水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析

［摘要］ 進入高質量發(fā)展新階段，國家對計量工作高度重視，提出了更高的要求，水土保持監(jiān)測計量工作迎來新的發(fā)展機遇，同時也面臨更多挑戰(zhàn)。以問題、需求、目標為導向，基于水土保持監(jiān)測計量發(fā)展現狀，提出水土保持監(jiān)測計量工作存在地方認識不足、計量制度欠缺、計量技術標準規(guī)范滯后、監(jiān)測設備計量比例低、計量基礎工作薄弱等問題。在分析當前面臨的新形勢新要求基礎上，闡述了水土保持計量工作體系和屬性，探析了工作要求和發(fā)展方向，提出了加強制度建設、完善標準體系、提升工作效能、強化信息化管理、推動關鍵設備和技術研究等水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展建議。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.002

［引用格式］ 喬殿新，李天毅，劉寶林，等.水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析[J].中國水土保持，2024（4）：4-8.

計量是指利用技術和法制手段實現單位統一和量值準確可靠的測量，它是科技、工業(yè)、經濟發(fā)展的重要技術基礎之一，也是全面質量管理的重要基礎，一方面關系到科技進步、產品質量與效益，另一方面也影響著人與自然和諧發(fā)展。尤其是在步入大數據時代的高質量發(fā)展階段，數據的合法性、準確性、權威性是數字化建設和高質量發(fā)展的基本要求。水土保持監(jiān)測計量工作是水土保持工作的重要內容，為實現水土保持數據的權威可靠，必須全面加強水土保持監(jiān)測計量工作。

1水土保持監(jiān)測計量工作現狀

1.1發(fā)展歷程1）探索階段。水土保持計量工作整體起步較晚，20世紀80年代，以黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站為代表的一些水土保持科學試驗站開展了天平等儀器的校準工作；2010年前后，以黃河水利委員會西峰水土保持科學試驗站為代表的一些水土保持科學試驗站開展了明渠堰槽流量計率定工作；2019年，湖北省水土保持監(jiān)測總站對采購的徑流泥沙自動監(jiān)測設備開展了測試工作；2020年，山東省水土保持監(jiān)測總站委托華東水文儀器檢測中心開展了明渠堰槽流量計校準工作，并出具校準報告。自此，水土保持監(jiān)測計量工作逐步邁入發(fā)展軌道。2）政策推動階段。2021年，水利部辦公廳和國家市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展水土保持監(jiān)測設備計量管理工作的通知》（辦水保〔2021〕357號），要求加大計量工作推進力度，加強計量體系和能力建設。2022—2024年，在水利部辦公廳印發(fā)的各年度水土保持工作要點中，均要求加強水土保持監(jiān)測設備計量管理工作。遼寧、河南、湖北、湖南、廣西、四川、陜西等?。▍^(qū)）均制定和印發(fā)了開展水土保持監(jiān)測設備計量管理工作的通知。3）試點推行階段。2022年，水利部在吉林、山東、湖北、海南、河北、四川6個省份開展了水土保持監(jiān)測設備計量試點工作。吉林省編制了吉林省地方計量技術規(guī)范《徑流泥沙自動監(jiān)測儀校準規(guī)范》[JJF（吉）110—2022]；山東省編制了山東省地方計量技術規(guī)范《稱重式雨量計校準規(guī)范》[JJF（魯）142—2022]；湖北省制定了徑流小區(qū)徑流泥沙自動監(jiān)測儀和氣象、土壤水分等監(jiān)測設備計量檢定測試方案，以及水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測設備計量管理工作指南；四川省將水土保持監(jiān)測設備計量工作納入水土保持監(jiān)測站點監(jiān)督檢查內容和2022年水土保持目標責任制考核內容；河北省水利廳與省計量監(jiān)督檢測研究院建立了協作機制；海南省聯合高校開展了監(jiān)測設備計量管理研究。6個試點省共對218臺（套）設備進行了計量檢定、校準、測試，包括計量設備206臺（套）、以明渠堰槽流量計為主的計量設施12臺（套），其中檢定57臺（套）、校準34臺（套）、測試127臺（套）。

