中國對外直接投資統(tǒng)計研究

李 育 劉 凱 張 爽

一、引言

進入新發(fā)展階段，中國對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)生了許多新變化，對外投資管理產(chǎn)生了許多新需求，對對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment，OFDI）統(tǒng)計數(shù)據(jù)也提出了更高的要求。例如，如何準確反映中國OFDI 利益的最終分布格局〔1〕，如何判斷是否存在“資本外逃”〔2〕，如何正確核算中國的OFDI投資收益〔3〕，如何研判中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位等?！?〕為了更好地回答這些問題，OFDI 統(tǒng)計應不斷創(chuàng)新與發(fā)展，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和透明度，加強數(shù)據(jù)應用，從而適應新時代、反映新情況、滿足新需求。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》也提出，要加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提高大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助治理能力，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。統(tǒng)計現(xiàn)代化改革不僅是創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟管理方式的重要舉措，也是新發(fā)展格局下提高政府治理能力的重要途徑。2002 年以來，經(jīng)過20多年的持續(xù)探索與發(fā)展，中國的OFDI 統(tǒng)計制度形成了一套基于國際規(guī)則和中國特色雙重考量的完整制度體系，在數(shù)據(jù)的及時性、準確性和可比性方面已達到國際先進水平，被聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織以及各國政府、企業(yè)和學術(shù)機構(gòu)廣泛引用。2023 年是《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布40 周年，在這一歷史節(jié)點上，本文希望通過系統(tǒng)梳理中國OFDI 統(tǒng)計制度的現(xiàn)狀和特點，與主要國際組織和主要國家進行統(tǒng)計制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，進而明確在高質(zhì)量發(fā)展要求下，中國OFDI 統(tǒng)計及應用的未來發(fā)展方向和改革要點。

目前，全球普遍采用的OFDI 統(tǒng)計標準是在OECD 推動下形成的，其頒布的《外國直接投資基準定義》（第四版）得到了其他國際組織的普遍認可，是各國進行外國直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）和OFDI 統(tǒng)計共同遵循的方法指南。基于OECD 統(tǒng)計標準和中國《統(tǒng)計法》，中國商務部會同國家統(tǒng)計局、外匯管理局制定了《對外直接投資統(tǒng)計制度》，該制度于2004 年首次發(fā)布，此后每三年修訂一次，是中國OFDI 統(tǒng)計的官方準則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過歷年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）公開發(fā)布。隨著制度的不斷完善和部門協(xié)調(diào)的不斷加強，近年來中國的OFDI 統(tǒng)計與國際收支統(tǒng)計已完成統(tǒng)一，OFDI統(tǒng)計結(jié)果直接納入國際收支統(tǒng)計。

從世界范圍來看，盡管世界各國普遍遵循OECD 制定的OFDI 準則，但在實際操作中，由于OFDI 涉及的投資鏈條長、投資架構(gòu)復雜、不同國家的會計準則和相關(guān)制度存在差異，再加上受離岸金融中心和“避稅天堂”投資的干擾，不同國家雙向FDI的統(tǒng)計結(jié)果差異仍然較大。UNCTAD 公布的《2023 年世界投資報告》顯示，2022 年全球FDI 流入量為1.3 萬億美元，而全球FDI 流出量為1.5 萬億美元。〔5〕從理論上來說，A 國家對B 國家的OFDI 應等于B 國家從A 國家吸收的FDI，全球FDI 流出總量應該等于FDI 總量流入。然而，從FDI 流入量和流出量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異可知，各國對FDI 和OFDI 的統(tǒng)計實際上還存在較大差異。了解這些差異以及差異形成的原因，對于正確使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重要意義。

本研究將系統(tǒng)梳理中國OFDI 統(tǒng)計現(xiàn)狀，從與國際規(guī)則接軌和中國特色實踐兩個角度闡釋中國OFDI統(tǒng)計的特點；將中國OFDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國際組織和主要國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較，從調(diào)查方法、統(tǒng)計內(nèi)容、記賬原則和其他差異四個方面對數(shù)據(jù)差異產(chǎn)生的原因進行分析；基于國際比較的結(jié)果，對中國OFDI 統(tǒng)計及應用在未來的發(fā)展方向提出設想以及具體建議。

二、中國OFDI統(tǒng)計現(xiàn)狀與特點

中國OFDI 統(tǒng)計制度建立于2002 年，當年中國OFDI 流量僅為27.0 億美元，存量為299.0 億美元。經(jīng)過20 多年的發(fā)展，到2021 年中國OFDI 流量達到1788.2 億美元，截至2021 年年末存量達到27851.5 億美元?！?〕中國OFDI 流量世界排名第二位，存量世界排名第三位，中國已成為在全球具有重要影響力的直接投資大國?！?〕隨著中國OFDI的持續(xù)快速發(fā)展，OFDI 統(tǒng)計制度也經(jīng)歷了多次修訂和完善，現(xiàn)已形成囊括非金融和金融類投資的全口徑普查數(shù)據(jù)；定期發(fā)布月度《我國全行業(yè)對外直接投資簡明統(tǒng)計》（以下簡稱“快報”）和年度《公報》；通過追蹤對中國香港、英屬維爾京群島和開曼群島等特殊目的地的投資實現(xiàn)了以首個投資目的地和最終投資目的地為原則的兩套統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既符合國際通行規(guī)則，也具有鮮明的中國特色。

（一）國際規(guī)則下的OFDI統(tǒng)計

目前，《外國直接投資基準定義》（第四版）是全球普遍采用的FDI統(tǒng)計準則。該準則與IMF 發(fā)布的《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版）中關(guān)于FDI的內(nèi)容保持一致，與《2008年國民賬戶體系》（SNA2008）標準也保持一致。但OECD 標準在統(tǒng)計細節(jié)方面做得比其他國際標準到位。中國的OFDI 統(tǒng)計與國際標準接軌，在基礎(chǔ)概念和定義的一致性、對OFDI 子項目分類統(tǒng)計、對避稅地投資的追蹤和穿透以及對自然人投資的界定和甄別等關(guān)鍵細節(jié)上均遵循國際規(guī)則。

