加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平

王培，謝晉

（方城縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南方城 473200）

檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，只有檢疫監(jiān)督制度科學(xué)且合理，才能避免畜產(chǎn)品成為疫病的傳播載體， 確保生產(chǎn)的畜產(chǎn)品安全無(wú)害。 相關(guān)人員要正確認(rèn)知檢疫監(jiān)督工作重要性，適應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展方式， 實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的目標(biāo)。

1 檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展成果

檢疫監(jiān)督工作為方正縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的重要工作內(nèi)容，積極推動(dòng)檢疫監(jiān)督制度改革，并已取得一定成果， 該縣農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2022 年檢疫監(jiān)督工作中，該縣共檢疫豬、牛、羊及禽類(lèi)數(shù)量分別為90.05 萬(wàn)頭、0.02 萬(wàn)頭、0.14 萬(wàn)只、1548.24 萬(wàn)羽， 并開(kāi)展畜產(chǎn)品檢疫工作，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證。 并建成養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理系統(tǒng)，完成注冊(cè)的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到795 家，完成特聘防疫員注冊(cè)的散養(yǎng)戶(hù)也已達(dá)到141家，養(yǎng)殖場(chǎng)與散養(yǎng)戶(hù)管理難度下降，檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展較為順利，綜合執(zhí)法水平明顯提升。 同時(shí)明確辦案程序，全年處理相關(guān)案件84 起，辦理結(jié)束案件處理方案明確，實(shí)現(xiàn)罰繳分離，并向社會(huì)公布案件相關(guān)信息， 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作受到社會(huì)的重視。

2 檢疫監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展， 可有效阻止疫病的傳播，但現(xiàn)階段檢疫監(jiān)督力度不足，無(wú)法準(zhǔn)確查出動(dòng)物與肉制品存在的疫病， 使畜產(chǎn)品成為疫病的傳播渠道，增加動(dòng)物疫病的防控難度，流入市場(chǎng)的肉制品安全性無(wú)法保證， 威脅人們的身體健康。 為有效阻止動(dòng)物疫病的傳播，地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要分析各類(lèi)動(dòng)物疫病的特點(diǎn)， 以阻止疫病傳播為目標(biāo)，逐漸完善檢疫監(jiān)督工作機(jī)制，解決動(dòng)物疫病大規(guī)模傳染的問(wèn)題。

3 如何加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作防止疫病傳播

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地與屠宰監(jiān)管

為實(shí)現(xiàn)提高綜合執(zhí)法水平的目標(biāo)， 相關(guān)人員要重視檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展， 重視檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)與完善，規(guī)范檢疫申報(bào)流程，落實(shí)痕跡化管理制度，詳細(xì)記錄動(dòng)物的產(chǎn)地、養(yǎng)殖人員、屠宰人員等相關(guān)信息， 確保流通的活禽與肉制品未被疫病感染。 借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，完善信息共享機(jī)制，將畜產(chǎn)品產(chǎn)地、 屠宰等信息公之于眾， 接受群眾的監(jiān)督，打通群眾的舉報(bào)渠道，迅速采取措施查明情況，并公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊違法行為，使社會(huì)重視檢疫監(jiān)督工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。 創(chuàng)新出證形式，完成檢疫監(jiān)督工作出具電子憑證，由互聯(lián)網(wǎng)傳送至養(yǎng)殖人員，成為畜產(chǎn)品檢疫合格的憑證，無(wú)需前往監(jiān)督所領(lǐng)證，不僅減輕養(yǎng)殖人員的負(fù)擔(dān)，還可以減少材料消耗，降低檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展成本， 養(yǎng)殖人員積極配合檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展，以免動(dòng)物疫病大規(guī)模傳染。

3.2 完善疫病預(yù)警機(jī)制

重視監(jiān)督檔案的建立與維護(hù)， 不斷更新檔案中的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性，以便檢疫監(jiān)管人員通過(guò)收集的資料， 判斷各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)與散養(yǎng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施排查風(fēng)險(xiǎn)。 落實(shí)檢疫監(jiān)督責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，明確劃分各檢疫監(jiān)督人員的管理范圍，督促監(jiān)督人員嚴(yán)格按照規(guī)范，履行承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)， 健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與量化管理機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，迅速評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)等級(jí)，確定應(yīng)對(duì)疫病傳播的方案，提高綜合執(zhí)法效率。 針對(duì)“瘦肉精”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，定期或不定期檢查畜產(chǎn)品的質(zhì)量， 增加畜產(chǎn)品接受檢疫監(jiān)督的次數(shù)，判斷其中是否添加過(guò)量“瘦肉精”，識(shí)別畜產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，阻止檢疫監(jiān)督不合格的畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)， 并嚴(yán)厲懲罰涉事企業(yè)，使其認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，降低肉制品感染疫病的可能性。

3.3 提高人員素質(zhì)

檢疫監(jiān)督人員作為檢疫工作的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，因此監(jiān)督所要重視素質(zhì)教育工作的開(kāi)展， 組織面向檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)活動(dòng)， 通過(guò)培訓(xùn)改變檢疫監(jiān)督人員的思想觀念，提升檢疫監(jiān)督人員的法律意識(shí)，使其掌握崗位所需各項(xiàng)技能。 充分利用信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，突破檢疫監(jiān)督人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的時(shí)間限制， 檢疫監(jiān)督人員可隨時(shí)進(jìn)入該平臺(tái)完成學(xué)習(xí)任務(wù)， 引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，夯實(shí)檢疫監(jiān)督人員的知識(shí)基礎(chǔ)。 豐富培訓(xùn)的形式，增加檢疫監(jiān)督人員的實(shí)踐機(jī)會(huì)，在培訓(xùn)中實(shí)際運(yùn)用所學(xué)知識(shí)， 包括無(wú)紙化檢疫票證出證、非洲豬瘟防控、執(zhí)法程序等，訓(xùn)練檢疫監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)技能， 培養(yǎng)檢疫監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，能夠按照規(guī)定高質(zhì)量完成檢疫監(jiān)督工作，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法水平達(dá)到預(yù)期， 切斷感染疫病肉制品進(jìn)入市場(chǎng)的路徑。