1.2初步成效2021年，水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監(jiān)督檢驗測試中心通過擴項增質，取得了7項水土保持專項監(jiān)測設備的檢驗檢測機構資質認定，開展了水土保持監(jiān)測設備計量工作并出具產品檢測報告。據統計，目前我國已有20多個省份啟動開展了水土保持監(jiān)測計量工作。2022—2023年，全國共開展水土保持監(jiān)測設備計量2 600多臺（套），吉林、山東、湖南等省份制定了水土保持監(jiān)測設備地方計量技術規(guī)范，江蘇、湖北、廣東、貴州和寧夏等省份制定了水土保持監(jiān)測設備計量工作方案。

1.3存在的主要問題現階段水土保持監(jiān)測計量工作仍存在一些問題和不足，主要包括：地方對水土保持監(jiān)測計量工作的認識不夠全面，推動力度不足，計量制度欠缺；計量技術標準體系滯后，缺少相關標準規(guī)范；水土保持監(jiān)測計量機構缺少，技術服務能力不足；計量工作尚未全面開展，監(jiān)測設備計量比例低；計量基礎工作薄弱等。

2面臨的形勢和要求

2.1貫徹習近平生態(tài)文明思想要求黨和國家高度重視生態(tài)文明建設，作出一系列重要決策部署，形成了習近平生態(tài)文明思想。新時期，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，應不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。新時期，我國生態(tài)文明建設進入了促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。水土保持是生態(tài)文明建設的必要要求和重要內容，水土保持計量是評價習近平生態(tài)文明思想落地情況的重要支撐。大力加強水土保持監(jiān)測計量工作，確保第一手觀測數據質量，提升水土保持監(jiān)測水平，可為客觀、精準反映生態(tài)文明和美麗中國建設狀況、變化與趨勢提供科學依據。

2.2依法行政要求習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，全面依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）要求加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民的利益。只有經過計量設備產生的數據，才具備法律效力。貫徹習近平法治思想，落實《計量法》相關規(guī)定，推進水土保持監(jiān)測計量工作，是依法行政的必然要求，是提高水土保持監(jiān)測能力、保障水土保持監(jiān)測數據法制性和權威性的內在要求。

2.3水土保持新發(fā)展要求隨著生態(tài)文明建設的深入推進和美麗中國建設的全面推進，水土保持面臨新的任務和要求[1]。2017年5月，習近平總書記就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式時指出：“堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理?！?019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出：“黃河中游水土流失嚴重，要突出抓好水土保持和污染治理?！?020年10月，習近平總書記在十九屆五中全會講話中提出，要“堅持山水林田湖草沙系統治理，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確要求 “建立水土保持監(jiān)測設備計量制度，保證監(jiān)測數據質量”。2023年10月，習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會講話中強調，要“統籌推進水系聯通、水源涵養(yǎng)、水土保持”。水土保持監(jiān)測計量作為水土保持工作的重要基礎，是水土保持高質量發(fā)展的“天平”。中央對水土保持工作的重視和強化，也對水土保持計量工作提出了新要求、新任務，需要全面加強水土保持監(jiān)測計量工作，全面提升水土保持監(jiān)測質量，為水土保持高質量發(fā)展提供精準支撐。

2.4監(jiān)測高質量發(fā)展要求2015年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），要求“加快推進水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境等的統計監(jiān)測核算能力建設”。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》， 喬殿新等：水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析要求“建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網絡體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力”。質量是監(jiān)測的生命，質量為要，計量先行。全國現有水土保持監(jiān)測站點800多個，持續(xù)開展了定位觀測工作；近5 a，全國新批生產建設項目水土保持方案80 000多個/a，這些項目都要開展水土保持監(jiān)測工作。同時，全國每年都在開展水土保持檢查驗收、考核評估、調查評價等監(jiān)測工作。水保監(jiān)測在生態(tài)文明建設、經濟社會發(fā)展和政府考核等工作中，發(fā)揮著提供數據支撐的重要作用。水土保持監(jiān)測工作任務重、責任大，必須按要求用經過計量的設備依法依規(guī)開展監(jiān)測，才能實現數據從“有”到“優(yōu)”，保障數據的準確性、一致性、法制性，為經濟社會發(fā)展提供精準可靠、權威有效的數據支撐。