1.基礎(chǔ)概念和定義的一致性

按照OECD 標準，F(xiàn)DI 被定義為一個經(jīng)濟體的居民實體（直接投資者）進行的跨境投資，目的是在另一個經(jīng)濟體的居民企業(yè)（直接投資企業(yè)）中獲得持久利益?！?〕OECD 強調(diào)，F(xiàn)DI 統(tǒng)計應覆蓋符合其標準的企業(yè)集團的跨國交易（transactions）和頭寸（positions），即投資流量和存量?；谶@一定義，中國的OFDI 統(tǒng)計對OFDI 企業(yè)、當期OFDI流量、年末OFDI存量等基礎(chǔ)概念進行了清晰界定。例如，《公報》將OFDI 企業(yè)定義為直接擁有或控制10%及以上股權(quán)、投票權(quán)或其他等價利益的境外企業(yè)；將當期OFDI 流量定義為在報告期內(nèi)境外企業(yè)新增股權(quán)加上當期收益再投資，加上對境內(nèi)投資者的新增債務工具（包括貸款、應收款等），減去當期境外企業(yè)對境內(nèi)投資者的反向投資?！?〕基準概念的界定與國際標準保持一致是中國OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)被OECD、國際貨幣基金組織等國際組織直接采納、引用的基礎(chǔ)。

2.對OFDI子項目的分類統(tǒng)計

OECD 標準中的OFDI 投資流量包括股權(quán)投資、債務工具投資和收益再投資。此外，境外直接投資企業(yè)也可以對其直接投資者進行反向投資（持股或投票權(quán)＜10%），反向投資應在直接投資額中予以扣除。按照這一標準，中國OFDI 統(tǒng)計制度將當期OFDI 流量定義為在報告期內(nèi)境外企業(yè)來自中國境內(nèi)的新增股權(quán)投資、新增收益再投資、新增債務工具（即境內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)一年期以上的債務往來）、當期反向投資額（減項）之和；將年末OFDI 存量定義為報告年度年末累計來自中國境內(nèi)的直接投資凈額，包括期末股權(quán)投資、收益再投資、債務工具和累計反向投資額（減項）。

掌握OFDI 各分項數(shù)據(jù)有助于準確把握流量和存量變化的本質(zhì)，精準研判OFDI 趨勢和投資屬性?！豆珗蟆窋?shù)據(jù)顯示，2021 年在中國OFDI 流量中新增股權(quán)投資531.5 億美元，占29.7%；當期收益再投資993 億美元，占55.5%；債務工具投資263.7 億美元，占14.8%。截至2021 年末，在中國OFDI存量中股權(quán)投資15964億美元，占57.3%；收益再投資8932.3 億美元，占32.1%；債務工具投資2955.2 億美元，占10.6%?！?0〕一般而言，股權(quán)投資和債務工具投資是OFDI 的實際出資部分，但股權(quán)投資和債務工具投資反映的投資趨勢完全不同。例如，償還債務工具投資通常會造成OFDI 流量和存量減少，但不能被視為撤資，也并不代表中國OFDI實際資產(chǎn)減少。收益再投資在OFDI流量和存量統(tǒng)計中占比較高，但收益再投資本質(zhì)上并非中方境內(nèi)企業(yè)實際出資，而屬于OFDI 投資收益的一部分，因此在運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算OFDI 投資收益時，應特別注意對收益再投資的正確處理。

跨國并購是一類特殊的OFDI。按照OECD 標準，中國對OFDI 中跨境并購投資交易金額進行了單獨統(tǒng)計。2021 年，中國企業(yè)跨境并購新增318.3億美元，其中從中國境內(nèi)直接出資203.5 億美元，占并購總額的63.9%，占當年中國OFDI 流量總額的11.4%；境外融資114.8 億美元，占并購金額的36.1%?！?1〕需要注意的是，目前跨境并購的境外融資部分單獨統(tǒng)計，不納入OFDI 流量和存量的統(tǒng)計范疇。

3.對特殊投資主體的追蹤和穿透

加強對特殊目的實體（Special Purpose Entities，SPE）的跟蹤和穿透也是OECD《對外直接投資基準定義》（第四版）修訂的重點?？鐕顿Y經(jīng)營活動在法律、稅收方面涉及多國監(jiān)管，部分企業(yè)通過設立SPE 以實現(xiàn)避稅或優(yōu)化投資路徑的目的。SPE通常設立在英屬維爾京群島、開曼群島等“避稅天堂”，也有一些設立在中國香港、盧森堡等離岸金融中心，其中大多數(shù)是無實際生產(chǎn)經(jīng)營的平臺公司。SPE 的設立給追蹤和甄別FDI 實際流向帶來困難，通過SPE進行的投資往往存在首個投資目的國和最終投資目的國不一致、首個投資行業(yè)和最終投資行業(yè)不一致問題。各國OFDI 統(tǒng)計面臨的一個比較大的挑戰(zhàn)就是搞清楚投資者通過SPE的真實投資去向?！?2〕

自2006年起，中國開始嘗試對中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島和百慕大群島的再投資活動進行追蹤，到2008年追蹤范圍擴大至所有發(fā)生中轉(zhuǎn)投資活動的國家（地區(qū)），現(xiàn)已形成包括首個目的地原則和最終目的地原則的兩套數(shù)據(jù)。兩種原則統(tǒng)計的OFDI總量接近，但國別和行業(yè)分布差異較大。例如，中國商務部以首個目的地原則統(tǒng)計的中國OFDI 第一大目的地為中國香港，2021 年投資存量為15496.6億美元?！?3〕而香港特區(qū)政府統(tǒng)計處統(tǒng)計的來自內(nèi)地的FDI 金額（不含過路資金）僅為4227.6億港元，商務部按最終目的地原則統(tǒng)計的對香港直接投資存量基本一致，這表明中轉(zhuǎn)投資在內(nèi)地對中國香港的投資中扮演了重要角色?！?4〕