3.4 強(qiáng)化非洲豬瘟防控

非洲豬瘟防控是檢疫監(jiān)督工作的重點(diǎn)，也是造成影響最大的傳染性疫病， 如不采取科學(xué)的防控措施，將會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，只有科學(xué)防控非洲豬瘟， 才能最大限度避免非洲豬瘟的傳播， 減少畜禽染病造成的損失。 第一， 跨省調(diào)運(yùn)生豬需報(bào)告， 監(jiān)督所發(fā)揮自身作用，全程跟蹤跨省運(yùn)輸?shù)纳i，檢查生豬是否感染非洲豬瘟， 一旦發(fā)現(xiàn)染病生豬， 迅速隔離病豬，阻止非洲豬瘟的跨區(qū)蔓延。 第二，參與養(yǎng)殖場(chǎng)日常養(yǎng)殖工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)防控工作的開(kāi)展，針對(duì)非洲豬瘟的傳播特點(diǎn)， 協(xié)調(diào)養(yǎng)殖人員優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖條件，并加大宣傳力度，使養(yǎng)殖人員重視非洲豬瘟防控工作的開(kāi)展， 培養(yǎng)基層養(yǎng)殖人員的防控意識(shí)， 主動(dòng)配合檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展。 第三，在高速路口設(shè)置消毒站點(diǎn)，安排檢疫監(jiān)督人員輪流值班，確保該站點(diǎn)24 小時(shí)均有專(zhuān)業(yè)人員值守，查驗(yàn)運(yùn)輸生豬有關(guān)證件，登記有關(guān)信息，并對(duì)生豬展開(kāi)消毒，作為阻止非洲豬瘟進(jìn)入該區(qū)域的保護(hù)屏障。

3.5 構(gòu)建信息化疫病防控機(jī)制

信息技術(shù)發(fā)展迅速，在各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，檢疫監(jiān)督工作中也可引入該技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品的追溯管理， 輔助檢疫監(jiān)管人員完成工作，提高檢疫監(jiān)督信息的利用率，有效阻止動(dòng)物疫病的傳播。 動(dòng)物與畜產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛需備案，各個(gè)檢查站共享車(chē)輛信息， 以便檢疫監(jiān)督工作中工作人員可快速調(diào)取有關(guān)信息， 檢查運(yùn)輸車(chē)輛的環(huán)境是否符合要求， 將檢查結(jié)果同步至信息系統(tǒng)，供其他檢疫監(jiān)督人員查看，判斷是否存在突發(fā)疫病的可能性。 加大識(shí)讀器管理力度，已經(jīng)注冊(cè)的識(shí)讀器通過(guò)信息技術(shù)與系統(tǒng)相連， 隨時(shí)采集有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息并上傳至系統(tǒng)， 豐富信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的類(lèi)型， 無(wú)需進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)也可順利完成檢疫監(jiān)督工作。 完善企業(yè)信息管理機(jī)制， 確保區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)與散養(yǎng)戶(hù)的信息完整登記在信息系統(tǒng)中， 展現(xiàn)各個(gè)養(yǎng)殖主體的自查情況， 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展疫病防控工作， 以便企業(yè)制定更科學(xué)的疫病防控措施。

3.6 優(yōu)化糞污治理機(jī)制

糞便處理作為動(dòng)物養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也會(huì)影響動(dòng)物的身體健康， 如動(dòng)物糞便得不到科學(xué)的處理，會(huì)破壞養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境，使動(dòng)物感染嚴(yán)重的疫病，提高檢疫監(jiān)督工作的開(kāi)展難度。 為解決糞便污染環(huán)境的問(wèn)題， 檢疫監(jiān)督人員要與環(huán)保部門(mén)合作，優(yōu)化糞污治理機(jī)制，開(kāi)發(fā)動(dòng)物糞便的利用價(jià)值，避免動(dòng)物養(yǎng)殖污染周邊環(huán)境。 要加大檢查力度，針對(duì)糞污嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)，要勒令其關(guān)停整改，直至環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)才可繼續(xù)營(yíng)業(yè)，缺少完善糞污治理機(jī)制的養(yǎng)殖場(chǎng)， 檢疫監(jiān)督人員要幫助其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 引進(jìn)先進(jìn)的糞污治理設(shè)備，減少動(dòng)物排泄物的污染性，維護(hù)動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)境，降低滋生疫病的可能性。 同時(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沉淀池與輸送管， 將處理后糞便輸送至農(nóng)田，將其作為農(nóng)田的肥料，降低糞便的運(yùn)輸難度，避免糞便運(yùn)輸過(guò)程中造成環(huán)境污染，既解決養(yǎng)殖場(chǎng)糞污嚴(yán)重的問(wèn)題， 又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 消除動(dòng)物疫病對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響。

4 結(jié)語(yǔ)

檢疫監(jiān)督工作具有較高的研究?jī)r(jià)值， 是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的關(guān)鍵， 可降低畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展難度，既保證食品安全，又可避免環(huán)境被污染。 檢疫人員應(yīng)關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢疫監(jiān)督理念，靈活調(diào)整檢疫工作的開(kāi)展形式， 實(shí)現(xiàn)防控動(dòng)物疫病傳播的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的提升貢獻(xiàn)力量。