新形勢下煤礦安全常態(tài)化管理的思考

王軍勝

(陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司,陜西 渭南 715517)

0 引言

煤炭開采屬高危行業(yè),開采方式多數(shù)是井工開采,隨著礦井服務年限不斷延長,點多、線長、面廣的局面不斷增大,礦井客觀存在的系統(tǒng)性安全風險持續(xù)增加,加之人的不安全行為和管理上的松懈,都為安全生產(chǎn)增添了不確定性因素,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。新形勢下,煤礦企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關于關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,堅持“兩個至上”,聚焦“兩個根本”,立足“兩個切實”,始終把安全工作放在第一位,不斷探索煤礦安全管理規(guī)律,時刻繃緊“安全”這根弦,根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展變化,豐富完善各項安全管理制度措施,著力推動煤礦安全管理模式向事前預防轉型,把風險隱患消除在萌芽之時、成災之前,保障礦工身體健康和生命安全,助力企業(yè)安全高效高質(zhì)發(fā)展[1-2]。

1 新形勢下煤礦安全管理面臨的新要求

1.1 各級監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦安全工作的要求越來越高

當前,國家、省、市、縣各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)持續(xù)保持高壓態(tài)勢,頻繁壓茬安全檢查,逢查必考、逢查必罰常態(tài)化,安全生產(chǎn)異地監(jiān)察執(zhí)法,排除干擾,深入推進四不兩直綜合檢查、明察暗訪、交叉互檢;重大隱患一律停產(chǎn)整頓,掛牌督辦;新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)頒布實施,強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪[1-2],應用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng),等等,這些新常態(tài)、新舉措、新任務都體現(xiàn)出黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作越來越重視。

1.2 社會各方面對煤礦安全工作期望值越來越高

安全生產(chǎn)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提,是最大的民生,也是職工群眾對美好生活的向往的保障。隨著科技的發(fā)展,社會的進步,越來越多新技術、新裝備、新工藝和新的安全管理理念都應用到了煤炭生產(chǎn)當中,智能化礦井、智慧礦區(qū)建設如火如荼,等等,這些都為煤礦安全生產(chǎn)提供強大的支撐。黨的二十大報告在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的論述中明確指出,“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型[3-4]。推進安全生產(chǎn)風險專項整治,加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管”。新形勢下,隨著經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,社會各界和人民群眾對煤礦安全生產(chǎn)的期待值越來越高,煤礦企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須建立在更加安全可靠的基礎之上。

1.3 政府和媒體公眾對煤礦安全事故的包容度越來越低

在過去,多數(shù)人認為煤炭開采是在與大自然作斗爭,在煤炭開采過程中瓦斯、水、火、沖擊地壓等多種自然災害耦合疊加,難防治,煤礦職工文化程度不高等因素,使生產(chǎn)安全事故的偶然性上升;隨著科技進步和新技術新工藝新裝備在煤炭生產(chǎn)中的應用和安全管理理念的創(chuàng)新發(fā)展,瓦斯、水、火、沖擊地壓等自然災害變化規(guī)律的總結,災害防治技術和手段的進步和突破,煤礦安全生產(chǎn)水平大大提升;同時新《安全生產(chǎn)法》修改條款加強風險管控和隱患排查治理力度,以及煤礦發(fā)生事故后提級、升級調(diào)查處理常態(tài)化,對各級安全責任者的處罰愈發(fā)嚴厲,媒體對煤礦安全事故快速傳播等等。在這樣的大環(huán)境下,越來越多的人對煤礦安全事故不再接受,體現(xiàn)出社會公眾對煤礦事故容忍度越來越低。

2 新形勢下煤礦安全管理現(xiàn)狀

2.1 煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理難度仍舊很大

煤礦井下生產(chǎn)系統(tǒng)復雜,點多、面廣、線長,作業(yè)地點多、光線暗、環(huán)境潮濕、噪音大、空間有限、設備笨重、勞動強度大,采掘工作面接續(xù)不斷變動,生產(chǎn)系統(tǒng)不斷調(diào)整,雙重預防工作難度很大。隨著礦井服務年限的延長,開采范圍不斷擴大,供電、運輸、通風系統(tǒng)越來越長,員工入井到工作地點距離越來越遠,礦井生產(chǎn)系統(tǒng)趨于復雜,潛在風險源隱患點越來越多,精準辨識排查治理難度越來越大,安全管理難度也不斷增大。

2.2 煤礦安全風險管控意識有待加強

當前,一些煤礦管理理念方式方法陳舊且較為粗放,安全風險管控意識未得到有效加強,對風險辨識隱患排查、評估與預控的意識不強、責任不明、能力不足、評估不科學、管控措施乏力[5-6]。

