會寧縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作綜述

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；生態(tài)建設(shè)；會寧縣

［摘要］ 會寧縣全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面開展全流域綜合治理，推進“祖厲河聚水+淤地壩集水+坡改梯攔水+生態(tài)塘截水+水保林蓄水+小流域治水”的“1+N”綜合治理模式，以實施水生態(tài)項目建設(shè)為抓手，以嚴(yán)格水行政執(zhí)法為保障，建管并舉，持續(xù)推動縣域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條富有會寧特色的水土保持新路子。

［中圖分類號］ S157[文獻標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.010

［引用格式］ 王鵬.會寧縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作綜述[J].中國水土保持，2024（4）：32-34.

會寧縣隸屬于甘肅省白銀市，地處西北黃土高原和青藏高原交接地帶，平均海拔2 025 m，總面積6 439 km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口56.62萬人。會寧縣位于溫帶季風(fēng)氣候帶的西北邊緣部，年均降水量437 mm，年均水面蒸發(fā)量1 800 mm。境內(nèi)梁峁交錯，川塬繚繞，早期自然條件嚴(yán)酷，植被稀少，致使水土流失面積大、分布范圍廣、侵蝕程度高，是隴中黃土高原水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，水土流失面積曾占縣域總面積的95.93%。多年來，會寧縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把水土保持工作擺在突出的位置，以強化水土流失綜合治理為抓手，持續(xù)推動縣域生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。2023年，繼中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》后，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》，為推進新時代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。會寧縣深刻領(lǐng)會水土保持工作新理念、新要求，進一步理清工作思路，統(tǒng)籌謀劃，明確工作重點，對標(biāo)對表新形勢下水土保持工作的新目標(biāo)、新舉措，持續(xù)推動全縣水土保持工作邁上新臺階。

1取得的成效會寧縣地處干旱半干旱過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，屬于國家級水土流失重點治理區(qū)。面對惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，歷屆縣委、縣政府始終堅持“興水強縣”“生態(tài)立縣”“梯田化縣”發(fā)展戰(zhàn)略，注重把梯田建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理有機結(jié)合起來，不斷擴大水土流失治理面積，提高水土保持率，全縣水土保持事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、生態(tài)改善的良好態(tài)勢。特別是近年來，會寧縣全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅決扛起黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任[1]，按照《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》要求，緊緊圍繞構(gòu)建祖厲河全流域高質(zhì)量發(fā)展帶目標(biāo)，堅持治城、治河、治山、治污、治村、治田“六治齊抓”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面開展全流域綜合治理，推進“祖厲河聚水+淤地壩集水+坡改梯攔水+生態(tài)塘截水+水保林蓄水+小流域治水”的“1+N”綜合治理模式，走出了一條富有會寧特色的水土保持新路子。同時，把坡耕地水土流失綜合治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，推進城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕。截至2022年底，全縣累計治理水土流失面積4 270.4 km2，其中興修梯田1 637.0 km2、造林1 219.0 km2、種草1 082.1 km2、實施其他水土保持措施332.3 km2，治理程度達到69.13%，水土保持率達到65.15%以上，祖厲河年均輸沙量從4 539萬t減少到1 261萬t[2]。

2工作經(jīng)驗

2.1理念與思路先行，錨定治理工作目標(biāo)一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將水土保持工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，組織編制了《會寧縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016—2030年）》《會寧縣水土保持規(guī)劃（2022—2030年）》《黃河上游會寧縣祖厲河流域高質(zhì)量發(fā)展暨綜合治理規(guī)劃（2021—2030）》等專項規(guī)劃，將全縣劃分為南部華家?guī)X水源涵養(yǎng)區(qū)、中部黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、北部高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，從實際出發(fā)提出預(yù)防治理措施，作為謀劃項目、推動落實的有效支撐。二是注重理念創(chuàng)新。搶抓政策機遇，堅持“六治齊抓”，在項目謀劃設(shè)計中，注重結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村水系綜合整治等，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格整流域治理。三是完善制度辦法。制定《會寧縣水利工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《會寧縣梯田建設(shè)考核驗收辦法》《會寧縣水土保持重點工程建設(shè)管理辦法》等，嚴(yán)格落實梯田建設(shè)“五項機制”和水土保持工程“十項制度”，認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制，進一步規(guī)范了工程建設(shè)與管理行為。

