破題全球新能源合作困局

推進(jìn)新能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，中國(guó)的全球責(zé)任和國(guó)家利益高度一致。

2月29日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將對(duì)中國(guó)制造的智能汽車和聯(lián)網(wǎng)汽車進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)樗鼈兛赡軙?huì)搜集美國(guó)車主的敏感信息，并危及美國(guó)國(guó)家安全。由于與燃油汽車相比，新能源汽車在智能化、網(wǎng)聯(lián)化方面具有天然優(yōu)勢(shì)，所以拜登總統(tǒng)所說(shuō)的智能和聯(lián)網(wǎng)汽車主要指新能源汽車。

作為個(gè)案，這件事折射出目前世界新能源發(fā)展正遭遇較大阻力。而能否克服這些阻力、加快發(fā)展新能源事業(yè)，關(guān)系到全球氣候治理能否順利推進(jìn)、世界碳中和目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)。

新能源發(fā)展遭遇逆風(fēng)

近年來(lái)，極端天氣在全球范圍內(nèi)發(fā)生得越來(lái)越頻繁，昭示需要加快能源轉(zhuǎn)型。然而，世界能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展非但沒(méi)有加速，反而有減速的苗頭。一個(gè)重要原因，是世界新能源合作正從全球化退向區(qū)域化、陣營(yíng)化。

歐洲多年來(lái)是全球新能源發(fā)展的排頭兵，發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》、《歐洲氣候法案》等較多極具抱負(fù)的氣候治理文件。2022年2月，俄烏沖突的爆發(fā)對(duì)歐洲氣候治理雄心造成沉重打擊。沖突導(dǎo)致歐洲的能源危機(jī)凸顯。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐洲改變了前些年的激進(jìn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)能源務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型、提升能源安全，還要增強(qiáng)歐洲能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下，歐盟加大了對(duì)中國(guó)等國(guó)家生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品的限制。比如，2023年8月歐盟《新電池法》正式生效，要求2024年7月起動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，2027年起動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。2023年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布?xì)W盟要對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國(guó)的情況更加復(fù)雜，政治因素對(duì)其新能源發(fā)展發(fā)揮了更加明顯的消極作用。對(duì)內(nèi)，拜登政府越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)等是發(fā)展新能源的前提。對(duì)外，拜登政府采取孤立主義的能源政策，通過(guò)實(shí)施《通貨膨脹削減法案》等方式，對(duì)國(guó)外低價(jià)新能源產(chǎn)品豎起高墻，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品的價(jià)格偏高，嚴(yán)重影響了其新能源事業(yè)的發(fā)展。

2024年11月，美國(guó)將舉行總統(tǒng)大選。如果共和黨人特朗普勝選，鑒于其在上一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的表現(xiàn)，估計(jì)在他正式上任后的四年內(nèi)，美國(guó)新能源行業(yè)將再次遭受較大沖擊，發(fā)展的不確定性會(huì)進(jìn)一步上升。

為何要推進(jìn)國(guó)際新能源合作

為什么中國(guó)需要推進(jìn)新能源領(lǐng)域的國(guó)際合作？一個(gè)關(guān)鍵原因是在推進(jìn)世界新能源發(fā)展方面，中國(guó)的全球責(zé)任和國(guó)家利益高度一致。

一方面，作為現(xiàn)階段最大的二氧化碳和溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)有義務(wù)通過(guò)加快發(fā)展新能源等方式促進(jìn)全球氣候治理。而在美歐政府越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”、其氣候政策漸趨保守的當(dāng)下，中國(guó)有必要和其他發(fā)展中大國(guó)一起，努力讓世界新能源發(fā)展的大旗繼續(xù)高高飄揚(yáng)。

另一方面，促進(jìn)世界新能源的發(fā)展符合中國(guó)的國(guó)家利益。近期，黨中央提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略構(gòu)想，而推進(jìn)中國(guó)和世界新能源事業(yè)與其精神高度契合。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念。其中，在9月7日召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！边@說(shuō)明從一開(kāi)始，發(fā)展新能源就是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方面。

事實(shí)上，中國(guó)政府已明確提出克服國(guó)際新能源合作困境的中國(guó)方案。2024年2月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深化新能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作。有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系?！庇纱丝梢?jiàn)，推進(jìn)國(guó)際新能源合作已經(jīng)成為中國(guó)政府的一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略性安排。

10年前，習(xí)近平總書(shū)記也在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)能源國(guó)際合作的重要性。2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，在會(huì)上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。其中，在合作方面，習(xí)近平總書(shū)記指出要“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源?！?0年后的現(xiàn)在，習(xí)近平總書(shū)記再提國(guó)際能源合作時(shí)，重點(diǎn)已經(jīng)不在資源獲取，而是在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈合作等。這一方面折射出由資源為王向科技驅(qū)動(dòng)過(guò)渡的世界能源發(fā)展潮流，另一方面反映了中國(guó)新能源行業(yè)自信心的提升。

如何推進(jìn)國(guó)際新能源合作

經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展已取得了較大成績(jī)。比如，2003年到2022年，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量分別增長(zhǎng)了762倍和4276倍，明顯高于全球32倍和574倍的增幅。目前，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量均超過(guò)世界總量的30%。

然而，一方面中國(guó)新能源發(fā)展速度雖快，但其規(guī)模與傳統(tǒng)能源相比仍然偏小。比如，在2022年中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源消費(fèi)仍然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占比約為82%，而包括風(fēng)光電在內(nèi)的非水可再生能源的占比只有8%。另一方面，“一枝獨(dú)秀不是春”。為了全世界能源事業(yè)的進(jìn)步和子孫后代的福祉，中國(guó)需要更加積極地與其他國(guó)家合作，共同把全球新能源發(fā)展的“餅”做大。為此，加快推進(jìn)國(guó)際新能源合作，仍是重中之重。

首先，需要以人類命運(yùn)共同體等思想為指導(dǎo)，努力建立能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和氣候治理的廣泛聯(lián)盟，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、綠色貿(mào)易壁壘，共促全球新能源行業(yè)的進(jìn)步。

其次，需要與西方國(guó)家進(jìn)行更加全面的新能源合作，努力豐富合作方式。既要克服困難、繼續(xù)推進(jìn)新能源貿(mào)易合作，又要更多地與西方國(guó)家開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及金融等方面的合作。

再次，需要努力擴(kuò)大與其他發(fā)展中國(guó)家的新能源合作規(guī)模。世界各發(fā)展中國(guó)家發(fā)展新能源的積極性正在升高，風(fēng)光電和電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)正在擴(kuò)大。中國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)該充分利用機(jī)遇，與其他發(fā)展中國(guó)家的政府和企業(yè)密切合作，共促新能源事業(yè)的進(jìn)步。

本文作者為中化能源股份有限公司正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

責(zé)任編輯：周志霞

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