（二）中國特色的OFDI統(tǒng)計

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，基于國際標準，中國OFDI 統(tǒng)計制度不斷完善，形成了具有中國特色的統(tǒng)計制度。建立了多部門合作機制、多方數(shù)據(jù)比對機制，在OFDI 年度、月度統(tǒng)計基礎(chǔ)上增加跨國并購數(shù)據(jù)統(tǒng)計、再投資統(tǒng)計（即中轉(zhuǎn)投資）、對外承包工程統(tǒng)計和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計等多個專項統(tǒng)計并逐步完善統(tǒng)計指標，積極探索數(shù)據(jù)修訂機制，以滿足OFDI管理的需要。

1.跨部門、多層級合作機制

中國OFDI 統(tǒng)計建立了多部門合作機制。商務部負責非金融類OFDI 統(tǒng)計，匯總和編制全國的OFDI 統(tǒng)計資料。國家外匯管理局負責金融企業(yè)OFDI統(tǒng)計，并向商務部提供金融領(lǐng)域OFDI統(tǒng)計資料。在管理層級上，中國OFDI 實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理和逐級匯總上報的工作模式。截至目前，地方統(tǒng)計已從制度建立之初的省級統(tǒng)計擴大至市級商務部門參與，統(tǒng)計隊伍日益壯大，專業(yè)水平不斷提升。另外，商務部還組建專業(yè)團隊對各部門逐級匯總上報的數(shù)據(jù)進行再次核實比對，對存疑的數(shù)據(jù)反復查證以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.多方數(shù)據(jù)比對機制

調(diào)查單位名錄庫建設是各國OFDI 統(tǒng)計的一個難題，即將當年新晉的OFDI 投資者納入統(tǒng)計比較困難。為了確保統(tǒng)計對象全面、數(shù)據(jù)準確，使官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大功效，需要將不同部門的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容進行相互印證和銜接。中國OFDI 統(tǒng)計建立了多方數(shù)據(jù)比對機制，將企業(yè)普查數(shù)據(jù)與國際收支統(tǒng)計中直接投資項下的外匯使用數(shù)據(jù)、金融機構(gòu)提供的境外投資項下貸款發(fā)放數(shù)據(jù)、上市公司財務數(shù)據(jù)以及國際組織數(shù)據(jù)、Dealogic 數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)進行比對。同時，商務部每年跟蹤全球各國（地區(qū)）公布的來自中國的直接投資流入數(shù)據(jù)，以確保我方數(shù)據(jù)與東道國數(shù)據(jù)的可比性。通過系統(tǒng)梳理各類統(tǒng)計結(jié)果，多維度、多視角比對數(shù)據(jù)，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異，對OFDI 普查數(shù)據(jù)查漏補缺以確保數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

3.特色專項統(tǒng)計

除國際標準規(guī)定的統(tǒng)計內(nèi)容外，中國OFDI 統(tǒng)計還根據(jù)OFDI 管理需要設計了具有中國特色的專項統(tǒng)計和統(tǒng)計指標，例如跨境并購統(tǒng)計、對外承包工程統(tǒng)計、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)對外投資合作統(tǒng)計、境外礦產(chǎn)資源統(tǒng)計和國際產(chǎn)能合作統(tǒng)計等。此外，中國OFDI 特色統(tǒng)計指標包括：統(tǒng)計OFDI當年帶動國內(nèi)出口額，以反映OFDI與貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)；統(tǒng)計境外企業(yè)的員工數(shù)量、中方員工數(shù)和外方員工數(shù)，以反映OFDI 對勞務輸出和東道國就業(yè)的帶動作用；統(tǒng)計境外企業(yè)在東道國的納稅情況，以反映中國“走出去”企業(yè)對東道國的稅收貢獻；統(tǒng)計中國在全球各國家（地區(qū)）投資的各類礦產(chǎn)資源的存量和流量，以反映OFDI 對國家實施能源安全戰(zhàn)略發(fā)揮的作用。專項統(tǒng)計和特色指標為全面反映中國企業(yè)跨國投資與合作提供了豐富的數(shù)據(jù)，對提高OFDI 管理水平、全面促進國際合作發(fā)揮了積極作用。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)修訂機制

為及時反映中國OFDI 動態(tài)，商務部每月生成OFDI 月度統(tǒng)計快報，于每月后30 日內(nèi)將月度綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過商務部網(wǎng)站或新聞發(fā)布會形式對外公布。其中，月度收益再投資數(shù)據(jù)根據(jù)上年收益再投資數(shù)據(jù)以及全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢估算得出，并將月度收益再投資測算結(jié)果分攤到有關(guān)行業(yè)、國家（地區(qū)）和省份等。每年一季度，商務部根據(jù)月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成上年度OFDI 統(tǒng)計初步數(shù)據(jù)，同比計算基數(shù)為上年度同口徑統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)。OFDI最終年度綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)由商務部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局于次年9 月30 日前以年度統(tǒng)計公報形式對外公布。基于對全部OFDI 主體的普查數(shù)據(jù)，商務部等修訂一季度發(fā)布的OFDI 年度快報數(shù)據(jù)，年度最終數(shù)據(jù)以統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)為準。數(shù)據(jù)修訂機制確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性，同時保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計符合國際慣例。

三、OFDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異的國際比較

目前，全球普遍采用的OFDI 統(tǒng)計國際標準是在OECD 推動下形成的。然而，由于各國的官方統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計制度及操作細節(jié)不完全一致，投資母國統(tǒng)計的OFDI 流出和投資東道國統(tǒng)計的FDI 流入往往存在差異，有些國家雙邊統(tǒng)計差異甚至相差數(shù)倍，造成數(shù)據(jù)使用者的困惑。UNCTAD 歷年公布的FDI數(shù)據(jù)也分流入和流出兩個口徑。本部分首先對比各大國際組織公布的中國OFDI 數(shù)據(jù)，然后對比中國對其他國家的OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他國家統(tǒng)計的來自中國的FDI數(shù)據(jù)，對可能造成雙邊統(tǒng)計差異的因素逐一進行分析，為OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確使用提供一些參考和借鑒。

