基于雙隨機(jī)檢查模式的社會單位消防監(jiān)管研究與應(yīng)用

劉玥喬

摘要：通過對雙隨機(jī)檢查模式的概念、優(yōu)勢以及在不同行業(yè)的應(yīng)用案例進(jìn)行分析，探討其在提高監(jiān)管效率、加強(qiáng)隨機(jī)性、降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)以及促使社會單位合規(guī)性提升方面的作用。通過行業(yè)差異、事故預(yù)防效果、社會單位反饋以及安全文化提升等方面的案例分析，旨在為社會單位消防監(jiān)管提供實(shí)際可行的模式和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī)檢查模式；社會單位；消防監(jiān)管；合規(guī)性；安全文化

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）03-0082-03

監(jiān)管體系的完善與創(chuàng)新是確保社會單位消防安全的重要保障。傳統(tǒng)的監(jiān)管體系在應(yīng)對復(fù)雜多樣的社會單位結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)時(shí)顯得力不從心。因此，本研究選擇基于雙隨機(jī)檢查模式來重新思考社會單位消防監(jiān)管的方式。在這一模式中，隨機(jī)性的引入使得監(jiān)管更具全面性和公正性，進(jìn)一步促進(jìn)了社會單位消防安全整體水平的提高。

1 雙隨機(jī)檢查模式概述

1.1? 雙隨機(jī)檢查模式

“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法檢查模式是由應(yīng)急管理部消防救援局研發(fā)的一種創(chuàng)新監(jiān)管方式。該模式以提高監(jiān)管效能和公正性為目標(biāo)，通過“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”和“消防信息監(jiān)管系統(tǒng)”等構(gòu)建，形成了明確的監(jiān)管流程。首先，制定的“一單”即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為該模式的核心。通過明確的清單，消防執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠有針對性地選擇抽查事項(xiàng)，確保涵蓋消防安全的方方面面。這一清單隨機(jī)抽取使得監(jiān)管更加全面，消防執(zhí)法能夠有針對性地關(guān)注各類單位的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

建立的“兩庫”即檢查對象信息庫和檢查人員信息庫為實(shí)現(xiàn)隨機(jī)性提供了支持。這兩個(gè)信息庫的建立使得抽查單位和執(zhí)法檢查人員的選擇更為靈活，有助于打破過去的事先通告和事先了解，實(shí)現(xiàn)了真正的隨機(jī)性，這種隨機(jī)匹配的方式有效地減少了監(jiān)管中可能的偏向性和不公正現(xiàn)象。通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查規(guī)則的制定，監(jiān)管機(jī)關(guān)定期向社會公布抽查計(jì)劃，形成了信息的透明度。社會單位對監(jiān)管的過程有清晰的認(rèn)知，能預(yù)先了解到監(jiān)管計(jì)劃而采取應(yīng)對措施。這一公開性有效地降低了舞弊風(fēng)險(xiǎn)，使得監(jiān)管更為客觀、公正。

1.2? 檢查流程

雙隨機(jī)檢查模式的檢查流程具有制式、全面的特點(diǎn)，不因檢查人員而定。首先，基于“一單”即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確定義了監(jiān)管的范圍。該清單涵蓋了消防安全的各個(gè)方面，確保了檢查的全面性。其次，通過“兩庫”即檢查對象信息庫和檢查人員信息庫，系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查單位和匹配執(zhí)法檢查人員。這個(gè)過程是自動(dòng)化的、不受人為干擾的，確保了檢查對象和檢查人員的選擇是全面公正的，與具體人員無關(guān)，這種制度化的流程減少了主觀因素，保障了檢查的客觀性。最后，按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查規(guī)則，監(jiān)管機(jī)關(guān)定期向社會公布抽查計(jì)劃。這一公開性的舉措使得社會單位能夠提前了解監(jiān)管計(jì)劃，增強(qiáng)了監(jiān)管的透明度。然而，檢查內(nèi)容的制式性使得社會單位難以預(yù)測具體檢查事項(xiàng)，從而確保了檢查的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性。

