關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述*

唐建華

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 南寧 530007）

隨著我國綜合國力的不斷提升，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了舉世矚目的成績。但是農(nóng)村發(fā)展的落后與城市發(fā)展的壯大也形成鮮明對(duì)比。城鄉(xiāng)發(fā)展的差異和差距使得中國社會(huì)發(fā)展不均衡顯露無遺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和全面推進(jìn)，就是要解決如何發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題，而農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步，要靠發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。

1 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述

1.1 2018—2023 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)的發(fā)表情況分析

從2018年1月到2023年6月，全知網(wǎng)收錄了公開發(fā)表的關(guān)于研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)共有3 558 篇。其中，2018 年586篇，2019 年684 篇，2020 年707 篇，2021 年764 篇，2022 年583 篇，2023 年1—6 月234 篇。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，2018—2021 年是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的快速增長時(shí)期，這與黨的扶貧政策密切相關(guān)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)民增加收入，助力脫貧攻堅(jiān)。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。2021 年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，所以到2022 年研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱潮開始回落歸于理性，2023 年上半年數(shù)據(jù)推測(cè)基本與2022 年持平趨于穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究趨向理性，從發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)到壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這與政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策目標(biāo)一致。

1.2 2018—2023 年中央一號(hào)文件有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策精神

在2018—2020 年三年的中央一號(hào)文件中都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織作用。通過“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、立法、資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制并拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。加大政策扶持力度，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在2021—2023 年三年的中央一號(hào)文件中都強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。鞏固改革成果，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

過去文件中一直在探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2023年中央一號(hào)文件指明了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“應(yīng)該怎么干可以怎么干”：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以采用資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等方式。

從2018 年到2023 年的中央一號(hào)文件總結(jié)出國家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策精神路徑，如圖1 所示。

圖1 中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策精神路徑

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由探索新的實(shí)現(xiàn)形式與運(yùn)行機(jī)制到探索拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，再到探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展途徑，可預(yù)見前方目標(biāo)就是要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。政策越來越具體清晰，為各級(jí)政府指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，所以廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要充分調(diào)研、立足實(shí)際，因地制宜利用好區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，尤其是自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大政策支持，培養(yǎng)人才、完善資金、引進(jìn)技術(shù)，對(duì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐要素進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，探索廣西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化路徑，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 發(fā)文研究觀點(diǎn)綜述

中國農(nóng)村改革已經(jīng)40 多年，人們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與創(chuàng)新的研究方興未艾；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)，引發(fā)了學(xué)者們對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更為深入的探討。研究者們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、路徑選擇進(jìn)行了深入總結(jié)，積累了較為豐富的文獻(xiàn)。

1.3.1 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)程度相對(duì)較低，組織架構(gòu)和資產(chǎn)管理仍顯不科學(xué)，但特色工業(yè)的發(fā)展已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)前行的關(guān)鍵力量。為了實(shí)現(xiàn)資源的合理整合和高效利用，必須采取定期、連貫且有效的經(jīng)營管理措施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多重嵌入性特質(zhì)，使其發(fā)展不能僅聚焦于經(jīng)濟(jì)收益。建立一套經(jīng)營性的治理機(jī)制顯得尤為重要。在“經(jīng)營性治理”的實(shí)踐中，村治主體通過關(guān)系治理、整合經(jīng)營權(quán)和股份制等手段，不僅推動(dòng)了村社資源的內(nèi)部整合與外部交易，提高了資源配置效率，還增強(qiáng)了村社治理能力，促進(jìn)了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

在高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)遵循協(xié)調(diào)式、綠色化的發(fā)展道路。這要求村集體深入挖掘地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；同時(shí)強(qiáng)化組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果為動(dòng)力，遼寧等地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平仍然有待提高，管理體制尚不完善，人才隊(duì)伍匱乏，村民認(rèn)知提升困難，監(jiān)督效果尚不明顯。破解這些難題，需要積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

利用南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的中國土地經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析評(píng)估，結(jié)果表明村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，最大限度地激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的目標(biāo)。

在實(shí)踐中，總結(jié)出了資產(chǎn)管理型、自主經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、創(chuàng)樹品牌型、抱團(tuán)發(fā)展型“五大模式”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多元化的路徑選擇。這些模式的成功實(shí)踐，不僅豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)涵，也為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有益借鑒。