2.2組織與協(xié)調(diào)齊抓，加快責(zé)任體系建設(shè)一是健全工作機構(gòu)。始終把水土保持工作列入縣級重要議事日程，成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人為主任、分管負(fù)責(zé)人為副主任，縣水務(wù)、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的水土保持工作委員會，組織落實全縣水土保持工作；成立了水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)；設(shè)立了會寧縣水土保持工作站，隸屬會寧縣水務(wù)局，為正科級建制事業(yè)單位，負(fù)責(zé)落實水土保持工作，目前人員隊伍配備齊全、結(jié)構(gòu)合理。二是政府調(diào)度承諾。全力爭創(chuàng)全國水土保持示范縣，針對水土保持重點任務(wù)落實難的問題，縣政府及時召開工作調(diào)度會，研究制定具體舉措，并明確落實時限；針對每年坡耕地、淤地壩項目計劃下達晚、工期緊的實際，由政府出面做出承諾，提前啟動坡耕地、淤地壩等國家有投資意向的項目，確保每年水土保持重點項目及時有效落實。三是人大監(jiān)督推進。充分發(fā)揮人大代表作用，提議縣人大發(fā)起了保護黃河上游華家?guī)X濕地行動，開展了一系列調(diào)研活動，創(chuàng)作拍攝了《黃河上游華家?guī)X濕地——西蘭大道挽起的一串天然翡翠珍珠》專題片；針對建成的“兩山”基地展覽館，從保護濕地生態(tài)、推進鄉(xiāng)村旅游、維護生物多樣性等方面向縣政府提出了14條建議，并督促落實。四是部門協(xié)同作戰(zhàn)。明確了縣級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，建立和完善了目標(biāo)責(zé)任考核、水土流失綜合防治、水土保持補償費收繳及管護經(jīng)費落實等工作機制，各部門主動認(rèn)領(lǐng)、協(xié)同作戰(zhàn)，把人為擾動作為“控增”的重點，常態(tài)化推動水土保持各項管理措施不斷落實；構(gòu)建了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，水保部門落實抓，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓的工作機制，切實做到屆屆都能接著干，年年都有新變化。

2.3落實與成效互促，構(gòu)建綜合治理格局一是祖厲河聚水。堅持治理與防護并重，注重生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃實施祖厲河全流域綜合治理，總投資39.6億元。從2012年開始，已累計治理河道27.35 km，正在治理38.5 km，累計完成投資16.2億元，逐步將祖厲河打造成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“幸福河”。二是淤地壩集水。開展祖厲河流域黃土高原固溝保塬，全縣現(xiàn)有淤地壩7座、攔沙壩32座、谷坊260道。其中自2021年以來，新建淤地壩7座、攔沙壩12座，新規(guī)劃建設(shè)人工濕地13處，配套攔沙壩78座，逐步實現(xiàn)了黃河上游華家?guī)X諸多山谷流水潺潺，濕地面積逐年增加。三是坡改梯攔水。始終堅持把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本措施來抓，特別是2010年以來國家啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程，以其科學(xué)化、規(guī)?；?、規(guī)范化為全縣梯田建設(shè)樹立了樣板。截至2022年底，全縣已實施坡耕地水土流失綜合治理項目10項，累計治理坡耕地7 846.67 hm2，攔泥56.51萬t，攔蓄水量133.42萬m3，農(nóng)村人均梯田面積達到0.27 hm2以上。四是生態(tài)塘截水。 王鵬：會寧縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作綜述為改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，組織實施了縣城區(qū)、郭城驛鎮(zhèn)、頭寨子鎮(zhèn)3處生態(tài)塘建設(shè)，在凈化水質(zhì)、蓄滯雨洪、保護生物多樣性、構(gòu)建城市藍(lán)綠空間等方面，逐步補齊了城鄉(xiāng)生活污水治理短板。五是水保林蓄水。持續(xù)推進祖厲河生態(tài)廊道建設(shè)暨國道247線綜合治理，大規(guī)模推進荒坡治理、植樹造林，大力實施“雙千”工程，用實際行動建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)生態(tài)美麗新會寧?！笆濉币詠恚矤I造水土保持林20 553.33 hm2，攔泥86.31萬t，攔蓄水量221.94萬m3，水土流失量明顯減少，水源涵養(yǎng)效果明顯。六是小流域治水。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片治理理念，開展小流域綜合治理，因地制宜，因害設(shè)防，形成水土流失綜合防護體系。目前，已治理完成祖河干流及和王川、八里溝等21條小流域，累計治理水土流失面積4 270.4 km2，治理程度達到69.13%，水土保持率達到65.15%以上，水保防護體系綜合徑流攔蓄和攔泥效率分別達到38%和45%。

