“一帶一路”安全發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)舉措

【摘要】共建“一帶一路”是一項(xiàng)廣受歡迎的國際合作倡議，但受近年大國競爭回潮影響，其安全發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)問題政治化、科技問題意識(shí)形態(tài)化、人文交流問題武器化、疫情問題污名化等是影響“一帶一路”安全發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)。 作為應(yīng)對(duì)，共建“一帶一路”要堅(jiān)持全球共同發(fā)展理念與實(shí)踐，大力推動(dòng)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，深入推進(jìn)“一帶一路”國際人文交流合作，積極創(chuàng)設(shè)共建“一帶一路”相關(guān)的新型國際話語框架，妥善應(yīng)對(duì)大國競爭對(duì)“一帶一路”的影響。同時(shí)隨著共建“一帶一路”對(duì)中美關(guān)系牽動(dòng)作用的日益顯現(xiàn)，需要以適當(dāng)形式促動(dòng)美國實(shí)質(zhì)性參與共建“一帶一路”，打造共同利益空間。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議? 安全發(fā)展? 大國競爭? 中美關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D822? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.010

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，一些國家民粹主義泛起，全球治理失序。面對(duì)國際格局和國際體系的深刻調(diào)整以及國際力量對(duì)比的深刻變革，美國“霸權(quán)危機(jī)”和焦慮感加重。部分美國戰(zhàn)略界人士對(duì)華認(rèn)知較為負(fù)面，認(rèn)為中國崛起是美國面臨的最為錯(cuò)綜復(fù)雜的國際挑戰(zhàn)，美中之間的根本矛盾是結(jié)構(gòu)性的權(quán)力之爭，中國不斷增長的實(shí)力正在改寫大國關(guān)系均勢(shì)，顛覆現(xiàn)行國際體系，重繪地緣政治版圖。[1]美國智庫蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，2050年之前，美中關(guān)系大概率是相互碰撞的競爭性對(duì)手關(guān)系。[2]針對(duì)中國快速發(fā)展和綜合國力持續(xù)上升，美國重拾大國競爭戰(zhàn)略工具，顯著提升對(duì)華博弈烈度。中美關(guān)系基于“結(jié)構(gòu)性矛盾”而來的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”短期難以化解，美國偏好以零和思維應(yīng)對(duì)中國發(fā)展的路徑依賴短期難以改變?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊鴮?duì)外開放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃，[3]被部分美國官員視為撼動(dòng)美國全球霸權(quán)地位、重塑未來國際秩序的工具。美國聯(lián)合盟友，以政府-智庫-媒體多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，從多個(gè)領(lǐng)域、以多種手法遏制共建“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”安全發(fā)展面臨大國競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

“一帶一路”安全發(fā)展面臨的大國競爭風(fēng)險(xiǎn)

共建“一帶一路”跨越世界多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，受國際發(fā)展失衡、全球治理失序及部分共建國家內(nèi)部運(yùn)行失當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?，部分國家或地區(qū)和平赤字問題突出，共建“一帶一路”發(fā)展存在安全短板。主要安全風(fēng)險(xiǎn)既涉及民族宗教、地緣博弈等傳統(tǒng)安全，也涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)沖突等非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前大國競爭回潮，中美博弈加劇，其風(fēng)險(xiǎn)外溢所導(dǎo)致的輻射傳導(dǎo)和層累疊加效應(yīng)加劇了共建“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)問題政治化。共建“一帶一路”旨在推動(dòng)共建國家共同發(fā)展以及攜手世界各國共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而美國及其盟友卻將中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資議題同“一帶一路”共建國家的勞工、環(huán)境、國家安全等問題掛鉤，不遺余力制造“安全與發(fā)展二元對(duì)立”的國際話語敘事，意圖促成質(zhì)疑、反對(duì)中國經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的國際輿論和政策壓力，以此左右“一帶一路”共建國家的政策議程和決策選擇，削弱中國與共建國家經(jīng)貿(mào)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作基礎(chǔ)。

