加強(qiáng)新時代水土保持工作譜寫水生態(tài)文明建設(shè)河南篇章

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；水生態(tài)文明；河南省

［摘要］ 2022年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟酚“l(fā)后，在全面分析問題、廣泛征求意見、多輪咨詢討論基礎(chǔ)上，河南省印發(fā)了《河南省加強(qiáng)新時代水土保持工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。圍繞貫徹落實(shí)《意見》和《實(shí)施方案》，從準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀、增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)《意見》、推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，錨定發(fā)展目標(biāo)、開啟新時代水土保持新征程3個方面，分析了當(dāng)前河南省水土保持工作存在的主要問題，闡述了《意見》印發(fā)后水土保持工作在科學(xué)治理、嚴(yán)格監(jiān)管、宣傳教育、創(chuàng)新賦能等方面取得的新進(jìn)展，提出了今后的工作重點(diǎn)，以推動水土保持工作再上新臺階。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.001

［引用格式］ 申季維.加強(qiáng)新時代水土保持工作 譜寫水生態(tài)文明建設(shè)河南篇章[J].中國水土保持，2024（4）：1-3.

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[1]，是必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是首次以兩辦名義出臺的關(guān)于水土保持工作的文件，在新中國水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義[2]。河南省委、省政府高度重視，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫水生態(tài)文明建設(shè)河南篇章。

1準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感河南是我國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，處于南北氣候和山區(qū)向平原的雙重過渡地帶，自然條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻發(fā)。黨的十八大以來，河南省全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，相繼印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話和視察河南重要指示的實(shí)施方案》《關(guān)于在新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先的實(shí)施意見》，出臺了《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，圍繞重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)提出了水土保持高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。經(jīng)過長期不懈的治理和保護(hù)，河南省水土保持事業(yè)取得長足發(fā)展，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，植被覆蓋度大幅提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到較大提升。但是，水土保持發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得到根本解決，水土保持效能與新時代水土保持工作新使命新要求相比，優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力與人民群眾對美好生活的需求相比，均存在一定差距，水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。

1.1生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失治理任務(wù)依然艱巨河南省堅持預(yù)防為主，治理和監(jiān)管兩手抓，至2022年底，已累計治理水土流失面積4.03萬km2，治理區(qū)水土流失治理程度均達(dá)70%以上；通過治理，水土流失總面積和強(qiáng)烈以上水土流失面積大幅減少，2022年較1989年，水土流失面積從6.06萬km2減少到2.03萬km2，減幅達(dá)66.50%，強(qiáng)烈以上水土流失面積從1.29萬km2減少到0.07萬km2，減幅達(dá)94.57%；生態(tài)環(huán)境明顯改善，植被覆蓋度普遍提高10個百分點(diǎn)以上。但是，截至2023年底，全省仍有水土流失面積1.98萬km2，占全省土地面積的11.9%，廣泛分布在山丘區(qū)到平原區(qū)過渡地帶的坡耕地、中低覆蓋度園林草地，水土流失治理難度大，治理任務(wù)依然艱巨。

1.2水土流失治理體系基本形成，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固河南省以水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和示范創(chuàng)建為抓手，形成了以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、分類施策、系統(tǒng)治理、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重的水土流失治理體系，取得了顯著成效。但是，治理標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固。2022年全省水土流失動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，1 306 km2坡式梯田等存在不同程度的水土流失，占全省耕地水土流失面積的15.51%；以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的水土流失綜合防治體系尚未完全形成，優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給不足，與推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求相比還有一定差距。

1.3人為水土流失得到遏制，水土保持監(jiān)管仍需加強(qiáng)隨著水土保持法律法規(guī)體系不斷健全，水土保持監(jiān)管不斷加強(qiáng)，全社會水土保持意識不斷提升，人為水土流失得到初步遏制。但是，據(jù)2022年全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，河南省人為水土流失面積897 km2，占水土流失總面積的4.42%，強(qiáng)烈以上人為水土流失面積131 km2，占強(qiáng)烈以上水土流失總面積的18.71%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的人為水土流失壓力突出的階段性特征沒有改變，生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致人為水土流失加劇的潛在風(fēng)險依然存在，與依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、人為水土流失得到全面控制的要求相比，還存在監(jiān)管方式有待改善、監(jiān)管效力有待提高等問題，水土保持監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2認(rèn)真落實(shí)《意見》，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展河南省將《意見》作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和做好新時期水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，踐行新發(fā)展理念，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐新局面夯基筑臺、增勢賦能。

2.1科學(xué)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善一是強(qiáng)化部門聯(lián)動。省發(fā)展改革委、省財政廳和省水利廳等7個廳局召開廳際聯(lián)席會議，研究解決水土保持生態(tài)建設(shè)問題，抓好防治工作督促落實(shí)。二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。近年來，水利部門投入水土流失防治資金達(dá)33億元，并統(tǒng)籌使用自然資源、林業(yè)等部門投資，突出黃河流域、丹江口庫區(qū)及上游等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜實(shí)施了一批小流域綜合治理、坡耕地水土流失治理和淤地壩建設(shè)等工程。三是強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng)。以山青、水凈、村美為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)， 申季維：加強(qiáng)新時代水土保持工作 譜寫水生態(tài)文明建設(shè)河南篇章大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域等示范工程建設(shè)，累計建成生態(tài)清潔小流域300余條，創(chuàng)建國家級水土保持示范34個。2023年全省完成小流域水土流失綜合治理409 km2，坡耕地改造4 133.33 hm2，淤地壩除險加固37座，新建淤地壩4座。根據(jù)2023年水土流失動態(tài)監(jiān)測初步成果，相比2022年，全省減少水土流失面積478 km2。

