創(chuàng)新工作方式全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估

●趙得坤

2023年以來，寧夏中衛(wèi)市深入開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作，探索建立以“三化”為保障、“三式”為載體、“四招”為抓手、“三用”為目的的評估模式，為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平奠定了基礎(chǔ)。

一、以“三化”為保障，建立評估體系

從組織架構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)、實施過程三方面，建立完善工作保障機(jī)制體系，全方位保障評估工作順利推進(jìn)。

一是評估工作體系化。著力構(gòu)建“市委主導(dǎo)、編辦主抓、部門協(xié)作、社會參與”的“1+2+1”評估工作組織體系，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力?！?”是組建以市委編辦業(yè)務(wù)骨干為主體，組織、人社部門及行業(yè)專家共同參與的評估工作專班；“2”是專班下設(shè)兩個評估工作小組，“兵分兩路”同步開展評估工作；“1”是設(shè)立1個調(diào)查組，主要負(fù)責(zé)外部調(diào)查，調(diào)取紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察、審計、司法、財政、信訪等11個部門相關(guān)考核佐證材料及“正負(fù)面”意見。

二是評估指標(biāo)精準(zhǔn)化。按照“共性+個性”原則，因地制宜優(yōu)化評估指標(biāo)。在共性指標(biāo)設(shè)計上，圍繞職能配置、機(jī)制運(yùn)行、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面，科學(xué)設(shè)置2個一級指標(biāo)，細(xì)化分解15個二級指標(biāo)，明確35項評估要點(diǎn)。在個性指標(biāo)設(shè)計上，聚焦重點(diǎn)任務(wù)完成、特色亮點(diǎn)工作推進(jìn)、編制資源內(nèi)部挖潛等情況，為部門量身定制3項個性指標(biāo)。在內(nèi)容取舍上，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作量與編制資源匹配度這一指標(biāo)；將部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分別與當(dāng)前形勢任務(wù)變化情況進(jìn)行比對，合并重復(fù)考核指標(biāo)；將評估要點(diǎn)中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、數(shù)量、規(guī)格等是否符合“三定”規(guī)定與是否擅自增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等表達(dá)意思基本一致的事項予以整合，切實構(gòu)建符合地方實際，更加全面客觀、科學(xué)嚴(yán)密的評估指標(biāo)體系。

三是評估實施流程化。制定《中衛(wèi)市開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作方案》《評估工作手冊》，對評估工作作出詳細(xì)安排，明確評估目標(biāo)、工作流程、完成時限等，為評估工作順利啟動并按期完成奠定基礎(chǔ)。建立評估工作“事前—事中—事后”全鏈條閉環(huán)評估管理機(jī)制，明確每個階段任務(wù)分工，壓實責(zé)任，推動評估工作高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)。

二、以“三式”為載體，創(chuàng)新評估方式

圍繞“怎么評”，著力在“上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動、左右延伸”三個方面下功夫，確保評估過程公平、公正、公開，評估結(jié)果真實、客觀、準(zhǔn)確。

一是探索開展“貫通式”評估。采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動、全程參與的方式，著力打通評估工作“最后一公里”。不僅了解市縣（區(qū)）兩個層級部門的履職情況，更深入了解上下級部門在管理方式、運(yùn)行機(jī)制、主要職責(zé)等方面的區(qū)別與側(cè)重，精準(zhǔn)查找出了市縣（區(qū)）兩級部門在職能職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合等方面存在的深層次問題。

二是積極推行“專家式”參評。選取市、縣（區(qū)）兩級熟悉行業(yè)政策、工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的在職或退休人員、專家學(xué)者及部分兩代表一委員，建立評估專家?guī)臁Ｔ趯κ泄ば?、科技、統(tǒng)計、金融等專業(yè)性較強(qiáng)的部門進(jìn)行評估時，隨機(jī)抽取了這些領(lǐng)域的專家參與評估，有效發(fā)揮了他們的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)了評估工作的科學(xué)性。

三是精準(zhǔn)實施“延伸式”訪談。在對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位工作人員及服務(wù)對象等人群訪談的基礎(chǔ)上，探索將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門、職責(zé)交叉部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部納入訪談范圍。比如，在評估市工信局時，與履行能源管理、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等方面職責(zé)相關(guān)聯(lián)的市發(fā)改委、科技局、云計算和大數(shù)據(jù)局三個部門進(jìn)行了延伸訪談，全面了解市工信局與相關(guān)部門在職能劃分及配合協(xié)調(diào)方面存在的問題，提出了對策建議。