美國聯(lián)合盟友抹黑共建“一帶一路”的言論概括起來主要包括：一是“中國版馬歇爾計(jì)劃論”，妄言“一帶一路”是中國地緣擴(kuò)張工具，旨在謀求勢(shì)力范圍，破壞現(xiàn)行國際規(guī)則，是“銳實(shí)力”支撐的“權(quán)力游戲”。二是現(xiàn)代版“朝貢體系論”，聲稱“一帶一路”是中國為解決國內(nèi)問題而推行的經(jīng)濟(jì)外交，意在轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，對(duì)外掠奪資源、破壞生態(tài)環(huán)境，是中國為保障自身能源安全而轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的“新殖民主義”。三是“國家資本主義論”，指責(zé)“一帶一路”規(guī)則機(jī)制不透明，降低環(huán)保、勞工等國際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍事存在，造成惡性競爭。四是渲染“一帶一路”面臨融資、安全等風(fēng)險(xiǎn)，聲稱“一帶一路”投資不透明，加劇所在國財(cái)政負(fù)擔(dān)，制造“債務(wù)陷阱”，形成“經(jīng)濟(jì)脅迫”，認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的目的不是為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，而是借機(jī)推行人民幣國際化。[4]五是散布“中國崛起頂峰論”，渲染“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)筑“小院高墻”，加大對(duì)華投資審查，阻撓外資赴華，阻礙共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。上述不實(shí)言論有意挑撥中國與共建國家關(guān)系，對(duì)中國與“一帶一路”合作伙伴正常經(jīng)貿(mào)投資往來造成了消極影響，如中緬合資建設(shè)的密松水電站項(xiàng)目被擱置，澳大利亞聯(lián)邦政府單方面撕毀州政府與中方簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協(xié)議等。[5]

科技問題意識(shí)形態(tài)化。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，大國數(shù)字博弈成為國際競爭新焦點(diǎn)，數(shù)字絲綢之路成為美國遏華戰(zhàn)略的重心和前沿。美國從“數(shù)字地緣政治”思維出發(fā)，將數(shù)字絲綢之路視為“規(guī)則顛覆者”和服務(wù)所謂“‘一帶一路地緣政治聯(lián)盟”的“技術(shù)地緣政治戰(zhàn)略”；宣稱中國借助“一帶一路”左右全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣所謂中國的“數(shù)字威權(quán)主義”治理模式，意圖將共建國家納入中國主導(dǎo)的“數(shù)字秩序”，改變目前全球技術(shù)治理秩序；聲稱這種新型“數(shù)字殖民主義”在意識(shí)形態(tài)和發(fā)展理念層面對(duì)美西方構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[6]

為應(yīng)對(duì)所謂中國“數(shù)字?jǐn)U張”，遏制中國“數(shù)字影響”，[7]美國相繼牽頭召開“布拉格5G安全大會(huì)”，拋出“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”，成立“人工智能全球合作伙伴組織”，發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)規(guī)范倡議”，與日本、荷蘭等國就限制向中國出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備達(dá)成管制協(xié)議，強(qiáng)拉日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)組成“芯片四方聯(lián)盟”等。美國還以其所謂民主價(jià)值觀為旗號(hào)，試圖將價(jià)值理念與科技發(fā)展掛鉤，構(gòu)筑以“價(jià)值觀”為基礎(chǔ)的“韌性供應(yīng)鏈”和“友岸外包”，要求盟國棄用華為等中企的通信設(shè)備。在美國的施壓利誘之下，澳大利亞、日本、英國、法國、波蘭、斯洛文尼亞、瑞典等美國盟友宣布立即或分階段禁用華為等中國企業(yè)生產(chǎn)的5G通信設(shè)備，印度政府則“暗示”國內(nèi)電信供應(yīng)商避免使用中國的電信設(shè)備。2024年2月，繼美國、加拿大禁止在政府設(shè)備上使用TikTok之后，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)TikTok的調(diào)查，主要內(nèi)容是審查其是否違反保護(hù)未成年用戶、研究人員數(shù)據(jù)訪問等歐盟《數(shù)字服務(wù)法》有關(guān)規(guī)定。美西方在數(shù)字空間組建類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”，限制中國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展，制造“技術(shù)勢(shì)力范圍”，意圖迫使中國掉入“中等技術(shù)陷阱”。