2 雙隨機(jī)檢查模式存在的問題

2.1? 技術(shù)支撐與監(jiān)管信息互聯(lián)共享不到位

當(dāng)前社會單位消防監(jiān)管中，雙隨機(jī)檢查模式面臨著技術(shù)支撐不足和監(jiān)管信息互聯(lián)共享不夠的問題。監(jiān)管信息的提供主要由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，但遺憾的是，信息共享交換平臺和統(tǒng)一的信用記錄尚未得到有效啟用，導(dǎo)致各相關(guān)部門之間監(jiān)管信息和執(zhí)法信息無法實(shí)現(xiàn)高效共享。缺乏信息共享可能使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行雙隨機(jī)檢查時(shí)，難以獲得準(zhǔn)確、全面的市場主體信息，進(jìn)而影響檢查的精準(zhǔn)性。特別是存在一些曾經(jīng)注冊但實(shí)際未經(jīng)營或處于“失聯(lián)”狀態(tài)的市場主體，由于未辦理注銷登記或未被吊銷，仍然被納入監(jiān)督抽查范疇。這意味著實(shí)際被抽查單位的基數(shù)被擴(kuò)大，檢查的針對性和精準(zhǔn)性下降，從而嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)督執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效率。為了改善這一情況，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管信息的技術(shù)支撐和建立更為高效的信息互聯(lián)共享機(jī)制。

2.2? 法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全

盡管該模式是為了提高監(jiān)管效率而引入，但在法律法規(guī)層面的支持仍顯得相對薄弱。缺乏完善的法規(guī)體系可能導(dǎo)致監(jiān)管行為的過度主觀性和不確定性，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行雙隨機(jī)檢查時(shí)難以確保公正、公平地執(zhí)行。此外，法律法規(guī)的不夠健全也可能為社會單位提供了逃避監(jiān)管的漏洞。社會單位可能通過對法規(guī)的漏洞和不足之處進(jìn)行巧妙利用，規(guī)避監(jiān)管責(zé)任。這進(jìn)一步弱化了雙隨機(jī)檢查模式的效力，可能使得一些社會單位逃避了應(yīng)有的監(jiān)管，從而增加了潛在的安全隱患。因此，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化對雙隨機(jī)檢查模式的法律支持，成為提高監(jiān)管制度完善度的必要步驟。

2.3? 監(jiān)管成本可能上升

雙隨機(jī)檢查模式的實(shí)施可能導(dǎo)致監(jiān)管成本上升，這是一個(gè)不可忽視的問題。相對于傳統(tǒng)的定期檢查方式，雙隨機(jī)檢查需要建立更為復(fù)雜的信息庫和監(jiān)管系統(tǒng)，以支持隨機(jī)抽查和匹配。這一系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)涉及技術(shù)、人力和財(cái)力的投入，從而可能使監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨更高的經(jīng)濟(jì)壓力。隨機(jī)性和公開性的要求意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要不斷更新和完善相關(guān)技術(shù)手段，以確保隨機(jī)性的真實(shí)性和有效性。此外，為了使監(jiān)管更加公正，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平，確保隨機(jī)抽查和檢查過程的合理性。這些方面的投入無疑會導(dǎo)致監(jiān)管成本的上升。同時(shí)，社會單位在適應(yīng)雙隨機(jī)檢查時(shí)，也需要增加內(nèi)部管理的投入。

2.4? 難以應(yīng)對不同行業(yè)差異

雙隨機(jī)檢查模式在應(yīng)對不同行業(yè)差異方面存在一定的困難。不同行業(yè)的特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)各異，而雙隨機(jī)檢查的制度化可能難以靈活應(yīng)對這些差異。一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)可能需要更為嚴(yán)格和專業(yè)化的檢查方式，而一些低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)則可能受到了不必要的過度監(jiān)管。由于模式本身的制式性，可能難以滿足各行業(yè)在安全管理上的個(gè)性化需求。行業(yè)之間的差異性可能導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)行雙隨機(jī)檢查時(shí)面臨困擾，難以為每個(gè)行業(yè)量身定制合適的檢查標(biāo)準(zhǔn)。這一問題可能影響到檢查的實(shí)際效果和適用性，使得雙隨機(jī)檢查在一些特定行業(yè)中難以取得理想的監(jiān)管效果。