（一）國際組織OFDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異比較

目前，多個國際組織定期發(fā)布OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括OECD、歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）、歐洲央行（European Central Bank）、國際貨幣基金組織和UNCTAD 等。OECD 和歐盟統(tǒng)計局采用相同的數(shù)據(jù)分析框架，二者發(fā)布的數(shù)據(jù)一致。而IMF和歐洲央行發(fā)布的OFDI數(shù)據(jù)來源于國際收支統(tǒng)計。UNCTAD定期公布各國OFDI 總的流量和存量，數(shù)據(jù)的時效性最強，關(guān)注度和使用量也最多。目前，中國已實現(xiàn)國際收支統(tǒng)計與OFDI 統(tǒng)計相統(tǒng)一，國家外匯管理局公布的“國際投資頭寸表”中直接投資資產(chǎn)與《公報》中OFDI 存量一致，“國際收支平衡表”中金融賬戶項下的直接投資資產(chǎn)與《公報》中OFDI 流量一致。因此，上述國際組織公布的中國OFDI 總體流量、存量以及分國別的流量、存量數(shù)據(jù)均與《公報》數(shù)據(jù)一致。

1. 國際貨幣基金組織協(xié)調(diào)直接投資調(diào)查（CDIS）

目前，國際貨幣基金組織已完成2021 年直接投資雙邊國家或地區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。此外，CDIS同時公布鏡像數(shù)據(jù)，A國吸收來自B國的IFDI（inward foreign direct investment）與B 國投向A 國的OFDI 是一組鏡像數(shù)據(jù)，例如中國IFDI 投資頭寸的鏡像數(shù)據(jù)即為全球其他國家（地區(qū)）對中國的OFDI 投資頭寸之和。CDIS 報告的中國OFDI 分國別流量和存量數(shù)據(jù)與商務部公布的數(shù)據(jù)一致。

2.OECD數(shù)據(jù)

OECD數(shù)據(jù)包括38個成員和部分非成員國（地區(qū)）的全球投資信息，涵蓋總量數(shù)據(jù)和雙邊數(shù)據(jù)。成員地須按照OECD 制定的標準，提供基于資產(chǎn)負債原則（asset liability principle）和方向原則（directional principle）統(tǒng)計的雙邊國家數(shù)據(jù)，還須額外提供穿透至最終受益者國的數(shù)據(jù)；對非成員地，則僅公布其政府部門統(tǒng)計的總量數(shù)據(jù)。例如，中國并非OECD 成員，該組織提供的中國OFDI 數(shù)據(jù)為商務部統(tǒng)計的OFDI 存量和流量數(shù)據(jù)，并不報告分國別、分行業(yè)數(shù)據(jù)。

3.UNCTAD數(shù)據(jù)

UNCTAD 數(shù)據(jù)包括各國OFDI 的流量和存量數(shù)據(jù)，其公布的中國OFDI 數(shù)據(jù)直接引用商務部《公報》數(shù)據(jù)，并不報告分國別、分行業(yè)數(shù)據(jù)。

綜上，目前中國OFDI 統(tǒng)計的流量、存量數(shù)據(jù)以及分國別的流量、存量數(shù)據(jù)被IMF、OECD 和UNCTAD 等國際組織廣泛引用，統(tǒng)計制度與數(shù)據(jù)總體符合國際標準。

（二）中國與世界主要國家（地區(qū)）雙邊FDI統(tǒng)計差異

世界各國在總體遵循OECD 制定的標準的基礎(chǔ)上，對外投資母國公布的OFDI 與東道國公布的FDI 數(shù)據(jù)仍然存在差異，這給數(shù)據(jù)的使用和研究帶來了一定困難。例如，截至2021 年末，中國統(tǒng)計的對美國OFDI 存量為771.7 億美元?！?5〕而美國統(tǒng)計的同期來自中國的FDI存量有兩個口徑，一是基于首個投資目的地原則，投資存量為308.8 億美元；二是基于最終目的地原則，投資存量為473.2億美元，兩個口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均低于中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！?6〕截至2022 年末，我們通過公開渠道共獲得127個國家（地區(qū)）統(tǒng)計的中國直接投資流入數(shù)據(jù)，其中最新數(shù)據(jù)截至2021、2020 和2018 年底的國家（地區(qū)）分別有98 個、25 個和3 個，個別國家僅有2014 年數(shù)據(jù)，此外還有61 個國家（地區(qū)）數(shù)據(jù)因各種原因無法獲得。①數(shù)據(jù)由研究團隊根據(jù)各國（地區(qū)）官方統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)整理得到。通過對比梳理，我們發(fā)現(xiàn)造成雙邊統(tǒng)計差異的原因可歸納為調(diào)查方法差異、統(tǒng)計內(nèi)容差異、記賬原則差異和其他差異。

（三）統(tǒng)計差異原因分析

中國與世界主要國家（地區(qū)）雙邊FDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異，具體包括以下方面。

1.調(diào)查方法差異

（1）樣本選擇差異

中國OFDI統(tǒng)計采用普查方法，將符合OFDI統(tǒng)計標準（持有境外企業(yè)10%及以上的股權(quán)、投票權(quán)或其他等價利益）的境內(nèi)機構(gòu)和個人均納入統(tǒng)計范圍?！?7〕而大部分國家的統(tǒng)計采取抽樣調(diào)查方式。例如，英國根據(jù)企業(yè)營業(yè)額進行分層抽樣，將頂層企業(yè)和部分底層企業(yè)作為調(diào)查對象?！?8〕美國國民經(jīng)濟分析局報告顯示，美國每五年對對外投資企業(yè)進行一次普查，在非普查年份僅統(tǒng)計規(guī)模以上企業(yè)的情況?！?9〕