人文交往問題武器化。美國將文化視作“一種相對(duì)便捷而有效的權(quán)力資源，是國家間開展權(quán)力斗爭的利器”。從權(quán)力政治的視角出發(fā)，美國多年來一直致力于將人文交流演化為控制人心的“工程”和爭奪頭腦的“斗爭”，利用文化手段“不戰(zhàn)而勝”成為其實(shí)現(xiàn)外交目的而運(yùn)用的一種政策工具。[8]近年來，隨著共建“一帶一路”逐漸從中國倡議走向國際實(shí)踐，中國文化軟實(shí)力大幅提升，國際人文交往的中國范式日益凸顯。美國重拾對(duì)華意識(shí)形態(tài)外交做法，宣稱美中之間的競爭是“一種完全不同的文明和意識(shí)形態(tài)斗爭”，[9]通過操縱“銳實(shí)力”“影響力行動(dòng)”“中國威脅論”等話語來渲染炒作中國對(duì)外人文交往造成所謂“安全沖擊”，竭力將“一帶一路”抹黑成為一種“安全威脅”，[10]并以意識(shí)形態(tài)滲透為由打壓、關(guān)閉孔子學(xué)院，阻遏“一帶一路”人文交流發(fā)展。

同時(shí)，美國加大與盟友協(xié)調(diào)力度，對(duì)我國進(jìn)行多方面施壓。早在2019年3月歐盟便將中國列為“制度性對(duì)手”，宣稱雙方在價(jià)值觀上分歧最大。2021年6月，匈牙利個(gè)別政客反對(duì)中國復(fù)旦大學(xué)在布達(dá)佩斯建立分校。2022年11月，英國首相蘇納克在其就職后的首次外交政策演講中稱中國是“英國價(jià)值觀和利益的制度性挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)中英兩國的“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束。[11]2023年7月，據(jù)德國《南德意志報(bào)》報(bào)道，德國埃朗根－紐倫堡大學(xué)發(fā)言人向該報(bào)確認(rèn)，該大學(xué)未來將不再接收獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金來攻讀博士學(xué)位的中國留學(xué)生。[12]此外，近年越南政府以南海問題為借口在文化宣傳領(lǐng)域采取針對(duì)中國的限制措施。[13]可以預(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，以美國為首的部分西方國家可能會(huì)在“一帶一路”人文交流中投射更多消極影響。

疫情問題污名化。從國際關(guān)系視角看，污名化是權(quán)力政治在國際話語領(lǐng)域的延伸，指國家間權(quán)力博弈時(shí)所使用的帶有侮辱、貶損性質(zhì)的指稱。[14]污名化按照“貼標(biāo)簽—固化刻板印象—聚合負(fù)面情緒—引發(fā)排斥、歧視、偏見”的作用機(jī)理，使污名客體身份信譽(yù)受損。[15]新冠疫情在全球暴發(fā)以來，以美國為首的部分西方國家不斷制造“疾病歧視”，給新冠疫情貼上種族標(biāo)簽，強(qiáng)化病毒的“國別”屬性，借疫情污名化中國的做法層出不窮。其中大量不實(shí)言論和情緒傳播一定程度上左右著受眾對(duì)于共建“一帶一路”的認(rèn)知與判斷。[16]

