加快管道保護法修訂進程 切實提升依法管道保護能力

熊華勇

摘? 要：《石油天然氣管道保護法》出臺14年以來，為依法保護管道安全、確保管道順暢運行提供了重要作用。但隨著管道保護的形勢、任務、要求的變化，修訂管道保護法已是當務之急。面對管道保護工作中法律落實問題需要厘清、地企共建機制需要健全、隱患排查機制需要完善的現(xiàn)狀，應當從堅持統(tǒng)籌兼顧形成一體格局，明確重點解決關鍵問題，突出改革創(chuàng)新引領發(fā)展，強化管道保護隊伍建設著手，加快修訂管道保護法。

2010年，為有效統(tǒng)籌解決經(jīng)濟發(fā)展與石油天然氣長輸管道之間的矛盾，有效解決管道違法占壓問題，國家出臺了《石油天然氣管道保護法》（簡稱“管道保護法”）。管道保護法出臺14年以來，為依法保護管道安全、確保管道順暢運行提供了重要作用。但從目前來看，管道保護的形勢、任務、要求（包括技術手段、業(yè)務標準、外部環(huán)境）都發(fā)生了重大變化，亟需進行修訂完善。

一、修訂管道保護法是提升新時代管道保護工作的當務之急

石油天然氣長輸管道作為我國供應油氣資源的“大動脈”，做好其安全工作事關經(jīng)濟發(fā)展全局、事關國家安全大事。

安全生產(chǎn)法分別于2009年、2014年、2021年進行了三次修正，但管道保護法自2010年10月1日實施至今，還沒有進行過一次修正或修訂，其核心仍然以2009年版安全生產(chǎn)法為主體，應盡快啟動修法工作。

管道保護法出臺后，不僅為做好管道保護工作塑造了穩(wěn)定的法治環(huán)境，也為管道保護技術研發(fā)應用帶來了契機。隨著現(xiàn)代化、信息化、智能化技術的不斷應用，陰極保護系統(tǒng)、管道數(shù)據(jù)數(shù)字化精準采集、監(jiān)視控制系統(tǒng)等一系列現(xiàn)代技術實現(xiàn)了數(shù)字管道保護的遠程控制，無人機、直升機等現(xiàn)代裝備取代傳統(tǒng)巡線，監(jiān)管方式發(fā)生了很大變化。同時，對事故如何定性，業(yè)界也出現(xiàn)了一些與過去不同的看法，這充分折射出管道保護形勢與過去已有明顯不同，亟需通過與時俱進的法律，適應新形勢新要求。

二、修訂管道保護法是強化新時代管道保護能力的必然之策

從14年管道保護法實施的情況來看，對有效保障管道安全運行及國家能源安全、公共安全發(fā)揮了重要作用，但也有一些不足之處。

一是管道保護法為保護長輸管道提供了法治保障，但仍有一些問題需要厘清，具體體現(xiàn)在管道保護法與其他法律的銜接上。比如，管道建設用地補償問題，管道保護法第十四條規(guī)定：“依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時土地的用途給予補償。”這一規(guī)定在具體實踐中，管道保護企業(yè)與土地所有權人均有不同理解，管道保護制度難以全面落實。

二是管道保護法為推動地企共建指明了方向，但還有一些機制需要健全，突出表現(xiàn)在人口密集型高后果區(qū)管控責任問題上。根據(jù)管道保護法第三十一條規(guī)定：“建筑物、構筑物與管道線路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術規(guī)范的強制性要求?！钡捎谌鄙傧嚓P技術規(guī)范，以致管道高后果區(qū)數(shù)量逐年增長。

三是管道保護法為解決突出安全隱患提供了借鑒，但還有一些權責需要明確。比如，在存在風險的管道隱患識別治理上，管道保護法第二十五條作出了明確規(guī)定：“接到報告的主管管道保護工作的部門應當及時協(xié)調(diào)排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患?！钡珜嶋H工作中，在識別判斷安全風險隱患上能力有限，導致隱患排查工作難以一步到位。

三、修訂管道保護法是實現(xiàn)新時代管道長治久安的關鍵路徑

目前，修訂管道保護法已經(jīng)得到了一些管道保護單位、地方政府和學界的重視，也開展了一些卓有成效的調(diào)研活動。這里，就修訂管道保護法提出一些原則性建議，供大家參考。

第一，修訂管道保護法需要統(tǒng)籌兼顧形成一體格局。一是要從法律銜接的角度出發(fā)，推動管道保護法的修訂工作，做到與現(xiàn)行《安全保護法》《環(huán)境保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《民法典》等相關法律的銜接，增強法律條文和規(guī)定的取向一致性。二是要從政企協(xié)同角度出發(fā)，理順機制體制，明確各級管道保護主管部門的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的程序和權限等，統(tǒng)一全國管道保護法律文書，切實構建全國統(tǒng)一、規(guī)范、有序的執(zhí)法體系。三是要從工作實際出發(fā)，對各省市自行制定的《管道保護條例》進行全面梳理，總結其中好的做法，結合各地實踐，對全國管道保護工作的組織領導、執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍建設和管道事故應急救援工作作出具體規(guī)定，強化法律的落實和嚴肅性，形成更加全面完備的法律框架。

第二，修訂管道保護法需要明確重點，解決關鍵問題。修訂管道保護法應當堅持問題導向，以解決管道保護中的矛盾、問題為核心，修訂和健全相關法律條文。比如，對當前管道建設運行占用各類土地的征用及補償，對人口密集型高后果區(qū)管控責任、風險隱患識別治理等重要內(nèi)容要進行明確。同時配合法律條文的規(guī)定，制定相應的技術標準和文件體系，比如，明確管道與建構筑物距離標準等，做到有法可依、有規(guī)可循。同時，建議對現(xiàn)行管道保護聯(lián)席會議制度進一步進行強化，成立專業(yè)的管道安全監(jiān)管機構，明確相關部門的具體責任。要將管道規(guī)劃和管道中心線等數(shù)據(jù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并登記備案，形成管道風險評價細則，更好地推動管道保護工作落實。

第三，修訂管道保護法需要突出改革創(chuàng)新引領發(fā)展。推動管道保護，“技防”的不斷強化既是趨勢也是必須。建議在修訂管道保護法時，強化對“技防”的支持力度，通過法治引導和提升管道保護的科技引領。著力強化事故的技術原因分析工作，摸清管道科技攻關方向，推動科技成果在管道保護中的轉(zhuǎn)化和技術推廣，切實解決安全生產(chǎn)科技與防范事故脫節(jié)的問題，打造管道保護科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣功能完整的安全生產(chǎn)技術支撐鏈。同時，將管道檢測作為強制性要求寫入管道保護法，通過市場競爭機制引入滿足要求、技術先進的檢測機構，允許根據(jù)市場需求、技術優(yōu)勢以及客戶意愿選擇檢測與檢驗服務商。

第四，修訂管道保護法需要突出管道保護隊伍建設。按照“設置合理、業(yè)務歸口、上下對應”的原則，統(tǒng)一全國管道保護主管部門的機構設置和人員編制，并在市、縣（市、區(qū)、旗）兩級管道保護主管部門內(nèi)設立管道保護執(zhí)法監(jiān)察機構，配備相應人員和裝備。對執(zhí)法人員要采取多層次的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，在條件成熟時，建議全國推行《管道保護法》執(zhí)法崗位資格證制度，經(jīng)考試，實行持證上崗。

作者單位：國家管網(wǎng)貴州分公司