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2024-05-07 00:48:44恩施州委編辦
中國機(jī)構(gòu)編制 2024年2期
●恩施州委編辦
近年來，湖北省恩施州委編辦通過強(qiáng)化制度保障、陽光公開安置、延伸培育鏈條，充分激發(fā)退役軍人干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對新形勢，恩施州委編辦緊緊圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)服務(wù)保障全州退役軍人安置工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、聚焦三個體系，織密全方位保障網(wǎng)
（一）建強(qiáng)制度體系，不斷強(qiáng)化組織保障基礎(chǔ)。堅持黨對退役軍人安置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全州退役軍人安置工作。為解決軍人和軍轉(zhuǎn)干部后顧之憂，出臺《恩施州隨軍家屬就業(yè)安置和社會保障暫行規(guī)定》，對隨軍家屬的就業(yè)安置和社會保障作出了明確規(guī)定。根據(jù)湖北省要求，每年州委組織部、州委編辦、州人社局、州退役軍人事務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺《退役軍人安置工作實(shí)施方案》，全方位保障退役軍人安置工作。強(qiáng)化州、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，并帶動社會力量共同參與，逐步形成工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”貫通融合、一體推進(jìn)的工作格局。
（二）建強(qiáng)工作體系，不斷細(xì)化編制動態(tài)管控。一是建立提前謀劃機(jī)制，及時掌握用編需求。結(jié)合州委州政府中心工作，把軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍家屬安置工作列入機(jī)構(gòu)編制工作重要議事日程，分析當(dāng)年安置工作面臨的新形勢，會同州退役軍人事務(wù)局及時了解掌握本年度安置人員數(shù)量，依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，梳理全州行政事業(yè)編制空編情況，針對行政編制嚴(yán)重緊缺的問題，按“嚴(yán)控超標(biāo)，盤活存量”原則，挖掘現(xiàn)有編制資源，確定安置人員向有空編且工作任務(wù)較重的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門重點(diǎn)傾斜。二是建立交流會商機(jī)制，做好任務(wù)單、明細(xì)表。州委編辦加強(qiáng)同組織、人社、退役軍人事務(wù)等部門的溝通對接，精準(zhǔn)掌握安置人員信息和安置需求，形成完整的安置工作任務(wù)單、明細(xì)表，采取“定事項(xiàng)＋定時間＋定人員”的方式，確保退役軍人安置工作“一會”通辦，一次辦好。注重績效考評，建立退役軍人安置問題發(fā)現(xiàn)、溝通、反饋、整改機(jī)制。將退役軍人安置工作作為年度績效目標(biāo)考評重要指標(biāo)，通過“以考促干、以考促進(jìn)、以考促變”，推動各級各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起退役軍人安置工作政治責(zé)任。三是建立動態(tài)周轉(zhuǎn)機(jī)制，做到保障有力。不斷完善事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，動態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)事業(yè)編制。州本級拿出一定數(shù)量事業(yè)編制專項(xiàng)用于無空編的州直事業(yè)單位安置退役士兵。針對恩施市每年安置退役士兵數(shù)量多、編制少的情況，經(jīng)州委編委研究并報省委編委同意，采取“以上補(bǔ)下”調(diào)劑事業(yè)編制的方式，從州本級拿出12名事業(yè)編制調(diào)劑給恩施市，專項(xiàng)用于退役士兵安置。同時，恩施市對轄區(qū)內(nèi)10名及以上編制、職能弱化的事業(yè)單位開展效能評估，將使用效能不足的編制打捆并按一定比例收回，充實(shí)到事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。2022年以來，恩施市共計收回編制72名，其中用于安置退役軍人65名，占比超過90%。