當(dāng)前，美國的污名化行徑仍在持續(xù)，并出現(xiàn)值得關(guān)注的新動(dòng)向。2021年9月，美國國家情報(bào)總監(jiān)在拜登的指示下杜撰溯源報(bào)告，給出模棱兩可的所謂“結(jié)論”。2023年3月，拜登簽署《2023年新冠病毒起源法》，再次動(dòng)用情報(bào)部門進(jìn)行新冠病毒溯源，要求美國情報(bào)部門公布“可疑”的中國研究人員名單，公開病毒溯源信息，關(guān)注中國研究機(jī)構(gòu)與新冠病毒起源的“潛在聯(lián)系”。[17]疫情污名化背后有著更深層次的治理體系較量和意識(shí)形態(tài)之爭，以輿論交鋒、信息對(duì)抗和國際話語權(quán)爭奪為主要形式的中美“全球敘事斗爭”，會(huì)在一定程度上影響中國與“一帶一路”共建國家之間合作的民意基礎(chǔ)，這進(jìn)一步凸顯了中國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放和共建“一帶一路”面臨的國際輿情形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性。

全球治理模式差異化。現(xiàn)行國際秩序主要由美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，美式全球治理理念與做法仍然沉湎于霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義、保護(hù)主義等陳舊范式，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化、合作排他化等問題突出，代表性、包容性和公正性不足。“一帶一路”把握全球治理體系演進(jìn)邏輯，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際秩序，為完善全球治理體系提供了新思路，回答了霸權(quán)主導(dǎo)的全球治理模式失靈之后國際體系如何運(yùn)作的時(shí)代之問。[18]

美國聯(lián)合盟友加緊尋求“替代方案”，意在抗衡共建“一帶一路”日益提升的影響力。2017年，美國、日本、澳大利亞、印度宣布恢復(fù)“四方安全對(duì)話”并于2021年將其提升至領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別。2019年，美國、日本和澳大利亞三國聯(lián)合發(fā)布“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，宣布將聯(lián)合制定全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助“維護(hù)發(fā)展中國家主權(quán)”，避免其陷入債務(wù)陷阱。2021年，歐盟通過“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略和“全球門戶”計(jì)劃；2022年，美國繼提出“重建更美好世界”計(jì)劃之后宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議”，歐美均宣稱將以新型融資方式構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制衡共建“一帶一路”倡議影響的意圖明顯。2023年9月，美國和印度宣布聯(lián)合歐盟、沙特、阿聯(lián)酋、法國、德國和意大利等共同建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”。可以看到，美國聯(lián)合盟友羅織的小多邊框架和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃試圖削弱中國在全球治理體系中的影響，這使得國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多，增加了共建“一帶一路”外部安全風(fēng)險(xiǎn)。其根本目的在于以“去中國化”消解“一帶一路”國際影響，唱衰中國發(fā)展道路和全球治理模式，折射出當(dāng)今全球治理體系主導(dǎo)權(quán)爭奪的激烈復(fù)雜程度。

推進(jìn)“一帶一路”安全發(fā)展的主要舉措

共建“一帶一路”倡議并非以安全為目標(biāo)導(dǎo)向，但一定程度上被“安全化”，[19]面臨大國競爭外溢風(fēng)險(xiǎn)。中國提出共建“一帶一路”倡議，并面向所有國家開放共建，堅(jiān)持以共商共建共享的全球治理觀為價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和合作共贏理念。針對(duì)美國貶抑共建“一帶一路”倡議，我國需保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，同時(shí)堅(jiān)持總體國家安全觀，積極落實(shí)全球安全倡議，始終將安全發(fā)展貫穿于共建“一帶一路”發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，攜手共建國家樹立底線思維，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。在具體實(shí)踐中，聯(lián)手搭建“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置工作方案，防范和化解影響共建“一帶一路”的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持全球共同發(fā)展。發(fā)展是硬道理，共建“一帶一路”國際合作要始終聚焦共同發(fā)展這個(gè)根本性問題，努力匯集人類共同發(fā)展最大公約數(shù)，以習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式中宣布的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為導(dǎo)向，通過實(shí)實(shí)在在共贏的國際合作獲得共建國家民眾的認(rèn)可和支持。落實(shí)全球發(fā)展倡議，以構(gòu)建全球發(fā)展共同體為目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展問題重回國際議程中心位置，加強(qiáng)全球南方國家的政策溝通和務(wù)實(shí)合作，積極擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈，共同解決全球發(fā)展赤字。[20]注重多邊協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合，提高全球發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，有效改善全球發(fā)展事業(yè)供給。企業(yè)始終是共建“一帶一路”謀發(fā)展的主體，要聚焦項(xiàng)目成本、運(yùn)營、所在國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警等方面風(fēng)險(xiǎn)，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)適出海項(xiàng)目的對(duì)外交往功能，將維護(hù)國家利益寓于企業(yè)日常合法合規(guī)經(jīng)營行為之中。從中國企業(yè)在部分共建國家所遇到的經(jīng)營問題來看，國外普通民眾對(duì)于共建“一帶一路”倡議尚不甚了解，也因此易被西方媒體和非政府組織帶偏，對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生不利影響。因此，有必要根據(jù)對(duì)象國的實(shí)際情況設(shè)立國際公關(guān)部門，利用當(dāng)?shù)刭Y源，以潤物無聲的精細(xì)形式面向所在國民眾介紹共建“一帶一路”基本情況，突出宣介中國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與慈善救助活動(dòng)等為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，努力獲得對(duì)象國民眾的好感與認(rèn)同，為“一帶一路”安全發(fā)展掃除認(rèn)知障礙。為有效減少發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)，可加強(qiáng)“小而美”項(xiàng)目合作，在快速增加就業(yè)、稅收和改善民生的同時(shí)，也能對(duì)大型基建項(xiàng)目發(fā)揮輔助作用。