2.2嚴(yán)格監(jiān)管，遏制人為水土流失一是完善監(jiān)管制度。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、自主驗(yàn)收報備和核查制度，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化要求，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。2023年全省審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2 778個，現(xiàn)場監(jiān)督檢查項(xiàng)目469個，水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報備項(xiàng)目999個，現(xiàn)場核查驗(yàn)收報備項(xiàng)目339個。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，采用現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，強(qiáng)化對疑似違法違規(guī)圖斑的認(rèn)定、查處和整改全過程監(jiān)督。2023年全省先后開展3次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，現(xiàn)場復(fù)核遙感監(jiān)管圖斑6 778個，查處違法違規(guī)圖斑1 998個，對全省1 268個有主礦山開展了水土保持問題排查及整改。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對321個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展責(zé)任追究和行政執(zhí)法，查處11個違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)活動，聯(lián)動執(zhí)法各類水土保持案件9起。

2.3抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)水土保持宣傳教育一是以《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施12周年和貫徹落實(shí)兩辦《意見》為契機(jī)，組織各市縣多渠道持續(xù)開展水土保持國策宣傳工作。通過線下與線上相結(jié)合的方式，在微信、抖音等平臺直播宣傳活動現(xiàn)場，取得了良好反響。二是激發(fā)全社會共同參與水土保持工作的動力，進(jìn)一步加大水土保持宣傳進(jìn)黨校、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)水土保持宣傳工作省、市、縣三級全覆蓋。三是組織市縣技術(shù)骨干參加全國水土保持治理工職業(yè)技能競賽，在決賽中取得優(yōu)異成績，提升了河南省水土保持行業(yè)職工業(yè)務(wù)能力和工作水平，營造了全社會關(guān)心、支持、參與水土保持工作的良好社會氛圍。

2.4創(chuàng)新賦能，不斷提升水保工作整體水平一是壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將水土保持目標(biāo)完成情況納入河長制、“四水同治”等政府綜合考核，考核評估結(jié)果以一市一單形式印發(fā)各地人民政府，壓實(shí)了市縣政府水土保持工作責(zé)任。二是實(shí)施以獎代補(bǔ)。為創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、充分調(diào)動社會力量參與水土保持工程建設(shè)，河南省水利廳、河南省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，開展盧氏縣、西峽縣水土保持建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作，治理水土流失面積20 km2，有力地推進(jìn)了丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理工作。三是強(qiáng)化科技驅(qū)動。推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，全面建成淤地壩雨水情監(jiān)測設(shè)施，在全國率先實(shí)現(xiàn)了中型以上淤地壩信息系統(tǒng)監(jiān)測全覆蓋，有效提升了淤地壩安全度汛“四預(yù)”能力；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合河海大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃河水利科學(xué)研究院等單位，在嵩縣建立了河南省黃河流域首個部級水沙過程觀測研究站、首個水土保持與碳過程科教融匯試驗(yàn)基地；積極開展水土保持碳匯能力探索研究，優(yōu)化水土流失治理模式，夯實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下的水利支撐作用。

3錨定發(fā)展目標(biāo)，開啟新時代水土保持新征程《意見》印發(fā)后，在全面分析問題、廣泛征求意見、多輪咨詢討論基礎(chǔ)上，2023年12月27日中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省加強(qiáng)新時代水土保持工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個確?！睘槟繕?biāo)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。河南省水利廳認(rèn)真領(lǐng)會《意見》和《實(shí)施方案》的核心要義和總體部署，落實(shí)落細(xì)責(zé)任，明確具體措施、責(zé)任分工和工作要求，錨定2025年、2035年全省水土保持率分別達(dá)到88.55%、91.55%的目標(biāo)任務(wù)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，堅持問題導(dǎo)向、保障民生，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，推動水土保持工作再上新臺階，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求不折不扣落實(shí)到位。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省水土保持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同和水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化水土保持責(zé)任。二是健全規(guī)劃體系。編制河南省水土保持流域規(guī)劃、生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃、侵蝕溝治理規(guī)劃、水土保持監(jiān)測規(guī)劃等，為全省水土保持工作做好頂層設(shè)計。三是實(shí)施一批重大項(xiàng)目。以黃河流域、丹江口庫區(qū)及上游為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地綜合治理工程、淤地壩建設(shè)工程和小流域綜合治理工程，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興中的基礎(chǔ)作用。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。實(shí)施空天地一體化綜合監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，加強(qiáng)對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控，有效管控人為水土流失。五是研究推進(jìn)水土保持碳匯工作。通過水土保持碳匯研究，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，逐步將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。六是做好常態(tài)化工作。持續(xù)做好水土保持宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水土保持意識；扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理，打造水土保持精品工程；持續(xù)開展全省水土保持遙感監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為；認(rèn)真抓好淤地壩運(yùn)行管理，確保安全度汛；繼續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測與信息化工作，提升支撐和服務(wù)能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見[R].北京：中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，2022：1.

[2] 朱程清.開啟全面加強(qiáng)新時代水土保持工作新征程[J].中國水利，2023（10）：1-3.