（2）投資目的地差異

OFDI 涉及的投資鏈條較長，很多投資的首個目的地（國）和最終目的地（國）并不一致。對中國而言，大量的OFDI 通過中國香港、開曼群島和英屬維爾京群島等地投向第三國（地區(qū)），由此造成基于首個投資目的地和最終投資目的地原則的統(tǒng)計差異。在首個目的地原則下，中國香港多年來都是中國OFDI 排名第一的目的地，租賃和商務服務業(yè)長期位列中國OFDI 第一大行業(yè)，而以最終目的地原則統(tǒng)計的分國別和行業(yè)數(shù)據(jù)與以首個目的地原則統(tǒng)計的結(jié)果存在較大差異。OECD 建議各國將兩種統(tǒng)計原則配合使用，互為印證，以便全面精準地掌握對外投資的實際情況。目前，僅有少數(shù)國家公布兩個口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國僅公布首個投資目的地原則統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最終目的地原則統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅供內(nèi)部使用。

（3）數(shù)據(jù)來源差異

中國OFDI 統(tǒng)計由國內(nèi)投資主體定期報送數(shù)據(jù)。商務部成立專門的統(tǒng)計團隊，逐筆對照國家外匯管理局國際收支統(tǒng)計中直接投資項下外匯匯出數(shù)據(jù)，對全部OFDI 企業(yè)進行全面調(diào)查、定期催報和數(shù)據(jù)勘誤，統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為全面可靠。部分國家未對企業(yè)進行普查，而是通過國際收支數(shù)據(jù)估算OFDI 數(shù)據(jù)。由于收益再投資數(shù)據(jù)無法通過國際收支反映，只能從境外企業(yè)資產(chǎn)負債表中獲取，因此基于國際收支統(tǒng)計的OFDI 估算數(shù)據(jù)誤差主要來源于收益再投資部分。例如，加拿大OFDI 季度和年度數(shù)據(jù)均是通過國際收支和國際投資頭寸數(shù)據(jù)估算得到，因此可以區(qū)分股權(quán)投資和債務工具投資數(shù)據(jù)，但無法獲得準確的收益再投資數(shù)據(jù)。

2.統(tǒng)計內(nèi)容差異

（1）統(tǒng)計指標名稱差異

中國OFDI 統(tǒng)計的主要指標是與國際標準相統(tǒng)一的OFDI 存量和流量，而部分國家使用非國際直接投資標準統(tǒng)計指標。如越南、馬來西亞等國對外使用投資管理部門的核準備案數(shù)據(jù)（即協(xié)議投資額）。以越南為例，其官方統(tǒng)計使用“累計投資總額”指標，該指標是指歷年中國企業(yè)申請到越南投資的協(xié)議備案累計金額（無論投資是否實際發(fā)生），且包含合資企業(yè)的越方出資額。坦桑尼亞對外使用的“外資存量”是指1990 年至今外資公司在坦桑尼亞投資中心注冊合同的累計金額，并非實際投資額，且無法反映債務工具的增減變化。

（2）對收益再投資的統(tǒng)計

2017—2021 年，在中國OFDI 流量中當期收益再投資占比平均為40%，收益再投資在OFDI 統(tǒng)計中的重要性可見一斑?！?0〕我國OFDI統(tǒng)計中的收益再投資數(shù)據(jù)來自境內(nèi)投資主體填報的境外企業(yè)年度會計報表，經(jīng)統(tǒng)計部門審核匯總生成。而許多國家受時間和技術(shù)等因素制約，對收益再投資的統(tǒng)計存在缺失或不完整問題。個別國家在經(jīng)濟普查（周期一般為五年）時才將其納入投資存量統(tǒng)計，如巴西、哈薩克斯坦每五年進行一次較為完整的投資存量統(tǒng)計，俄羅斯的統(tǒng)計是將收益再投資部分以估算值代替，數(shù)據(jù)不盡準確。

（3）對債務工具等內(nèi)容的統(tǒng)計

按照國際標準，中國OFDI 統(tǒng)計的債務工具是指一年期以上母公司與子公司之間的債務投資，且不包括對外捐贈、基金證券等內(nèi)容。而部分國家對債務工具的處理方式則有所不同，例如韓國的統(tǒng)計包含五年期以上債權(quán)投資和對科學技術(shù)研究型非營利組織的捐贈等。此外，還有部分國家的統(tǒng)計無法拆分直接投資與間接投資，例如丹麥的OFDI 統(tǒng)計包含基金和證券等金融機構(gòu)的對外間接投資。

（4）對反向投資的統(tǒng)計

中國按照國際標準，結(jié)合中國實際，在首個目的地投資統(tǒng)計中將境外企業(yè)對境內(nèi)投資者持股比例低于10%的反向投資予以扣減，境外企業(yè)對境內(nèi)投資者持股比例大于或等于10%的投資計為返程投資。〔21〕很多國家和地區(qū)則并未細分反向投資和返程投資。

3.記賬原則差異

（1）記賬方式差異

在OECD 準則發(fā)布之前，大多數(shù)國家都將方向原則作為FDI統(tǒng)計的記賬依據(jù)。所謂方向原則，是按照資金流動方向?qū)⑼鈬苯油顿Y統(tǒng)計分為外向FDI 統(tǒng)計和內(nèi)向FDI 統(tǒng)計。使用該原則的目的是統(tǒng)計FDI 地區(qū)和行業(yè)分組數(shù)據(jù)，以便更精準地反映FDI 對經(jīng)濟的影響。《直接投資基準定義》（第四版）發(fā)布后，資產(chǎn)負債原則被引入FDI統(tǒng)計。如果不考慮直接投資企業(yè)對直接投資者的反向投資和成員企業(yè)之間的投資，那么資產(chǎn)負債原則下的資產(chǎn)方數(shù)據(jù)就等于方向原則下的外向FDI數(shù)據(jù)。如果僅考慮資產(chǎn)負債原則，那么FDI規(guī)模會被高估，且行業(yè)分布情況也會被扭曲。