3 雙隨機(jī)檢查模式在社會單位消防監(jiān)管中的優(yōu)勢

3.1? 提高監(jiān)管效率

雙隨機(jī)檢查模式在社會單位消防監(jiān)管中的突出優(yōu)勢之一是其能夠顯著提高監(jiān)管效率。傳統(tǒng)的定期巡查方式存在時(shí)間和人力資源的浪費(fèi)，而雙隨機(jī)檢查模式通過引入隨機(jī)性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更加靈活地選擇被檢查的社會單位，從而避免了預(yù)先通知導(dǎo)致的整改行為。這樣一來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更迅速、更全面地覆蓋更多的社會單位，有針對性地關(guān)注那些潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)。提高監(jiān)管效率不僅表現(xiàn)在頻次上，還體現(xiàn)在監(jiān)管的深度和廣度上。通過隨機(jī)選擇被檢查的社會單位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更加全面地了解社會單位的真實(shí)狀況，而不受到事先通告的影響，這有效地減少了單位可能采取的表面整改行為，使監(jiān)管更具針對性和實(shí)效性。

3.2? 強(qiáng)化隨機(jī)性

強(qiáng)化隨機(jī)性是雙隨機(jī)檢查模式的核心特征之一，也是其在社會單位消防監(jiān)管中的獨(dú)特優(yōu)勢。隨機(jī)性的引入使得監(jiān)管更具客觀性和公正性，避免了傳統(tǒng)監(jiān)管中對一些大型企業(yè)或熟悉單位的過度偏重。通過強(qiáng)化隨機(jī)性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠擺脫事先通告和預(yù)期，真實(shí)地反映社會單位在平時(shí)的消防管理水平。強(qiáng)化隨機(jī)性的優(yōu)勢還在于其能夠在監(jiān)管中形成壓力測試。社會單位無法事先得知何時(shí)會接受監(jiān)管，這迫使他們在日常管理中始終保持高度的消防安全意識。這種不確定性對社會單位而言是一種推動(dòng)力，激勵(lì)其在常態(tài)下保持良好的消防安全狀態(tài)，而不是僅僅在監(jiān)管臨近時(shí)進(jìn)行短期整改。通過強(qiáng)化隨機(jī)性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也能更好地發(fā)現(xiàn)和解決社會單位的潛在問題。

3.3? 降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的定期巡查方式容易受到社會單位的預(yù)先準(zhǔn)備和應(yīng)對，從而導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果的失真。而雙隨機(jī)檢查模式的引入有效地降低了舞弊風(fēng)險(xiǎn)，使得社會單位難以事先掌握監(jiān)管計(jì)劃，從而減少了舞弊的可能性。通過隨機(jī)選擇被檢查的社會單位以及檢查時(shí)采用的隨機(jī)手段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)打破了被監(jiān)管單位事先獲知檢查信息的可能性，這使得社會單位難以預(yù)知監(jiān)管的具體內(nèi)容和時(shí)間，減少了其進(jìn)行表面整改和欺騙性準(zhǔn)備的機(jī)會。因此，雙隨機(jī)檢查模式通過降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)，提高了監(jiān)管的真實(shí)性和可信度。此外，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)性的檢查模式也降低了監(jiān)管人員被社會單位影響的可能性。在傳統(tǒng)監(jiān)管中，一些社會單位可能通過各種手段影響監(jiān)管人員，以獲得更寬松的監(jiān)管過程及結(jié)果。而雙隨機(jī)檢查模式的不可預(yù)測性使得監(jiān)管人員更難受到外部干擾，有助于保持監(jiān)管的獨(dú)立性和客觀性。

3.4? 社會單位合規(guī)性的提升

雙隨機(jī)檢查模式對社會單位消防合規(guī)性的提升起到了積極的作用。通過隨機(jī)性的引入，社會單位在整體上感受到了更強(qiáng)烈的監(jiān)管壓力，因此更傾向于自覺加強(qiáng)消防安全工作，提升合規(guī)性水平。其一，社會單位在雙隨機(jī)檢查模式下面臨不確定性，意味著他們需要時(shí)刻保持良好的消防管理狀態(tài)，而不僅是在即將接受監(jiān)管時(shí)進(jìn)行短期整改，這種全時(shí)段、全方位的自我管理有助于社會單位建立穩(wěn)固的消防管理體系，提高合規(guī)性水平。其二，社會單位在不斷面對隨機(jī)性的檢查中逐漸意識到，僅僅滿足最低合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了應(yīng)對各種潛在的檢查內(nèi)容，社會單位需要更全面、更深度地落實(shí)消防安全措施，這種主動(dòng)提升自身安全管理水平的過程不僅有利于規(guī)范社會單位的行為，也促使其在日常經(jīng)營中更加注重消防安全[1]。