推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。堅(jiān)持破立并舉應(yīng)對(duì)科技問題意識(shí)形態(tài)化。一方面，要向美國闡明，美國構(gòu)建“數(shù)字聯(lián)盟”破壞全球技術(shù)信任體系，將割裂原本緊密的全球技術(shù)和生產(chǎn)供應(yīng)鏈，不利于一個(gè)開放包容、普惠合作的數(shù)字世界的構(gòu)建。中國的發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，打壓中國科技就是遏制中國高質(zhì)量發(fā)展，剝奪中國人民的發(fā)展權(quán)利。[21]另一方面，要努力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”國際合作的重要組成部分，符合全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化潮流，也為共建“一帶一路”提供了新的投資機(jī)遇、合作領(lǐng)域和商業(yè)模式。積極開展“一帶一路”國際科技交流合作，破解美國以意識(shí)形態(tài)劃線、制造全球技術(shù)對(duì)立的做法，搶抓全球數(shù)字化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和空間創(chuàng)設(shè)權(quán)。充分發(fā)揮《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《全球人工智能治理倡議》等合作倡議的作用，引導(dǎo)各方共同構(gòu)建和平、安全、合作、有序的數(shù)字空間，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，呼吁各國政府和企業(yè)等共建主體共擔(dān)責(zé)任、合作應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全球數(shù)字治理、促進(jìn)數(shù)字絲綢之路和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[22]充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，繪制“一帶一路”全域風(fēng)險(xiǎn)地圖和全樣本風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)評(píng)估共建國家和地區(qū)安全狀況，以可視化方式為共建“一帶一路”提供大數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題和挑戰(zhàn)，要推動(dòng)共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