2.3 煤礦從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

近幾年,煤礦“四化”建設、新裝備、新技術、新工藝、新材料等科技貢獻率逐漸提高,煤礦安全基礎保障能力進一步增強。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前一些煤礦對員工能力提升和人文關懷不夠,培訓質(zhì)效不高,員工綜合素質(zhì)的提升與煤礦機械化、自動化、信息化、智能化的發(fā)展現(xiàn)狀還存在一定差距,且存在人才流失現(xiàn)象和技術依賴問題。

3 新形勢下煤礦安全管理的對策

3.1 堅持以人為本抓安全

要從根本上杜絕安全隱患的形成與演變,實現(xiàn)安全生產(chǎn),首要關鍵是提高員工的安全意識、安保能力和安全操作水平[7]。

3.1.1 做實安全教育培訓,強化員工安全意識

教育培訓不僅要讓員工知道哪些行為不能存在,為什么不能存在,更要讓員工明白應該怎樣正確地作業(yè),這3個方面都要重視。比如,通過應用VR虛擬技術講評事故案例、還原事故經(jīng)過,讓職工從事故發(fā)生的全過程、各環(huán)節(jié)受到警示,讓職工明白不能怎么干,干了會出問題,怎么干才是安全的,從而深化對“風險→隱患→事故”演變過程的感受、認知,促使員工形成辨識預控風險、消除隱患的思想自覺和行動自覺,增強全員安全意識,落實全員安全生產(chǎn)責任,達到預防為主、安全關口前移的目的[8-9]。

3.1.2 注重培訓效果發(fā)揮,提升員工安保能力

本著“安全第一、預防為主”的理念,為提高員工安全防范意識、規(guī)范培養(yǎng)職工良好行為習慣、提升職工標準操作技能水平,要設計符合礦井實際的教育培訓方案, 培訓內(nèi)容與礦井安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、操作崗位實際緊密聯(lián)系,堅持實用、管用、具體,讓職工學了就能用上;通過網(wǎng)絡直播課堂、手機微視頻等方式方法,增強教育培訓的趣味性,引導員工積極參與,提高教育培訓的實效性,實現(xiàn)安保能力提升。

3.1.3 加強人文工程建設,增強員工歸屬感

加強煤礦精神文明建設、物質(zhì)文明建設、安全文化建設、制度文化建設和各類煤礦文化工程建設[10]。做好人文關懷,關心關注員工身心健康和良好行為習慣的養(yǎng)成,注重員工的知識更新,使其能夠熟練掌握應用新設備、新工藝和新技術,跟上新發(fā)展形勢。改革勞動用工形式,優(yōu)化薪酬管理制度,增強員工歸屬感。

3.2 正確處理發(fā)展與安全的關系

樹牢安全發(fā)展理念,正確處理發(fā)展與安全的關系[11],堅持不安全不生產(chǎn),不能片面追求高額利潤,保證重大災害治理資金有效投入,防止采掘失衡、違規(guī)生產(chǎn)給煤礦安全生產(chǎn)管理帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。同時,煤礦企業(yè)須應勢而動、聞令而行,必須摒棄經(jīng)驗主義,自覺淘汰不適合新形勢煤礦安全管理的落后方法和手段,研究解決新形勢下實用管用的安全管理新路徑、新方法。發(fā)揮自身安全文化導向、凝聚、輻射和同化功能,帶領企業(yè)職工共同為“守一個崗位、保一方平安”而不懈努力。

3.3 以科技裝備智能化保障安全

科技裝備是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障,是構建煤炭產(chǎn)業(yè)新格局的核心支撐。煤炭企業(yè)要不斷加強科技裝備創(chuàng)新研發(fā),推進礦井“四化”建設,引進應用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術、地質(zhì)透明化技術、重大危險源智能感知與監(jiān)測預警技術等,實現(xiàn)高效智能采掘、智能通風、智能排水、智能災害監(jiān)測等,從而以科技裝備智能化保障安全。

3.4 以工程技術管理保障安全生產(chǎn)

煤礦安全生產(chǎn)是工程、技術、管理綜合作用的結果,三者相互依存、缺一不可。煤礦企業(yè)要落實“一優(yōu)三減”“三優(yōu)兩提高”技術管理思路,優(yōu)化生產(chǎn)布局、工程設計、生產(chǎn)系統(tǒng)、勞動組織,實現(xiàn)布局合理、環(huán)節(jié)最簡、系統(tǒng)最優(yōu)、采掘平衡的良好生產(chǎn)環(huán)境;研究推行“大走向、大采高、大儲量”采煤工作面;超前扎實落實瓦斯、水、沖擊地壓等災害工程措施,優(yōu)化通風網(wǎng)絡,精簡通風線路,及時封閉廢棄巷道和硐室,提高通風系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性;落實限員政策措施,倒逼煤礦減少井下作業(yè)人員,提高勞動生產(chǎn)效率。