4 雙隨機(jī)檢查模式在社會單位消防監(jiān)管中的應(yīng)用分析

4.1? 行業(yè)差異對檢查模式的影響

雙隨機(jī)檢查模式的應(yīng)用在不同行業(yè)中產(chǎn)生了顯著的影響，其中行業(yè)差異是一個(gè)不可忽視的因素。在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如化工、建筑等，行業(yè)差異可能導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要更加嚴(yán)格的隨機(jī)檢查模式，以確保社會單位在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中的安全性。相反，在一些低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可以采用更為靈活的檢查方式，以確保監(jiān)管的高效性和不過度干預(yù)。行業(yè)差異還涉及技術(shù)水平和安全標(biāo)準(zhǔn)的不同。在高科技行業(yè)，社會單位可能需要遵循更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，因此雙隨機(jī)檢查模式可能需要更專業(yè)化的監(jiān)管人員和更復(fù)雜的檢查手段，而在傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)，可能需要更注重實(shí)地檢查和操作流程的監(jiān)管方式。

4.2? 雙隨機(jī)檢查模式在事故預(yù)防中的效果

雙隨機(jī)檢查模式在事故預(yù)防方面展現(xiàn)出了顯著的效果，特別是通過其獨(dú)特的隨機(jī)性和不可預(yù)測性。首先，雙隨機(jī)檢查模式的不確定性迫使社會單位始終保持高度的事故防范意識。社會單位無法事先獲知檢查的具體時(shí)間和內(nèi)容，因此必須在日常經(jīng)營中時(shí)刻保持對事故風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，這種長期的自我管理和監(jiān)管壓力有助于提高單位對事故預(yù)防的實(shí)際投入和實(shí)際效果。其次，通過強(qiáng)化隨機(jī)性，雙隨機(jī)檢查模式有助于揭示社會單位的潛在問題，從而在事故發(fā)生之前就進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。傳統(tǒng)的定期巡查可能會在事故發(fā)生后才暴露問題，而雙隨機(jī)檢查模式則更容易在事故潛在風(fēng)險(xiǎn)階段就及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而采取有效的預(yù)防措施[2]。最后，由于社會單位難以預(yù)測檢查時(shí)間和內(nèi)容，他們更傾向于在常態(tài)下保持良好的事故預(yù)防體系，而非臨時(shí)性的整改，這有助于社會單位建立起穩(wěn)健的事故預(yù)防體系，減少了整改后事故預(yù)防效果的短暫性。

4.3? 檢查模式在提升社會單位安全文化方面的作用

雙隨機(jī)檢查模式在提升社會單位安全文化方面發(fā)揮了積極作用。首先，不可預(yù)測的檢查模式強(qiáng)調(diào)了安全的日常性和全員參與。社會單位在時(shí)刻面臨可能的檢查時(shí)，不再將消防安全監(jiān)管僅僅看作一次性的整改任務(wù)，而是將其融入日常管理中，這種全員參與的意識有助于構(gòu)建起一個(gè)更為緊密的安全團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)安全文化的內(nèi)化和深入人心。其次，通過強(qiáng)化隨機(jī)性，檢查模式打破了過去一些單位對于“監(jiān)管周期”的依賴，這使得社會單位更加注重在日常經(jīng)營中建立起長期穩(wěn)定的安全文化，這種長期、全周期的安全文化建設(shè)有助于社會單位在整體上提高對消防安全的關(guān)注度，形成持續(xù)不斷的安全管理機(jī)制[3]。最后，社會單位在實(shí)際操作中逐漸認(rèn)識到，安全文化不僅僅是為了滿足監(jiān)管要求，更是為了維護(hù)自身員工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，這種安全文化的轉(zhuǎn)變不僅促使社會單位主動(dòng)落實(shí)消防安全措施，也在員工中培養(yǎng)了更強(qiáng)烈的安全意識。

5 結(jié)束語

基于雙隨機(jī)檢查模式的社會單位消防監(jiān)管展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，提高了監(jiān)管效率、強(qiáng)化了隨機(jī)性，降低了舞弊風(fēng)險(xiǎn)，有效推動(dòng)了社會單位的整體消防安全水平提升。盡管社會單位對不確定性表達(dá)了一些擔(dān)憂，但這一監(jiān)管模式在事故預(yù)防中取得了顯著效果。未來，應(yīng)更加關(guān)注各行業(yè)的差異，借助先進(jìn)科技手段進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和智能化水平，以實(shí)現(xiàn)更安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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