加強(qiáng)“一帶一路”人文交流和新型國際話語創(chuàng)設(shè)。針對(duì)人文交流問題武器化風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)全球文明倡議，加大“一帶一路”中外人文交流和文明互鑒力度，多做民心相通工作，爭取國際社會(huì)更多理解和支持。堅(jiān)持平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，通過與共建國家協(xié)商逐步明確“一帶一路”人文交流的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和具體措施等，探尋各方價(jià)值觀念交疊和共識(shí)地帶，推動(dòng)中外人文交流為高質(zhì)量共建“一帶一路”匯聚更多人文共識(shí)力量。注重對(duì)接共建國家的社會(huì)文化心理，在遵循對(duì)外文化傳播規(guī)律和分享共建“一帶一路”發(fā)展紅利的同時(shí)，推動(dòng)共建國家增進(jìn)對(duì)共建“一帶一路”倡議的理念認(rèn)同。以平和理性的心態(tài)對(duì)待美西方非理性、情緒化指責(zé)，有理、有利、有節(jié)、有效回?fù)簟拔拿鳑_突論”“文化擴(kuò)張論”等的消極影響。從長遠(yuǎn)看，在部分美西方國家污名化中國的語境下，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新型應(yīng)對(duì)話語框架，爭奪“國際認(rèn)知空間”，破解“中國威脅論”并提出相應(yīng)的解決方案。為此，可重點(diǎn)推動(dòng)“話語轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)新“一帶一路”人文交流話語體系，突破對(duì)于單一話語體系的路徑依賴，改變靜態(tài)和刻板的跨文化溝通方式，創(chuàng)新多渠道、多媒介、多主體的傳播方式，下大力氣講好共建“一帶一路”人文交流故事，努力做到全球化、區(qū)域化、國別化和在地化相結(jié)合的中國表達(dá)。下大力氣培養(yǎng)一支深諳西方媒介話語體系并能以英語等國際通行語言進(jìn)行有效交流的媒介團(tuán)隊(duì)，充分利用社交媒體多模態(tài)符號(hào)資源和龐大用戶群體優(yōu)勢(shì)，[23]對(duì)中國和平發(fā)展成就進(jìn)行積極闡釋和解讀。加強(qiáng)“全球南方”國家團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建國際敘事網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)共同國際話語利益。

著眼應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”目前尚處于對(duì)美國主導(dǎo)的國際秩序“脆弱性依賴”階段。[24]中美大國競爭的發(fā)展走向日益成為關(guān)乎共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素。美國主導(dǎo)的全球治理模式以大國實(shí)力為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)見長，通過打造自由主義國際秩序，重在向全球推行美式自由民主價(jià)值觀和市場經(jīng)濟(jì)體系。中國的和平發(fā)展建立在國內(nèi)治理效能的基礎(chǔ)之上，主張“和而不同”的國際發(fā)展實(shí)踐，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中美兩國的發(fā)展模式都是各自歷史進(jìn)程和文明積淀的產(chǎn)物，代表不同的制度形態(tài)、發(fā)展路徑、價(jià)值取向和國際愿景，其理念共識(shí)、動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理存在深刻差異。美國高度重視相對(duì)安全收益，偏愛競爭對(duì)抗、零和博弈的國家安全思維方式，[25]導(dǎo)致兩國結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性競爭的基本面難以發(fā)生根本性改變，大國競爭將始終貫穿兩國關(guān)系。共建“一帶一路”作為中國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措和推行互利共贏的重要平臺(tái)，不可避免會(huì)受到美國及其盟友的牽制，這是共建“一帶一路”作為一項(xiàng)世紀(jì)工程和世界工程，其安全發(fā)展需要著力應(yīng)對(duì)的未來風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。作為因應(yīng)之道，共建“一帶一路”需要更加關(guān)注各國國內(nèi)發(fā)展與大國競爭的密切關(guān)聯(lián)，將全球發(fā)展的普遍性與“一帶一路”共建國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性相結(jié)合，包容多元異質(zhì)行為主體，構(gòu)建立足于共同利益和凝聚共識(shí)互信基礎(chǔ)之上、超越泛安全化意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的全球治理之路。

促美參與共建“一帶一路”?？紤]到中美在共建“一帶一路”倡議中不僅存在競爭的一面，也有利益共享的一面，不少美國企業(yè)如通用公司、花旗銀行、霍尼韋爾國際等事實(shí)上已參與并從共建“一帶一路”中獲益，[26]進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”符合中美雙方特別是美國企業(yè)和普通民眾的利益。由此，可進(jìn)一步深化中美“一帶一路”溝通交流，引導(dǎo)美國以適當(dāng)方式參與建設(shè)“一帶一路”，通過為美國在“一帶一路”建設(shè)中預(yù)留一定合作空間促美發(fā)揮作用。從中美全球競爭態(tài)勢(shì)、大國博弈格局和地緣利益糾葛等因素綜合來看，可參照如下思路推動(dòng)中美“一帶一路”合作：發(fā)揮市場作用，推動(dòng)美國企業(yè)率先行動(dòng)，以“市場引導(dǎo)政府”；發(fā)揮地方作用，推動(dòng)中美地方合作先行；發(fā)揮政黨作用，從旁多做深入溝通，以政黨外交促進(jìn)政府外交；發(fā)揮人文交流作用，以人文溝通為中美經(jīng)貿(mào)投資合作架起韌性連接紐帶，特別要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)青少年民間交流；調(diào)動(dòng)智庫和研究機(jī)構(gòu)為中美“一帶一路”合作出謀劃策，營造平和理性氛圍，淡化官方對(duì)沖色彩，特別要積極培育新生代知華友華智庫力量，避免斷檔；推動(dòng)三方合作，有效對(duì)接美國先進(jìn)技術(shù)、中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和發(fā)展中國家切實(shí)需求，調(diào)動(dòng)美方積極性，打造共同利益空間。