2.4治理與開發(fā)并重，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展一是堅持不懈抓基礎(chǔ)。將梯田建設(shè)和提灌上水工程、高效節(jié)水工程有效地結(jié)合起來，提檔升級全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施，水澆地面積有望從15 333.33 hm2擴大至47 433.33 hm2；同時通過構(gòu)建完善“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體+農(nóng)民”模式，實現(xiàn)資源整合，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財政增稅的多贏局面逐步形成。二是統(tǒng)籌兼顧抓治理。針對全縣“兩區(qū)”劃分［3］及水土流失的特點，做到面上治理與專項重點工程建設(shè)同步推進，依托國家水土保持重點建設(shè)工程、中小河流綜合治理工程、國家碳匯儲備林建設(shè)項目、國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)項目等的實施，凸顯水土保持生態(tài)綜合治理效益。三是注重發(fā)展抓開發(fā)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，寓經(jīng)濟開發(fā)于水土流失治理之中，在追求社會效益、生態(tài)效益的同時盡最大努力發(fā)揮水土保持的經(jīng)濟效益，有序推進水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)[4]，引進社會企業(yè)參與，以科學(xué)種植技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進管理模式，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2022年項目區(qū)玉米、馬鈴薯兩種糧食作物單產(chǎn)分別增長了250%、400%，實現(xiàn)了水土保持綜合效益的最大化。四是依法行政抓保護。始終把預(yù)防監(jiān)督和保護放在突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》《甘肅省水土保持條例》等法律法規(guī)，堅持監(jiān)督與管理并舉，全力提升治理成效，鞏固治理成果。督促縣內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案150份，劃定防治責(zé)任范圍120.92 km2，落實水土保持措施總投資8.67億元，縣域人為水土流失得到有效遏制。

2.5項目與資金傾斜，凝聚攻堅克難合力一是宣傳大發(fā)動。在重點工程項目區(qū)通過設(shè)立宣傳牌，利用《中華人民共和國水土保持法》頒布實施紀(jì)念日及“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動等進行了多種形式的水土保持法制宣傳；同時通過會寧融媒、會寧水務(wù)公眾號等媒體對全縣水土保持工作進行宣傳，省市多家媒體多次報道全縣水生態(tài)綜合治理取得的成效。二是資源共享。建立和完善企業(yè)引進、土地流轉(zhuǎn)、工程上水［4］、土地平整、田間配套、造林綠化、日常監(jiān)管等工作機制，按照項目整合、資源共享的原則，加大各部門之間溝通協(xié)調(diào)、資源整合的力度，全面提升水土保持成效。僅2022年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就爭取到10 000 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，縣水務(wù)局規(guī)劃實施坡改梯1 553.33 hm2，縣自然資源局落實土地整治項目486.67 hm2，縣林草局規(guī)劃實施造林綠化4 526.67 hm2。三是資金大整合。統(tǒng)籌整合水務(wù)、自然資源、住建、林草、鄉(xiāng)村振興等部門項目資金，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，撬動民間資金。2020年以來，水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門整合資金共計18.23億元，不斷加快水土保持及生態(tài)建設(shè)項目落地實施。通過綜合治理，水土流失治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了徹底改變。四是全民共參與。探索“一事一議”和群眾義務(wù)投勞等參與式建設(shè)機制，僅在建設(shè)7座淤地壩時就組織群眾投勞23萬個工日，找到了多方籌資、社會幫扶、全民聯(lián)動等好方法，全民參與、全員共建的水土保持新格局正在逐步形成。

3展望今后，會寧縣將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)要求，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，以水生態(tài)項目建設(shè)為依托，以梯田建設(shè)為主線，以有效控制水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，嚴(yán)格管控人為水土流失，推動全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗會寧貢獻堅實的水土保持力量。1）加強水生態(tài)文明建設(shè)。以《會寧縣生態(tài)文明規(guī)劃（2016—2030年）》為藍(lán)本，以祖厲河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為重點，以祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)為抓手，合理制定水土保持新的目標(biāo)任務(wù)，完善水土流失綜合防護體系，使水土保持治理能力得到全面提升。2）加強水土保持項目建設(shè)。建設(shè)以小流域綜合治理為主體的水土流失綜合防治體系，推進重點小流域治理、淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理等項目實施，圍繞華家?guī)X濕地保護，持續(xù)推動以生態(tài)保護為主的濕地公園及清潔小流域建設(shè)，形成多點分布的水面景觀，為創(chuàng)建國家水土保持示范縣和助力鄉(xiāng)村振興提供重要支撐保障。3）加強水土保持規(guī)范化建設(shè)。加強水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，以及水保方案編審、違法案件查處、“兩費”征收等基礎(chǔ)性工作建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行好水土保持“三同時”制度。進一步推動水土保持監(jiān)測和信息化建設(shè)，有效遏制人為水土流失。4）加強水土保持科普宣傳教育。深入貫徹《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，多形式、多舉措開展水土保持普法宣傳教育，進一步強化全社會水土保持國策意識和法制觀念，努力營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視、社會各界關(guān)注、全民踴躍參與的水土保持工作氛圍。

[參考文獻]

[1] 習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話[J].中國水土保持，2019（10）：1-2.

[2] 甘肅省水文站.甘肅省水資源公報（2021）[R].蘭州：甘肅省水文站，2022：23，72.

［3］ 會寧縣人民政府.會寧縣人民政府關(guān)于全縣水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的公告［EB/OL］.（2023-08-07）［2023-11-08］.https：//www.huining.gov.cn/xwzx/gggs/art/2023/art_b7903212f7ef4b94986240d9b3a2d205.html.

[4] 王鵬.甘肅會寧新莊塬現(xiàn)代絲路寒旱生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水工程建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2023，43（7）：44-45.