以上是學(xué)者們提出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題、路徑和研究重要性，此外，學(xué)者們還探討了不同的發(fā)展模式。不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)可能有所不同，都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。綜合這些觀點(diǎn)可以得出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要注重選擇合適的發(fā)展路徑，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和管理能力，做好資源整合，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元實(shí)現(xiàn)形式，也需要政府的支持和引導(dǎo)，還需要考慮到市場(chǎng)需求、資源稟賦等因素的影響。

1.3.2 基于區(qū)域調(diào)查結(jié)果對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

基于對(duì)四川省554 個(gè)村的調(diào)查，探索新形勢(shì)下多種機(jī)制共同作用推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式[1]，包括搭建信心激勵(lì)平臺(tái)的意愿合力機(jī)制、以農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社為“主干”的發(fā)展載體多元機(jī)制、“政府引導(dǎo)、財(cái)政幫扶、農(nóng)民參與、獨(dú)立經(jīng)營”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制、村干部“一肩挑”的內(nèi)部制衡機(jī)制以及適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)制。通過這一系列機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2021 年運(yùn)用湖南省“千村調(diào)研”數(shù)據(jù)，提煉出5種典型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括外部招商聯(lián)合發(fā)展型、黨建引領(lǐng)自主經(jīng)營型、資金入股委托代管型、資產(chǎn)盤活帶動(dòng)發(fā)展型以及農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展型[2]。這些模式各具特色，為不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展范例。

以小瑞村為例，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，依托本地農(nóng)業(yè)資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過“自主創(chuàng)新，科技興蠶”“強(qiáng)化培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任”等措施推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并努力爭(zhēng)取政策扶持、后援單位支持、勞動(dòng)力資源。

在江蘇省太倉市城廂鎮(zhèn)東林村，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化、開放化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合理分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的收益，滿足村民的就業(yè)與保障需要，這些做法均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑[3]。

在四川省大邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，羅磊等提出了促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策：促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；茫焕脜^(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)；增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，為村集體經(jīng)濟(jì)營造良好的外部環(huán)境；優(yōu)先扶持村集體領(lǐng)辦人和合作組織；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

然而，一些縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。陜西省紫陽縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在思想重視度不夠、基礎(chǔ)條件受限以及鄉(xiāng)村人才匱乏等問題[5]。針對(duì)上述問題，李昌兵提出對(duì)策建議：壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織；盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，鼓勵(lì)拓展發(fā)展途徑；發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育招引市場(chǎng)主體；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保證集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。貴州省錦屏縣這樣的典型南方林區(qū)農(nóng)業(yè)縣，存在政府及相關(guān)部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、人才匱乏等問題，針對(duì)上述問題劉飛提出構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系、增加集體收入來源、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐、推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革、加大工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度、村級(jí)探索實(shí)行政經(jīng)分離等發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策[6]。

以杭州市為例，提出因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、合力發(fā)展、異地發(fā)展路徑，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。以革命老區(qū)百色市為例，提煉了資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、盤活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)村抱團(tuán)、異地入股、政企合作7 種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)模式。

江西省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“上饒模式”，將村集體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)營主體維度劃分為村集體自主發(fā)展經(jīng)營型、政府扶持帶動(dòng)型、企業(yè)合作帶動(dòng)型三大類；將發(fā)展收益劃分為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型、資源盤活利用型、服務(wù)對(duì)接供給型三大類。在寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，初步確定了寧夏地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的8 種模式：資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、綜合服務(wù)型、物業(yè)管理型、村企合作型、社會(huì)治理（黨建帶動(dòng)扶貧）型、金融扶貧型、合作社帶動(dòng)型。

通過對(duì)我國部分村莊的調(diào)查，有學(xué)者總結(jié)出農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑——產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、為農(nóng)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型，以及實(shí)現(xiàn)形式——村集體統(tǒng)一經(jīng)營、土地股份合作制、成員股份合作制、聯(lián)合社會(huì)資本的混合所有制。這些都是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