結(jié)語

大國競爭是世界歷史進(jìn)程中的常態(tài)，并不必然導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性無序”。主動(dòng)塑造和引領(lǐng)大國博弈，關(guān)鍵在于避免使大國競爭滑向沖突甚至戰(zhàn)爭。當(dāng)前，中美兩國無法切斷深度依存關(guān)系，雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)人工智能向善發(fā)展、核不擴(kuò)散等跨國威脅與挑戰(zhàn)上仍需合作引領(lǐng)全球性協(xié)調(diào)行動(dòng)，相互之間必要的戰(zhàn)略穩(wěn)定仍有條件得以維系。隨著美國霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略意圖與“掌控世界”的能力之間的落差加大，美國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步縮小，中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)將漸趨均衡。這是一個(gè)相互適應(yīng)的長時(shí)段過程，需要雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略共情，探索構(gòu)建“競爭性伙伴”關(guān)系，避免邁向“敵對(duì)式共存”和“破壞性沖突”。中美雙方即使在短期內(nèi)難以開展深度合作，至少也應(yīng)進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，在大國權(quán)力分配和責(zé)任分擔(dān)、國際秩序維護(hù)和全球安全保障供給等方面尋求平衡路徑，引導(dǎo)雙方競爭向正和博弈方向演進(jìn)，努力構(gòu)建相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系。這其中，共建“一帶一路”作為雙方構(gòu)建良性競合關(guān)系的重要試驗(yàn)場域，如何規(guī)避大國競爭外溢風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為中美關(guān)系良性健康發(fā)展的新領(lǐng)域，仍需未來持續(xù)予以深入研究。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國全球語言治理面臨的問題和對(duì)策建議”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BYY080；北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員代建琛、孫安寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]Joseph S. Nye， Jr.， “America's New Great-Power Strategy，“ https：//www.project-syndicate.org/commentary/us-china-new-great-power-strategy-by-joseph-s-nye-2021-08; 孫吉?jiǎng)?、薛麗：《敘事競爭與中國“一帶一路”敘事體系建設(shè)》，《外交評(píng)論》，2023年第6期。

[2]A. Scobell et al.， China's Grand Strategy： Trends， Trajectories， and Long-Term Competition， Calif.： Santa Monica， 2020， pp. 6-9.

[3]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年10月11日，第12版。

[4]金鑫：《天容海色本澄清——駁斥西方抹黑“一帶一路”的幾大論調(diào)》，《紅旗文稿》，2019年第8期；張耀軍：《“一帶一路”：實(shí)實(shí)在在共贏的國際合作》，《北京日?qǐng)?bào)》，2018年10月22日，第14版。

[5]范若蘭、龍?zhí)└瘢骸吨袊Ｍ馔顿Y的“安全化”與“去安全化”問題研究——以馬來西亞“東鐵”項(xiàng)目為例》，《南洋問題研究》，2020年第4期。

[6]M. J. Slaughter， D. H. McCormick， "Data Is Power： Washington Needs to Craft New Rules for the Digital Age，" https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-04-16/data-power-new-rules-digital-age; J. Hemmings， "Exploring China's Orwellian Digital Silk Road，" https：//nationalinterest.org/feature/exploring-china's-orwellian-digital-silk-road-111731; 趙明昊：《美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，《國際問題研究》，2020年第4期。

[7]E. Ratner et al.， "Foundational Principles of U.S. Strategy in the Indo-Pacific，" Rising to the China Challenge： Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific， Center for a New American Security， 2019; D. Kliman， A. Grace， "Addressing China's Belt and Road Power Play，" Center for a New American Security， 2018.