三、以“四招”為抓手，完善評估機(jī)制

聚焦“評什么”打出四招組合拳，切實增強(qiáng)評估工作的針對性和實效性。

一是劃定評估重點(diǎn)。堅持“對標(biāo)自治區(qū)黨委編辦、上一輪機(jī)構(gòu)改革新組建部門、本輪機(jī)構(gòu)改革涉改部門”原則，將市科技局等15個部門（單位）列入評估范圍，將評估重點(diǎn)放在部門體制機(jī)制運(yùn)行是否順暢、核心職能履行是否到位、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否相適應(yīng)、人員編制配置與職能職責(zé)是否相匹配等，為推動部門高效有序健康運(yùn)行以及下一步開展機(jī)構(gòu)改革夯實基礎(chǔ)。

二是設(shè)定“四個提綱”。按照班子成員、科室負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和一般干部四個層面，分類設(shè)定4個談話參考提綱，側(cè)重不同領(lǐng)域、把準(zhǔn)談話角度，與15個被評估部門160余名在職及聘用人員進(jìn)行了一對一談話，重點(diǎn)聽問題、聽意見，探討解決體制機(jī)制層面制約部門發(fā)展和運(yùn)行的辦法，通過訪談，從整體與局部、宏觀與微觀等不同角度了解被評估部門實際情況。

三是推進(jìn)“三個評估”。在部門自評上求突破，為避免自評流于形式，本次自評細(xì)化了自評表，增加了得分和扣分原因項、得分依據(jù)項，并由部門按照自評表提供佐證材料，確保自評結(jié)果真實有效。在實地評估上下功夫，評估組深入被評估部門沉浸式開展實地評估，仔細(xì)查閱被評估部門主要職責(zé)履行情況、全市重點(diǎn)任務(wù)落實情況、個人履職情況等，帶著問題開展座談交流，全面深入了解掌握部門履職及運(yùn)行情況。在外部他評上拓思路，圍繞被評估部門職責(zé)履行、違規(guī)違紀(jì)、信訪事項辦理等情況，充分征求巡察、審計、信訪等部門意見，為推動評估工作拓展思路。

四是開展“兩個調(diào)查”。在開展調(diào)查時，采取不記名方式，分別對被評估部門內(nèi)部人員和服務(wù)對象發(fā)放不同的滿意度調(diào)查問卷，真實掌握干部及群眾的意見。在調(diào)查中，我們既發(fā)放調(diào)查問卷了解面上的問題，也通過電話訪談有針對性地了解部門對外履職情況、為民辦事效率、社會民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落實程度等具體評價意見，保障測評結(jié)果的真實性。

四、以“三用”為目標(biāo)，探索評估運(yùn)用

堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把評估結(jié)果充分運(yùn)用到深化改革、優(yōu)化編制資源配置當(dāng)中，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

一是把評估結(jié)果運(yùn)用到機(jī)構(gòu)改革中。堅持將評估結(jié)果與上一輪黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、應(yīng)急管理和自然資源等行業(yè)體制專項改革等相結(jié)合，深入了解改革任務(wù)落實、涉改單位效能發(fā)揮情況，綜合分析改革堵點(diǎn)和癥結(jié)，有針對性地提出深化體制機(jī)制改革的對策建議。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對科技、金融、鄉(xiāng)村振興、云計算大數(shù)據(jù)等部門體制機(jī)制運(yùn)行研究，通過深入剖析現(xiàn)行職責(zé)與當(dāng)前任務(wù)是否相匹配、與改革方向是否一致等，形成工作建議，為推動機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

二是把評估結(jié)果運(yùn)用到動態(tài)管理中。發(fā)揮好評估結(jié)果在完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、調(diào)整編制等方面的決策輔助作用，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題采取分類解決的辦法予以整改落實。對機(jī)構(gòu)編制決定事項落實不到位、違規(guī)掛牌和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位法人證書更換不及時等問題，建立問題整改審批聯(lián)動臺賬，按期跟蹤督導(dǎo)，對整改不到位的暫停受理其機(jī)構(gòu)編制事項申請；對部門管理體制不順、主要職責(zé)與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)、行政與事業(yè)單位職責(zé)重疊等問題，與部門共同制定優(yōu)化調(diào)整意見，按程序報請研究；對職能弱化、人員力量分布不合理、干部隊伍老齡化等問題，提出編制資源優(yōu)化調(diào)整意見，核減收回15個單位部分事業(yè)編制，將核減下來的編制優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，堅決破除編制“一核定終身”“部門所有”觀念，推動機(jī)構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效益。

三是把評估結(jié)果運(yùn)用到效能考核中。建立評估常態(tài)化工作機(jī)制，制定機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效辦法，將評估工作貫穿機(jī)構(gòu)編制管理全流程，建立“事前動議論證、事中研究審批、事后跟蹤評估”工作機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，推動評估工作常態(tài)化、制度化。建立評估結(jié)果共享機(jī)制，將評估結(jié)果與部門年終效能目標(biāo)考核相掛鉤，作為年度機(jī)構(gòu)編制工作考核評分重要依據(jù)，并將評估結(jié)果抄送紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、人社、審計和督查（考核）等部門，形成聯(lián)合監(jiān)督新局面。