（三）建強(qiáng)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化政策支撐架構(gòu)。堅持機(jī)構(gòu)、政策、服務(wù)一體推進(jìn)、一體落實(shí)。設(shè)立州、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人服務(wù)中心（站），對安置人員進(jìn)編事項(xiàng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，全州各級機(jī)構(gòu)編制部門配套專人受理，提供“一站式”服務(wù)，確保應(yīng)享盡享。加大政策保障力度，重點(diǎn)關(guān)注社保、醫(yī)保、保險、公積金等福利待遇與地方部門的對接配套問題，人社局和退役軍人事務(wù)局全程會商，逐人逐項(xiàng)梳理，并提請州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議決策，打通退役軍人各項(xiàng)福利政策的“直通車”。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保安置工作有部門管、被安置軍人有地方“訴”，逐步實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)，推動效能提升。成立退役軍人志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全州各級退役軍人服務(wù)中心（站）成立102個“張富清老班長工作室”，將戰(zhàn)斗英雄、模范“兵支書”、優(yōu)秀“兵校長”、軍創(chuàng)典型等納入“張富清老班長工作室”顧問團(tuán)。開展退役軍人政策宣傳、思想疏導(dǎo)、矛盾化解、困難幫扶等工作，全面搭建起弘揚(yáng)、踐行、傳承張富清精神的志愿服務(wù)陣地，著力打造作用充分、服務(wù)熱忱、溫馨和諧的“退役軍人之家”。
二、緊盯三個環(huán)節(jié)，織密全過程監(jiān)督網(wǎng)
（一）主動作為，強(qiáng)化“事前”宣傳。前置政策宣傳工作，促進(jìn)軍地合作，實(shí)現(xiàn)宣傳引流，切實(shí)減輕地方安置壓力。在上級下達(dá)安置任務(wù)前，重點(diǎn)在部隊(duì)向軍人宣傳自主創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)安置等相關(guān)政策，幫助退役軍人了解安置工作現(xiàn)狀、安置程序和就業(yè)形勢，引導(dǎo)退役軍人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極投身到企業(yè)工作，提升自主就業(yè)率。
（二）公開透明，做實(shí)“事中”監(jiān)督。州委編辦會同州退役軍人事務(wù)局完善“量化考核、按分排序、依序擇崗、陽光操作”的安置機(jī)制，堅持推行集中評分核分、安置崗位、選崗辦法、選崗過程、選崗結(jié)果現(xiàn)場“五公開”，讓安置過程全程晾曬在“陽光”之下，杜絕暗箱操作，選崗大會還邀請人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織部等單位代表全程參與監(jiān)督，評分結(jié)果、選崗情況實(shí)行全程錄音錄像并永久備份，提高安置工作公信力，確保安置程序合法合規(guī)，安置過程全程可控，安置結(jié)果值得檢驗(yàn)。
（三）及時高效，搞好“事后”服務(wù)。選崗大會結(jié)束后，州委編辦根據(jù)前期梳理匯總情況，及時出具用編通知，對安置人員進(jìn)編工作實(shí)行專人負(fù)責(zé)、一次辦好。在解決隨軍家屬工作安置問題上，堅決按照“特事特辦、專題研究”的方式，實(shí)現(xiàn)了隨軍家屬100%安排到事業(yè)單位工作的目標(biāo)。尤其是在對后續(xù)提拔任用有直接關(guān)系的學(xué)歷等問題上，積極與組織部、退役軍人事務(wù)局、人社局、教育局等部門加強(qiáng)溝通，確保從部隊(duì)到地方的社保、學(xué)歷等事項(xiàng)的統(tǒng)一認(rèn)證。同時，每年通過開展安置后續(xù)跟蹤服務(wù)，對安置后的編制保障、專業(yè)軍官定職定級、退役士兵定崗定級等情況常態(tài)化進(jìn)行督辦，確保安置政策不折不扣落實(shí)，把退役軍人安置工作變?yōu)橹菸庌k為民服務(wù)的暖心工程。
三、夯實(shí)三個根基，織密全周期培養(yǎng)網(wǎng)