中國OFDI 統(tǒng)計使用OECD 倡導的資產(chǎn)負債原則和方向性原則相結(jié)合的方式作為記賬方式。即先根據(jù)方向原則將FDI 分為內(nèi)向FDI 和外向FDI，然后再按照資產(chǎn)負債原則根據(jù)資金的最終來源地對直接投資者和直接投資企業(yè)之間以及同一最終投資者的附屬企業(yè)之間的資產(chǎn)和負債情況進行記錄。這一原則又被稱為拓展的方向原則（extended directional principle），數(shù)據(jù)采集難度較大，必須知道最終投資者的國家或地區(qū)才能確定直接投資中的資產(chǎn)和負債部分是屬于對內(nèi)還是對外直接投資。〔22〕部分國家僅使用兩種統(tǒng)計原則中的一種進行統(tǒng)計，這是造成雙邊統(tǒng)計差異的重要原因之一。

（2）計價標準差異

OECD 積極推行將市場價格作為OFDI 統(tǒng)計的計價標準，建議各國優(yōu)先使用市場價格進行流量和存量統(tǒng)計。如果直接投資企業(yè)為非上市企業(yè)，可以采用資產(chǎn)凈值、按賬面價值計算自有資金等方法來近似估計其市場價值。然而，按市場價格計算難度較大，各國在統(tǒng)計實踐中存在操作層面的差異。部分國家按照歷史價格統(tǒng)計，然后根據(jù)需要進行調(diào)整，例如美國采用歷史價格統(tǒng)計的2019 年末我國對其投資的存量為590.4 億美元，與我方按照賬面價值計算的778億美元差異較大?！?3〕法國則采用混合價值法統(tǒng)計FDI存量，上市公司的投資存量以市值為準，非上市公司的投資存量以賬面價值為準，有時也會以市場估值代替。法國采用的估值方法是計算上市企業(yè)市值與賬面價值的比率，并將其應用于非上市公司?！?4〕

4.其他差異

（1）匯率折算差異

匯率折算差異也是造成雙邊統(tǒng)計差異的重要原因之一。例如新加坡OFDI 統(tǒng)計以新加坡元為貨幣單位，部分歐元區(qū)國家僅以歐元作為貨幣單位，中國則以美元作為貨幣單位。除幣種差異之外，不同國家使用同一幣種進行統(tǒng)計也可能存在匯率選取時點的差異。

（2）統(tǒng)計周期的差異

中國OFDI 統(tǒng)計的調(diào)查周期以公歷年度為準，即每年1 月1 日至12 月31 日，而一些國家的投資統(tǒng)計周期以財政年度或會計年度為準。如日本的財政年度為每年4 月1 日至次年3 月31 日，巴基斯坦、埃及和烏干達等國的財政年度均為每年7月至次年6月。

（3）特定行業(yè)處理方式差異

部分國家對特定行業(yè)的數(shù)據(jù)處理方式也與中國的數(shù)據(jù)處理方式存在差異。例如，法國等國家對房地產(chǎn)投資以累計的投資額為基礎(chǔ)計算，且以歷史成本價值為基礎(chǔ)進行統(tǒng)計。

（4）特例地區(qū)帶來的差異

特例地區(qū)主要包括離岸金融中心和“避稅天堂”。中國香港、盧森堡等離岸金融中心接受的FDI 大多數(shù)為過路資金，這些地區(qū)對過路資金的處理有其自身的特點，與真實的FDI投資統(tǒng)計有一定差異。英屬維爾京群島、開曼群島等“避稅天堂”匯集了眾多跨國公司總部，這類公司投資架構(gòu)復雜，數(shù)據(jù)開放度低，增加了其他國家追蹤OFDI 真實去向的難度。

四、對OFDI 統(tǒng)計及數(shù)據(jù)應用的未來展望

綜上所述，與世界主要國家相比，中國的OFDI 統(tǒng)計在調(diào)查方法、統(tǒng)計內(nèi)容和記賬原則等方面已達到領(lǐng)先水準。不同國家法律制度等方面存在差異，匯率折算、統(tǒng)計周期這類差異在短時間內(nèi)也難以消除。相比之下，由SPE造成的統(tǒng)計扭曲則是造成統(tǒng)計差異的更為重要的原因，這是世界各國OFDI 和FDI 統(tǒng)計面臨的共同難題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，OFDI 統(tǒng)計及數(shù)據(jù)應用應與時俱進、直面重大問題，不斷改進與完善。

對中國而言，首先應積極推動OFDI 統(tǒng)計的國際規(guī)則更新。目前，全球通用的OFDI 統(tǒng)計規(guī)則是OECD在2008年制定的，而全球直接投資在過去的10 多年間發(fā)生了較大變化。例如，“避稅天堂”和離岸金融中心在全球投資中占據(jù)著越來越重要的位置，能源投資成為世界各國普遍關(guān)注的領(lǐng)域。為此，中國應積極參與并推動國際OFDI 統(tǒng)計規(guī)則的及時更新，以便更準確地反映全球OFDI 的最新變化。其次，面對日趨復雜的國際形勢，應圍繞效率、安全和溢出效應等方面加強OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析與預警，適時調(diào)整統(tǒng)計頻率和指標，為對外投資的高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。第三，加強OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的聯(lián)動分析，全面評估OFDI 對中國國際收支、生產(chǎn)率、國內(nèi)就業(yè)和國際貿(mào)易等方面的影響，為中國OFDI影響分析提供依據(jù)。