[8]弗蘭克·寧柯維奇：《美國對(duì)外文化關(guān)系的歷史軌跡》，《編譯參考》，1991年第7期。

[9]"Because China isn't 'Caucasian，' the U.S. is planning for a 'clash of civilizations.' That could be dangerous，" https：//www.washingtonpost.com/politics/2019/05/04/because-china-isnt-caucasian-us-is-planning-clash-civilizations-that-could-be-dangerous.

[10]毛維準(zhǔn)、王欽林：《大變局下的中美人文交流安全化邏輯》，《國際展望》，2021年第6期。

[11]趙俊杰：《價(jià)值觀外交將讓英國保守黨付出代價(jià)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2023年11月14日，第14版。

[12]Maximilian Gerl， Erlangen， "Bayerische Universit?t schlie?t chinesische Studenten aus，" https：//www.sueddeutsche.de/bayern/bayern-fau-promotion-china-studenten-ausschluss-1.6070796.

[13]"Phim n??c ngoài cài '???ng l??i bò'： C?n ch?n ??ng ?m m?u x?m l?ng v?n hóa(chǎn)，" https：//tienphong.vn/phim-nuoc-ngoai-cai-duong-luoi-bo-can-chan-dung-am-muu-xam-lang-van-hoa-post1550273.tpo.

[14]伍斌：《新冠肺炎疫情下美國的仇視亞裔問題及其根源》，《美國研究》，2021年第6期；周嘉希：《美國國會(huì)對(duì)華議程設(shè)置中的“污名化”》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第6期。

[15]舒紹福：《病毒污名化：隱喻、意識(shí)操縱與應(yīng)對(duì)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第22期。

[16]張耀軍、焦思盈：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下“一帶一路”人文交流風(fēng)險(xiǎn)特征識(shí)別與管控路徑探析》，《國外社會(huì)科學(xué)》，2022年第5期。

[17]S.619-COVID-19 Origin Act of 2023， https：//www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/619？s=7&r=1&q=%7B%22search%22%3A%5B%22COVID%5Cu201319+Origin+Act+of+2023%22%5D%7D.

[18]張耀軍：《“一帶一路”：全球治理體系變革的中國方案》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月10日，第12版。

[19]趙明昊：《“一帶一路”建設(shè)的安全保障問題芻議》，《國際論壇》，2016年第2期；趙明昊：《“一帶一路”與中美競合關(guān)系的塑造》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。

[20]張耀軍：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐與支撐》，《人民論壇》，2023年第22期。

[21]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月17日，第1版。

[22]張耀軍、宋佳蕓：《數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期。

[23]吳遠(yuǎn)征、馮德正：《社交媒體環(huán)境下的多模態(tài)話語治理——以新冠肺炎疫情中抖音短視頻新聞為例》，《北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第2期。

[24]高程：《中美競爭與“一帶一路”階段屬性和目標(biāo)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第4期；王義桅：《中美就“一帶一路”開展合作是否可能？》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第8期。

[25]鄔超：《美國國家安全思想：理念源流與核心要義》，《國家安全研究》，2023年第5期。

[26]A. Browne， “China‘s World： Beijing Tightens the Belt on Its Silk Road Trade Plan，“ 10 May 2017， https：//www.wsj.com/articles/tightened-belt-china-skimps-on-its-grand-trade-plan-1494322587; K. Bradsher， "US Firms Want in on China's Global 'One Belt， One Road' Spending，" 14 May 2017， https：//www.nytimes.com/2017/05/14/business/china-one-belt-one-road-us-companies.html.

責(zé) 編∕包 鈺? 美 編∕梁麗琛