（一）建檔立卡精準(zhǔn)儲能。州委編辦會同組織部、人社局、退役軍人事務(wù)局建立安置退役軍人庫，實(shí)行一人一檔，并根據(jù)年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、技能等要素，實(shí)行一人一策，有針對性地進(jìn)行安置選育，確保對安置退役軍人底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為退役軍人的選用提供扎實(shí)信息基礎(chǔ)。五年來，全州共接收符合安置條件的退役軍人824名，其中安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官111名，全部進(jìn)入全州各級黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位，安置退役士兵713名，其中675名進(jìn)入事業(yè)單位，占比95%，協(xié)調(diào)高校和國企安置38名，占比5%。此外，針對自主就業(yè)退役士兵，州委編辦積極協(xié)調(diào)公安部門統(tǒng)一招聘輔警、公車保障部門統(tǒng)一招聘司機(jī)、消防部門統(tǒng)一招聘消防員時將自主就業(yè)退役士兵納入招聘對象，并采取在同等條件下優(yōu)先使用的原則，累計促進(jìn)380名自主就業(yè)退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有效拓寬了安置渠道。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)蓄力提能。在州委編辦、州退役軍人事務(wù)局等部門指導(dǎo)下，以恩施市為試點(diǎn)，由市委編辦聯(lián)合市委組織部、市人社局、市退役軍人事務(wù)局等部門，定向制定適應(yīng)性、針對性較強(qiáng)的安置退役軍人培訓(xùn)計劃，不斷加強(qiáng)退役軍人隊(duì)伍建設(shè)。2018—2022年安置的226名退役軍人中，參加各類政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)達(dá)351人次；鼓勵支持退役軍人脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)歷提升38人次，其中19人晉升為大專學(xué)歷，19人晉升為本科學(xué)歷，已具備大專及以上學(xué)歷達(dá)176人，占比達(dá)到78%。通過各類培訓(xùn)和學(xué)歷提升，退役軍人的工作能力和業(yè)務(wù)水平得到極大提升，達(dá)到了蓄力提能的目的，為組織發(fā)現(xiàn)人才、使用人才奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（三）閉環(huán)管理選賢用能。加強(qiáng)結(jié)對聯(lián)動，實(shí)行倒掛對接，州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子分別對口聯(lián)系幫帶安置到縣（市）的退役軍人、中層干部對口聯(lián)系幫帶安置到州直單位的退役軍人，通過傳幫帶，切實(shí)提升退役軍人政治水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。建好用好退役軍人關(guān)愛基金，用足用好各項(xiàng)幫扶救助優(yōu)撫政策，深入開展褒揚(yáng)紀(jì)念工作，在全州營造了關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。明確從退役軍人中培育干部后備力量，讓退役軍人成為各自領(lǐng)域和部門的中流砥柱。
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●恩施州委編辦
近年來，湖北省恩施州委編辦通過強(qiáng)化制度保障、陽光公開安置、延伸培育鏈條，充分激發(fā)退役軍人干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對新形勢，恩施州委編辦緊緊圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”目標(biāo)要求，不斷推進(jìn)服務(wù)保障全州退役軍人安置工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、聚焦三個體系，織密全方位保障網(wǎng)
（一）建強(qiáng)制度體系，不斷強(qiáng)化組織保障基礎(chǔ)。堅持黨對退役軍人安置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全州退役軍人安置工作。為解決軍人和軍轉(zhuǎn)干部后顧之憂，出臺《恩施州隨軍家屬就業(yè)安置和社會保障暫行規(guī)定》，對隨軍家屬的就業(yè)安置和社會保障作出了明確規(guī)定。根據(jù)湖北省要求，每年州委組織部、州委編辦、州人社局、州退役軍人事務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺《退役軍人安置工作實(shí)施方案》，全方位保障退役軍人安置工作。強(qiáng)化州、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，并帶動社會力量共同參與，逐步形成工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”貫通融合、一體推進(jìn)的工作格局。