（一）推動OFDI統(tǒng)計國際規(guī)則更新

1.加強對“避稅天堂”投資的穿透式監(jiān)測

近年來，為打擊跨國公司的避稅行為，二十國集團（G20）委托OECD 制訂了稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（base erosion and profit Shifting，BEPS）行動計劃。然而，BEPS 的有效實施依賴高質(zhì)量的跨國投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。早在2008年，OECD就建議各國建立基于首個目的地原則和最終目的地原則的兩套統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強對跨國投資路徑的穿透。然而15年過去了，“避稅天堂”在跨國投資中的作用越來越大，但同時公開首個目的地原則和最終目的地原則兩套數(shù)據(jù)的國家卻很少，導致穿透式監(jiān)測無法真正發(fā)揮作用。根據(jù)官方統(tǒng)計，中國香港、英屬維爾京群島和開曼群島是中國OFDI 排名前三位的地區(qū)?！?5〕然而，中國對這三個地區(qū)的直接投資大部分為中轉(zhuǎn)投資。目前，中國已建立了基于首個投資目的地和最終投資目的地的兩套統(tǒng)計規(guī)則，然而對最終目的地的投資數(shù)據(jù)尚未公開。未來世界各國應開展深度合作，建立國家之間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換和比對機制，進而提高對“避稅天堂”投資的穿透效率，減少雙邊統(tǒng)計差異。

2.制定能源等特殊行業(yè)OFDI統(tǒng)計細則

能源行業(yè)對外投資是一類特殊的OFDI，在跨國資本流動中占據(jù)重要地位?！妒澜缤顿Y報告—2023》顯示，2021—2022 年，在全球跨國綠地投資中，能源和天然氣投資占29.8%。能源行業(yè)投資的特殊性在于投資主體所投資的能源開采量具有不確定性。例如，一個海外投資的油氣項目在正式開采之前無法對未來可開采的油氣資源數(shù)量及價值進行精確估算。因此，在實際統(tǒng)計中，能夠準確統(tǒng)計的金額僅為項目的出資額、獲得相關(guān)油氣資源的開采年限等信息。隨著油氣開采的進行，可能發(fā)現(xiàn)油氣資源的實際產(chǎn)出與預期值有較大差異，這就導致投資存量和流量核定難度較大。目前，部分國家使用歷史投資法處理此類投資，避免由于開采資源量的波動而造成OFDI 流量和存量的波動，然而這種處理方法又無法及時準確地反映OFDI 的實際情況。在全球能源合作不斷加強的趨勢下，未來應針對能源領(lǐng)域投資制定更詳細、更具操作性的國際規(guī)則。

（二）針對OFDI 熱點問題加強統(tǒng)計監(jiān)測、分析與預警

1.效率維度：OFDI回報率

OFDI回報率是衡量OFDI效率和發(fā)展質(zhì)量的重要指標。該指標以FDI股權(quán)投資收益為基礎(chǔ)，提供有關(guān)OFDI 企業(yè)盈利能力的信息。例如，當FDI 回報率，即［FDI 股權(quán)收益（股息和分配的利潤）+收益再投資和未分配利潤］/流入的FDI 頭寸提高時，意味著對投資者來說投資地的FDI 更有利可圖。當然，OFDI回報率不是衡量OFDI企業(yè)（或東道國）投資效率的唯一指標，更加全面的分析還應考慮許多其他因素，如周期性或結(jié)構(gòu)性因素、投資行業(yè)的發(fā)展情況以及與投資企業(yè)的全球戰(zhàn)略有關(guān)的其他因素等。目前，部分研究在計算OFDI投資回報率時，未考慮到OFDI 存量中的收益再投資實際上是OFDI 產(chǎn)生的收益，進而低估了中國OFDI真實的投資回報率?！?6〕

2.安全維度：OFDI的集中度

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是新形勢下中國OFDI 發(fā)展的重要任務。赫芬達爾指數(shù)用來衡量OFDI 的地理集中度或經(jīng)濟部門的集中度，可以作為衡量OFDI 安全的指標之一。該指標具體計算方法是將中國對各國/行業(yè)的OFDI份額取平方值，然后將平方值求和，從而衡量中國OFDI 分國家、行業(yè)的多樣化程度。該比率的下降意味著全球化程度的提高。換句話說，投資地域和領(lǐng)域多元化程度越高，開放程度就越高，同時在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的安全性也越高。

3.溢出效應：OFDI對東道國經(jīng)濟社會的影響

利用OFDI 企業(yè)在東道國創(chuàng)造就業(yè)、繳納稅金和開展勞動者培訓等數(shù)據(jù)，構(gòu)建經(jīng)濟模型評估OFDI 對東道國各項經(jīng)濟指標的影響，總結(jié)中國OFDI對改善東道國特別是欠發(fā)達國家的基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動參與率的貢獻。這些分析結(jié)果將成為我國推動互利共贏發(fā)展理念和包容性增長價值觀的重要依據(jù)，有助于提升中國的國際形象。

（三）全面評估OFDI對國民經(jīng)濟的影響

1.OFDI對國際收支的影響

在開放經(jīng)濟的背景下，國際收支平衡仍然是宏觀經(jīng)濟調(diào)控重點關(guān)注的議題。OFDI 是中國國際收支中的重要構(gòu)成。目前，除OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外，還有一套被學術(shù)研究廣泛使用的OFDI 備案（核準）數(shù)據(jù)。這套數(shù)據(jù)是指對外投資企業(yè)在實際投資之前，在商務部進行備案（核準）登記所填報的信息。由于對外投資備案（核準）先于外匯的實際匯出，可將其與OFDI 實際發(fā)生后形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及國際投資項下的外匯流出數(shù)據(jù)相結(jié)合，預測未來的外匯需求。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，總結(jié)當期對外投資備案金額、已匯出外匯金額以及歷史數(shù)據(jù)中待匯出金額與當期實際匯出金額的關(guān)系，預測未來一定時期內(nèi)對外投資對外匯的需求走勢，為外匯管理部門分析外匯流出壓力和遠期人民幣匯率走勢、制定和實施人民幣匯率逆周期調(diào)節(jié)等政策提供支持，降低因OFDI 需要密集匯出外匯對我國外匯市場穩(wěn)定性造成的影響。