3.5 雙重預防安全管控舉措

雙重預防機制是落實“安全第一、預防為主”安全生產(chǎn)方針的新舉措,是將預防為主思想理念轉變?yōu)榫唧w行動的新要求[12-13]。雙重預防機制的關鍵在于將安全管理關口前移,縱向到邊、橫向到底防范風險、筑牢防線,加強“人、機、物、環(huán)、管”要素過程管控,斬斷事故發(fā)生因果鏈,減少或杜絕零敲碎打事故發(fā)生。煤礦決策層要樹牢風險防范意識,健全完善事故隱患排查治理責任體系;健全完善雙重預防管理工作制度,扎實開展雙重預防工作,強化生產(chǎn)全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位風險評估管控與隱患排查整治,做到“重大風險隱患緊抓在手,一般風險隱患心中有數(shù)”;不斷總結控風險、除隱患、防事故工作經(jīng)驗成效與問題不足,推進雙重預防管理機制落地落實見效,超前有效防范安全事故的發(fā)生。

3.6 嚴細實作風抓安全

煤礦安全至關重要,煤礦安全管理要用嚴細實的工作作風,筑牢煤礦安全發(fā)展根基。

“嚴”字當頭:在煤礦生產(chǎn)過程中,要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范標準,嚴格遵守安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程。

“細”處著力:要發(fā)揚細心、細致、細化的工作作風,弘揚精細嚴謹、精益求精的工匠精神,在生產(chǎn)上精耕細作、在管理上精雕細刻、在技術上精益求精,確保安全生產(chǎn)取得實效。

“實”字為本:安全管理要從工作實際出發(fā),實事求是,出實招、重實干、求實效,杜絕形式主義;要針對生產(chǎn)現(xiàn)場實際進行安全管理,以對隱患和風險“零容忍”的態(tài)度,嚴抓嚴管,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

3.7 安全閉環(huán)管理

安全閉環(huán)管理是指安全工作中的每件事在落實過程中,在一定時限內(nèi),要認真、負責地反饋,做到凡事有交代、件件有落實、事事有回音、事事有結果。比如,風險分級管控與隱患排查治理,要堅持“五落實”“四不放過”原則,采用閉環(huán)管理,從發(fā)現(xiàn)問題隱患直至隱患徹底消除按流程實施,確保隱患整改不漏不缺。

3.8 總結安全管理規(guī)律和特點

煤礦安全管理是隨生產(chǎn)變化而變化的動態(tài)過程,需要不斷認識和總結安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點,準確把握安全問題產(chǎn)生的矛盾根源,增強做好安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性及針對性,這是抓好安全工作的本質(zhì)要求。

摸索安全檢查工作的規(guī)律,提高檢查質(zhì)量,采取“四不兩直”、安全互檢、明察暗訪、零點行動等檢查形式,及時發(fā)現(xiàn)煤礦安全問題,并積極督導整改改進,提升安全管理質(zhì)量。

研究把握安全管理工作重點,煤礦領導要重視對安全管理經(jīng)驗規(guī)律的認識總結,建立健全經(jīng)驗總結長效機制,從人、機、物、環(huán)、管理等方面系統(tǒng)研究分析規(guī)律,創(chuàng)新管理制度,提高安全管理能力。

3.9 履行安全主體責任

煤礦主要負責人、分管負責人及各級安全管理人員認真貫徹落實好習總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,增強“時時、處處、事事”放心不下的責任感,抓緊抓實抓細各項措施落實,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,牢固樹立思想隱患比現(xiàn)場隱患更可怕的理念,堅決摒棄僥幸、麻痹、大意心理,動態(tài)排查治理風險隱患,狠抓重大災害超前治理,堅決做到不安全不生產(chǎn),加快推進煤礦機械化、智能化發(fā)展步伐,推進“機械化換人”“智能化減人”,保障職工生命健康和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同向同行。

4 結語

安全是生產(chǎn)的第一要義,只有在保障安全的前提下,才能高效、高質(zhì)量生產(chǎn)。煤炭企業(yè)應當認清新發(fā)展格局下的安全生產(chǎn)新形勢,正視煤礦安全面臨的新要求、新任務、新挑戰(zhàn),主動作為,切實把強化“兩個堅持”、做到“兩個根本”、實現(xiàn)“兩個更大”作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的政治檢驗,時刻將安全生產(chǎn)擺在首位,采取積極有效舉措,守好安全生產(chǎn)紅線,全力保證煤礦安全生產(chǎn)、煤炭穩(wěn)定供應。