從文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)很多學(xué)者對(duì)不同省、市、縣、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了大量的調(diào)研，尤其是基于特定行政村調(diào)研的文獻(xiàn)最多，縣的其次，市的較少，省級(jí)的最少。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)被調(diào)研地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究，省份的調(diào)研探討了農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，總結(jié)出多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出了以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體多元、村級(jí)主要干部“一肩挑”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?？h市的文獻(xiàn)著墨于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革、資本監(jiān)管，探索村級(jí)實(shí)行政經(jīng)分離、因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的路徑。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)因村施策、自主創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造本村的特色產(chǎn)品和品牌，期望獲得政府等多方的支持和幫助。

1.3.3 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、對(duì)策的研究

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括發(fā)展目標(biāo)不明確、政策落實(shí)不到位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏以及管理經(jīng)營滯后等[7]。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，亟待解決。針對(duì)這些問題，張維娜等提出一系列對(duì)策以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，必須明確集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確保發(fā)展方向清晰明確；其次，政策舉措要跟進(jìn)，確保政策能夠真正落地生根，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持；同時(shí)，資金供給要保障，為集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的資金支持；此外，優(yōu)化人才隊(duì)伍，吸引和培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才，提升集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平；最后，管理經(jīng)營要專業(yè)，引入現(xiàn)代管理理念和手段，提高集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在具體實(shí)踐中，也面臨一些特殊問題。例如，“空殼村”現(xiàn)象導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)提高資源利用率，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)[8]。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到思想落后、資源不足、人才匱乏、政策扶持不足和體制機(jī)制不健全等制約因素，因此需要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展模式、引進(jìn)和培育人才、加大政策扶持力度并深化體制機(jī)制改革[9]。

在義烏和貴州省安順市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足、發(fā)展動(dòng)力不足等問題[10]。對(duì)此，有學(xué)者提出應(yīng)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)模式多元化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并加大宣傳力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，加強(qiáng)人才選派與培養(yǎng)，完善監(jiān)督機(jī)制[11]。

江西省分宜縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題包括發(fā)展不平衡、組織立法困難、運(yùn)行機(jī)制不健全等，因此需深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政策宣傳，完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展形式[12]。而針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的收入來源單一、可開發(fā)利用資源少、支出上升等問題，學(xué)者們提出通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、健全政策法規(guī)、加強(qiáng)政策宣傳、政府領(lǐng)導(dǎo)支持、完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[13]。

此外，社會(huì)輿論偏見、缺乏政策支持、農(nóng)村基層建設(shè)不足以及集體主義觀念弱化等問題也不容忽視[14]。政府應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化集體主義觀念，發(fā)展農(nóng)村固有資源，推動(dòng)電商農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立合作機(jī)制，夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策的研究文獻(xiàn)有很多，從文獻(xiàn)中可知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題集中在因集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、人才不足、管理水平低、監(jiān)管不規(guī)范、政策落地困難而導(dǎo)致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。各方學(xué)者提出的解決對(duì)策有培育人才、保障資金、規(guī)范監(jiān)管、健全管理體制、產(chǎn)業(yè)化信息化發(fā)展等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的解決需要多方面的努力和措施。必須明確目標(biāo)、加強(qiáng)政策落實(shí)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、引進(jìn)和培養(yǎng)人才、提升管理經(jīng)營水平，并針對(duì)具體問題制定切實(shí)可行的對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 結(jié)束語

從2018—2023 年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的綜述分析看，研究的文獻(xiàn)也在一定程度上積極推動(dòng)了相關(guān)政策文件的出臺(tái)和落實(shí)。大部分文獻(xiàn)來源于高校，學(xué)校的學(xué)者聚焦在模式、政策、法制、機(jī)制、改革等方面；部分文獻(xiàn)來源于直接負(fù)責(zé)農(nóng)村管理部門的工作人員，比如各市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜合服務(wù)中心、農(nóng)村事務(wù)管理或服務(wù)中心、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者多數(shù)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生的具體問題作為思考方向，可見基層的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者也在積極努力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究綜述中不難看出，提出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)豐富，路徑清晰，有較好的借鑒價(jià)值，但是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生的原因沒有深刻的分析，提出的策略、發(fā)展路徑、破局建議的落地性不強(qiáng)，總結(jié)的模式不具備普遍的適用性。綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要爭(zhēng)取政府、社會(huì)和企業(yè)更多的關(guān)注度和更大的支持力度，還需要根據(jù)各地不同的情況進(jìn)行研究。