2.OFDI對國內(nèi)生產(chǎn)率的影響

OFDI 可以通過逆向技術(shù)溢出等途徑提高國內(nèi)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。綜合運用OFDI 統(tǒng)計數(shù)據(jù)、上市公司數(shù)據(jù)和工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)等信息，研判OFDI對國內(nèi)投資主體的全要素生產(chǎn)率的影響，準確把握什么類型的OFDI 對提高全要素生產(chǎn)率更有效，投向哪些國家的OFDI 企業(yè)生產(chǎn)率提高得更快，推動OFDI 更好地服務于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，提高國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟效率和增長動力。

3.OFDI對國內(nèi)就業(yè)的影響

制造業(yè)對外投資引發(fā)的國內(nèi)就業(yè)崗位減少是對外投資可能產(chǎn)生的負面影響之一。綜合運用OFDI 數(shù)據(jù)和國內(nèi)生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)，從總體上評價OFDI 對國內(nèi)投資和就業(yè)的影響，探究企業(yè)出于不同動機的OFDI 對國內(nèi)投資和就業(yè)的影響，更嚴謹、更科學地回答“對外投資是否減少國內(nèi)就業(yè)、是否造成產(chǎn)業(yè)空心化”等宏觀經(jīng)濟管理部門高度關(guān)注的問題。

4.OFDI對出口的影響

從世界各國發(fā)展歷程來看，OFDI 和跨國公司對塑造全球貿(mào)易格局發(fā)揮著重要作用。在逆全球化背景下，中國出口面臨較大挑戰(zhàn)。分析中國的對外投資如何影響出口，識別哪些對外投資帶動出口、哪些對外投資可能會減少出口，有助于準確判斷經(jīng)濟全球化新趨勢和國際經(jīng)濟形勢新變化，調(diào)整對外開放政策，提高對外開放水平。

五、結(jié)論與建議

本文總結(jié)了中國OFDI 統(tǒng)計的現(xiàn)狀與特點，分析了中國與其他國家（地區(qū)）統(tǒng)計的直接投資差異，發(fā)現(xiàn)世界各國（地區(qū)）在總體遵循OECD 原則的基礎(chǔ)上仍然存在調(diào)查方法、統(tǒng)計內(nèi)容、記賬原則、統(tǒng)計周期和匯率折算等諸多差異。了解這些差異是正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的前提。本文還從推動國際準則的更新與發(fā)展、加強OFDI 統(tǒng)計監(jiān)測預警、更好地發(fā)揮OFDI 對國民經(jīng)濟的支撐作用三個維度對OFDI 統(tǒng)計的未來發(fā)展方向進行了展望。

經(jīng)過20 多年發(fā)展，中國已成長為在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中具有重要影響力的OFDI 大國。在新時代，構(gòu)建新發(fā)展格局將對OFDI 提出更高要求。展望未來，中國的OFDI 統(tǒng)計監(jiān)測工作應圍繞新發(fā)展格局要求不斷完善統(tǒng)計制度，加強多、雙邊交流合作，用好OFDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強OFDI數(shù)據(jù)開放和應用，進而推動中國統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化改革，有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

（一）繼續(xù)完善OFDI統(tǒng)計制度

在新形勢下，應繼續(xù)完善統(tǒng)計制度，豐富統(tǒng)計指標，加強數(shù)字技術(shù)在OFDI 統(tǒng)計工作中的應用，提高OFDI 適應國內(nèi)國際新變化的能力，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，提高OFDI 發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展方式。例如，增加OFDI 統(tǒng)計中關(guān)于綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容；豐富境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計內(nèi)容；完善農(nóng)業(yè)等特色領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計等。

此外，隨著中國高水平對外開放的不斷推進，對外投資規(guī)模和主體還將進一步擴大，投資路徑也更加復雜。充分利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿技術(shù)，加強OFDI 數(shù)據(jù)與銀行數(shù)據(jù)、上市公司數(shù)據(jù)及其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的對接，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、處理效率，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對OFDI 統(tǒng)計與FDI統(tǒng)計的統(tǒng)一監(jiān)測，增強數(shù)據(jù)時效性。

（二）加強多邊與雙邊統(tǒng)計交流合作

統(tǒng)計的理論和方法都是在社會經(jīng)濟實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。如今，中國OFDI 統(tǒng)計經(jīng)過多年實踐，為中國OFDI 統(tǒng)計工作者和學者提供了總結(jié)、提煉統(tǒng)計方法的機會。對外應深化與國際組織和國外統(tǒng)計部門的交流合作，加強對統(tǒng)計理論和實務的總結(jié)，始終與國際高標準保持統(tǒng)一，積極推動國際規(guī)則的更新，提高中國OFDI 統(tǒng)計公信力以及對全球?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計制度的影響力，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可比。對內(nèi)應繼續(xù)加強與外資、國資、金融、財稅和市場等相關(guān)監(jiān)管部門的溝通交流，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送流程和信息共享機制，進一步提高報送企業(yè)覆蓋面和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）提高對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)開放和應用水平

OFDI 連接國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點，也是國際大循環(huán)的主要表現(xiàn)形式。用好OFDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)，精準研判OFDI發(fā)展趨勢，完善海外利益保護和風險預警防范體系，優(yōu)化OFDI 結(jié)構(gòu)和布局，提高“走出去”企業(yè)的風險防范能力和收益水平，進而更好地發(fā)揮OFDI 對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。除上文提到的各類監(jiān)測預警方式外，還可利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)從對外資產(chǎn)負債角度全面監(jiān)測我國OFDI 的發(fā)展情況，識別短期和中長期的對外資產(chǎn)負債風險，為統(tǒng)籌對外投資發(fā)展與安全提供有力支撐。最后，應加強OFDI 數(shù)據(jù)開放水平，考慮適時發(fā)布OFDI 最終目的地數(shù)據(jù)以及更加細分的數(shù)據(jù)，為學者研究相關(guān)問題提供更多數(shù)據(jù)支持。