3計量體系分析

3.1計量分類水土保持監(jiān)測設備計量主要包括檢定、校準、測試，是儀器管理和質量控制中不可或缺的步驟，有助于提高測量的準確性，并保證測量結果的可追溯性。計量檢定、校準、測試完成后，分別出具檢定證書（檢定結果通知書）、校準證書（校準報告）、檢測報告。檢定證書和校準證書具備法律效力。1）檢定是指通過校驗提供證據來確認是否符合規(guī)定的要求，設備檢定依據國標檢定規(guī)程開展。檢定證書在完成計量檢定業(yè)務工作時出具。依據計量檢定規(guī)程實施檢定，檢定結論為“合格”時出具檢定證書；檢定結論為“不合格”時出具檢定結果通知書。2）校準是將被測儀器或測量系統與已有參考標準進行比較的過程，設備校準依據國標校準規(guī)范開展。凡依據國家計量校準規(guī)范，或非強制檢定計量器具依據計量檢定規(guī)程，或依據其他經確認的校準方法進行的校準完成后，出具校準證書或校準報告。3）測試是計量檢定機構在無計量檢定規(guī)程或規(guī)范的情況下，為滿足客戶要求所采取的一種技術服務，一般以送檢單位提供的企業(yè)標準或經認可的相關標準為依據。在對照測試要求逐條反應測試、測量、驗證、檢查和評價后出具檢測報告。

3.2計量對象水土保持監(jiān)測設備計量對象主要包括水土保持監(jiān)測儀器設備和設施。設備分為水土保持監(jiān)測專用設備和通用設備。水土保持監(jiān)測專用設備主要包括：徑流泥沙自動監(jiān)測儀、便攜式泥沙測量儀、風蝕自動監(jiān)測儀、降塵缸、集沙儀、風蝕橋、測釬、植被蓋度儀等；通用設備主要包括氣象、水文、土壤、植被等監(jiān)測常用的儀器設備。設施主要包括測流堰槽等。

3.3計量環(huán)節(jié)水土保持監(jiān)測設備計量主要涉及生產、采購、安裝調試、運行維護等環(huán)節(jié)[2]。1）生產環(huán)節(jié)。用于測量和控制產品的質量，涉及測量原材料的特性，以確保最終產品符合規(guī)格和標準。計量在生產中也用于工藝控制，以保持制造過程的穩(wěn)定性和一致性。水土保持監(jiān)測設備產品出廠前需經過計量。2）采購環(huán)節(jié)。對供應商提供的產品進行計量，以滿足采購標準。包括對原材料的物理性質、化學成分等進行測量，確保符合標準和規(guī)格，滿足監(jiān)測工作需求。3）安裝調試環(huán)節(jié)。評估新安裝的設備或系統的性能，包括測量設備的輸出、效率、穩(wěn)定性等參數，以確保其在不同環(huán)境按照設計規(guī)范正常運行。對于復雜系統，計量也用于進行系統集成測試，以確保各個組件協同工作，整個系統達到預期的性能水平。4）運行維護環(huán)節(jié)。開展定期計量，保障監(jiān)測設備正常運行。通過定期的性能測量，排除設備故障，加強預防性維護措施，保障設備正常運行。還可識別潛在的改進點，進行設備優(yōu)化，提高生產效率和質量。

3.4關聯對象水土保持監(jiān)測計量關聯對象主要包括用戶、設備生產方、技術服務單位等[3]。1）用戶。用戶是產品的最終使用者，其需求和期望直接影響計量目標。在計量初期，需與用戶溝通，了解其對產品性能、質量和可靠性等的要求。計量也可用于評估用戶滿意度，通過收集用戶反饋，了解用戶對產品的實際體驗，從而進行改進和優(yōu)化。2）設備生產方。設備生產方負責生產制造設備，計量主要用于質量控制。通過在生產過程中測量和監(jiān)測關鍵參數，確保生產的設備符合技術規(guī)范和標準。計量數據也可以用于設備和生產工藝的持續(xù)改進。3）技術服務單位。包括計量檢定機構和計量資質機構?！队嬃糠ā返诙畻l規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務?！狈ǘㄓ嬃繖z定機構包括兩種：一是縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，即國家法定計量檢定機構；二是縣級以上人民政府計量行政部門根據需要授權的專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機構，即依法授權的法定計量檢定機構。取得CMA資質或者CNAS認可的機構，具備對設備進行計量檢測的資格條件。CMA資質通過省級以上人民政府計量行政部門考核獲得，檢驗檢測機構在授權范圍內可以出具帶有CMA標志的檢驗檢測報告；CNAS認可是由中國合格評定認可委員會實施的認可活動，CNAS檢測認證機構可以出具帶有CNAS標志的檢驗檢測報告。

