消除。依據(jù)“兩山”理論，昆明市要在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間尋找平衡，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高發(fā)展質(zhì)量，特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)科技在生態(tài)平衡維護和環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵作用，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與美麗農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。

為響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，昆明市應(yīng)加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新，如推進土壤污染控制及恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)物水解生成的功能基團固定重金屬離子，通過鈍化和螯合兩種方式，有效降低重金屬離子對環(huán)境的危害，節(jié)約成本的同時提升治理效益。同時，對“凈地”問題做出全面安排，加強生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。

4 結(jié)語

面對農(nóng)村環(huán)境退化和生態(tài)失衡的挑戰(zhàn)，昆明市必須采取切實有效的措施，如加大資金投入力度、加大政策執(zhí)行力度、提升村民環(huán)保意識、推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新等，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為其他地區(qū)樹立典范，共同推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-01-09

作者簡介：秦達（1988—），本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究。E-mail：1287930346@qq.com。