（二）建強(qiáng)工作體系，不斷細(xì)化編制動態(tài)管控。一是建立提前謀劃機(jī)制，及時掌握用編需求。結(jié)合州委州政府中心工作，把軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍家屬安置工作列入機(jī)構(gòu)編制工作重要議事日程，分析當(dāng)年安置工作面臨的新形勢，會同州退役軍人事務(wù)局及時了解掌握本年度安置人員數(shù)量，依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，梳理全州行政事業(yè)編制空編情況，針對行政編制嚴(yán)重緊缺的問題，按“嚴(yán)控超標(biāo)，盤活存量”原則，挖掘現(xiàn)有編制資源，確定安置人員向有空編且工作任務(wù)較重的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門重點(diǎn)傾斜。二是建立交流會商機(jī)制，做好任務(wù)單、明細(xì)表。州委編辦加強(qiáng)同組織、人社、退役軍人事務(wù)等部門的溝通對接，精準(zhǔn)掌握安置人員信息和安置需求，形成完整的安置工作任務(wù)單、明細(xì)表，采取“定事項(xiàng)＋定時間＋定人員”的方式，確保退役軍人安置工作“一會”通辦，一次辦好。注重績效考評，建立退役軍人安置問題發(fā)現(xiàn)、溝通、反饋、整改機(jī)制。將退役軍人安置工作作為年度績效目標(biāo)考評重要指標(biāo)，通過“以考促干、以考促進(jìn)、以考促變”，推動各級各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起退役軍人安置工作政治責(zé)任。三是建立動態(tài)周轉(zhuǎn)機(jī)制，做到保障有力。不斷完善事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，動態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)事業(yè)編制。州本級拿出一定數(shù)量事業(yè)編制專項(xiàng)用于無空編的州直事業(yè)單位安置退役士兵。針對恩施市每年安置退役士兵數(shù)量多、編制少的情況，經(jīng)州委編委研究并報省委編委同意，采取“以上補(bǔ)下”調(diào)劑事業(yè)編制的方式，從州本級拿出12名事業(yè)編制調(diào)劑給恩施市，專項(xiàng)用于退役士兵安置。同時，恩施市對轄區(qū)內(nèi)10名及以上編制、職能弱化的事業(yè)單位開展效能評估，將使用效能不足的編制打捆并按一定比例收回，充實(shí)到事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。2022年以來，恩施市共計收回編制72名，其中用于安置退役軍人65名，占比超過90%。
（三）建強(qiáng)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化政策支撐架構(gòu)。堅持機(jī)構(gòu)、政策、服務(wù)一體推進(jìn)、一體落實(shí)。設(shè)立州、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人服務(wù)中心（站），對安置人員進(jìn)編事項(xiàng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，全州各級機(jī)構(gòu)編制部門配套專人受理，提供“一站式”服務(wù)，確保應(yīng)享盡享。加大政策保障力度，重點(diǎn)關(guān)注社保、醫(yī)保、保險、公積金等福利待遇與地方部門的對接配套問題，人社局和退役軍人事務(wù)局全程會商，逐人逐項(xiàng)梳理，并提請州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議決策，打通退役軍人各項(xiàng)福利政策的“直通車”。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保安置工作有部門管、被安置軍人有地方“訴”，逐步實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)，推動效能提升。成立退役軍人志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全州各級退役軍人服務(wù)中心（站）成立102個“張富清老班長工作室”，將戰(zhàn)斗英雄、模范“兵支書”、優(yōu)秀“兵校長”、軍創(chuàng)典型等納入“張富清老班長工作室”顧問團(tuán)。開展退役軍人政策宣傳、思想疏導(dǎo)、矛盾化解、困難幫扶等工作，全面搭建起弘揚(yáng)、踐行、傳承張富清精神的志愿服務(wù)陣地，著力打造作用充分、服務(wù)熱忱、溫馨和諧的“退役軍人之家”。