3.5計量功能作用1）監(jiān)測精準。嚴格按照有關法律法規(guī)和計量標準規(guī)范，對水土保持監(jiān)測設備開展計量檢定、校準和測試，可確保設備性能參數指標符合要求，保障監(jiān)測設備質量。高質量的監(jiān)測設備可提升監(jiān)測質量，從而提高水土保持監(jiān)測的精準性。2）結果權威。依法監(jiān)測，經計量的監(jiān)測設備產生的數據符合《計量法》要求，具有法制性，結果權威。在一些領域，特定的測量要求是法律規(guī)定的，以確保產品、服務或過程的合法性和安全性。3）科學可靠。經計量的設備，獲取的數據更加精準、統一、可靠，可以為水土保持和生態(tài)文明建設等相關決策判斷、考核評估、科學研究等提供科學支撐。4）合格依據。產品的計量結果將被用于判斷監(jiān)測設備是否滿足規(guī)定的技術要求和質量標準，作為檢驗設備合格與否的主要依據。

4計量關聯分析

4.1計量與測量的關系與測量不同的是，計量是一個更為廣泛的概念，它是對數量的整體管理、評估和控制，涉及確定、描述和比較量的過程。而測量是計量的一部分，是指將一個未知的量與一個已知的量進行比較，以確定未知量的數值。計量的目的是更全面地理解和管理量，包括量的屬性、特征和關系，而測量的目的是具體確定和表示一個特定量的數值。計量包括收集、整理、分析和解釋與量相關信息的過程，測量包括使用標準單位和儀器，通過比較來確定量的數值。計量可以使用各種工具和方法，包括統計分析、實證研究等，而測量可以使用具體的儀器、設備和標準單位進行比較，以得出精確的數值結果。計量應用于更加廣泛的研究和管理領域，如社會科學、經濟學、管理學等，而測量在物理學、工程學、化學等自然科學領域中更為常見[4]?？傮w而言，測量是計量的一部分，它強調通過比較來確定數量的數值，而計量更加廣泛，涉及對量的整體管理和理解。在科學和工程中，這兩個概念通常密切相連，因為準確的測量是實施有效計量的基礎。

4.2計量與質量檢測的關系質量檢測是為了驗證產品或過程是否符合特定質量標準或規(guī)范的過程，涉及檢查、測試和評估產品或服務的質量。質量檢測強調產品的質量水平，目的是確保產品或服務符合質量標準，以滿足客戶的期望。在質量管理中，計量是確保產品或服務質量的基礎。正確的量的評估和控制對于提供高質量的產品或服務至關重要?？傮w而言，計量和質量檢測都是在不同層面上對產品、服務或過程進行評估和控制的方法。計量提供了更廣泛的量的管理和理解，而質量檢測側重于驗證和確保產品或服務的質量符合規(guī)定的標準。在實踐中，這兩個概念通常在質量管理體系中相互交織，以確保綜合的質量管理[5]。

4.3計量與鑒定的關系鑒定是通過認定、確認或檢驗，確定某物體的真實性、品質、價值等特征的過程?？傮w而言，計量和鑒定是兩個相對獨立但也存在交叉的概念。計量側重于量的全面管理，而鑒定側重于確認物體的真實性、特征或價值。在特定的應用領域中，這兩個概念可能會結合使用，以實現更全面的評估和確認。

5建議

5.1加強制度建設，積極推進水土保持監(jiān)測計量各地要加強重視，全面落實生態(tài)文明建設和《計量法》《關于加強新時代水土保持工作的意見》對計量工作的要求，加大組織發(fā)動，全力推進計量工作。要充分認識水土保持計量工作的重要性和緊迫性，把加強水土保持計量工作擺在突出位置，在政策、人力、資金等方面予以傾斜和保障，全力推動計量工作常態(tài)化，監(jiān)測設備做到“應計量盡計量”。水土保持監(jiān)測設備要經計量檢定機構計量合格，才能投入使用。要做好生產、采購、使用等全過程、全環(huán)節(jié)計量，保證監(jiān)測數據合法可靠；要根據《計量法》《水利部計量工作管理辦法》等的要求，結合水土保持實際，組織制定水土保持計量的有關政策制度，完善水土保持計量管理制度，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，確保水土保持計量工作有法可依、有章可循；要將水土保持監(jiān)測計量作為水土保持重要工作，納入各級水土保持目標考核，進行考核督促。

5.2完善標準體系，規(guī)范開展水土保持監(jiān)測計量組織制定水土保持監(jiān)測設備計量相關標準，建立國標、行標、地標、團標、企標等有機結合的標準體系，規(guī)范設備計量和研發(fā)、生產及使用。加強水土保持監(jiān)測設備基本參數及通用技術條件、水土保持監(jiān)測設備配備、水土保持監(jiān)測設備計量等標準規(guī)范制定，逐步健全覆蓋各類水土保持監(jiān)測設備的計量技術規(guī)范體系，規(guī)范開展設備計量，保證設備和數據質量。

5.3加強能力建設，提升水土保持監(jiān)測計量工作效能積極推動水土保持計量檢定能力建設，規(guī)范開展水土保持監(jiān)測設備計量，提高水土保持計量工作水平。調動社會力量積極性，推動水利行業(yè)內外相關單位積極獲取水土保持監(jiān)測計量資格或檢定授權，增強技術服務支撐；鼓勵水土保持監(jiān)測機構，視情況爭取水土保持計量資格，加強計量培訓，提高水土保持計量隊伍整體素質，提升計量工作效能；從事水土保持計量器具檢定、校準、檢測的工作人員，應按規(guī)定取得國務院計量行政部門認定的職業(yè)資格證書或注冊計量師資格，依法依規(guī)開展水土保持計量工作。

5.4摸清家底，強化水土保持監(jiān)測計量信息化管理建立水土保持監(jiān)測設備和設備計量調查統計制度，編號造冊，建立臺賬，錄入數據庫，摸清家底。根據監(jiān)測設備應用情況，及時制定水土保持監(jiān)測專用設備名錄，及時發(fā)布和更新。在全國水土保持信息管理系統中，建立水土保持監(jiān)測設備和計量管理模塊，對全國水土保持監(jiān)測設備和計量工作進行動態(tài)化、智慧化、可視化管理。

5.5加強科技創(chuàng)新，推動水土保持監(jiān)測計量關鍵設備和技術研究推進水土保持監(jiān)測專用設備計量標準器具研制，研發(fā)便攜式高精度的計量標準裝置。加強計量技術、方法和手段創(chuàng)新，積極探索在線水土保持監(jiān)測設備計量技術研究，提高計量精度，降低計量成本。加強監(jiān)測設備量值溯源研究，確保數據的準確性、可靠性和追溯性。推動聲學多普勒類、雷達、超聲波以及坡面徑流監(jiān)測、泥沙監(jiān)測等設備在計量技術、標準裝置、標準規(guī)范等方面有所突破。

6結束語在當前大數據時代背景下，數據的合法性、準確性和權威性是數字化的基本要求。由具備水土保持計量認證的機構對水土保持監(jiān)測設施設備進行計量，不僅是踐行《計量法》的需要，更是貫徹習近平生態(tài)文明思想、依法行政、促進水土保持高質量發(fā)展的需要。新時期，應建立完善水土保持計量管理制度，加快構建滿足水土保持事業(yè)發(fā)展需要的計量技術服務體系，構建覆蓋各類水土保持監(jiān)測設備的計量標準規(guī)范，提升計量工作的法制化、規(guī)范化水平，為推動水土保持高質量發(fā)展、深入推進生態(tài)文明建設提供有力支撐。

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