二、緊盯三個環(huán)節(jié)，織密全過程監(jiān)督網(wǎng)
（一）主動作為，強(qiáng)化“事前”宣傳。前置政策宣傳工作，促進(jìn)軍地合作，實(shí)現(xiàn)宣傳引流，切實(shí)減輕地方安置壓力。在上級下達(dá)安置任務(wù)前，重點(diǎn)在部隊(duì)向軍人宣傳自主創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)安置等相關(guān)政策，幫助退役軍人了解安置工作現(xiàn)狀、安置程序和就業(yè)形勢，引導(dǎo)退役軍人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極投身到企業(yè)工作，提升自主就業(yè)率。
（二）公開透明，做實(shí)“事中”監(jiān)督。州委編辦會同州退役軍人事務(wù)局完善“量化考核、按分排序、依序擇崗、陽光操作”的安置機(jī)制，堅持推行集中評分核分、安置崗位、選崗辦法、選崗過程、選崗結(jié)果現(xiàn)場“五公開”，讓安置過程全程晾曬在“陽光”之下，杜絕暗箱操作，選崗大會還邀請人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織部等單位代表全程參與監(jiān)督，評分結(jié)果、選崗情況實(shí)行全程錄音錄像并永久備份，提高安置工作公信力，確保安置程序合法合規(guī)，安置過程全程可控，安置結(jié)果值得檢驗(yàn)。
（三）及時高效，搞好“事后”服務(wù)。選崗大會結(jié)束后，州委編辦根據(jù)前期梳理匯總情況，及時出具用編通知，對安置人員進(jìn)編工作實(shí)行專人負(fù)責(zé)、一次辦好。在解決隨軍家屬工作安置問題上，堅決按照“特事特辦、專題研究”的方式，實(shí)現(xiàn)了隨軍家屬100%安排到事業(yè)單位工作的目標(biāo)。尤其是在對后續(xù)提拔任用有直接關(guān)系的學(xué)歷等問題上，積極與組織部、退役軍人事務(wù)局、人社局、教育局等部門加強(qiáng)溝通，確保從部隊(duì)到地方的社保、學(xué)歷等事項(xiàng)的統(tǒng)一認(rèn)證。同時，每年通過開展安置后續(xù)跟蹤服務(wù)，對安置后的編制保障、專業(yè)軍官定職定級、退役士兵定崗定級等情況常態(tài)化進(jìn)行督辦，確保安置政策不折不扣落實(shí)，把退役軍人安置工作變?yōu)橹菸庌k為民服務(wù)的暖心工程。
三、夯實(shí)三個根基，織密全周期培養(yǎng)網(wǎng)
（一）建檔立卡精準(zhǔn)儲能。州委編辦會同組織部、人社局、退役軍人事務(wù)局建立安置退役軍人庫，實(shí)行一人一檔，并根據(jù)年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、技能等要素，實(shí)行一人一策，有針對性地進(jìn)行安置選育，確保對安置退役軍人底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為退役軍人的選用提供扎實(shí)信息基礎(chǔ)。五年來，全州共接收符合安置條件的退役軍人824名，其中安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官111名，全部進(jìn)入全州各級黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位，安置退役士兵713名，其中675名進(jìn)入事業(yè)單位，占比95%，協(xié)調(diào)高校和國企安置38名，占比5%。此外，針對自主就業(yè)退役士兵，州委編辦積極協(xié)調(diào)公安部門統(tǒng)一招聘輔警、公車保障部門統(tǒng)一招聘司機(jī)、消防部門統(tǒng)一招聘消防員時將自主就業(yè)退役士兵納入招聘對象，并采取在同等條件下優(yōu)先使用的原則，累計促進(jìn)380名自主就業(yè)退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有效拓寬了安置渠道。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)蓄力提能。在州委編辦、州退役軍人事務(wù)局等部門指導(dǎo)下，以恩施市為試點(diǎn)，由市委編辦聯(lián)合市委組織部、市人社局、市退役軍人事務(wù)局等部門，定向制定適應(yīng)性、針對性較強(qiáng)的安置退役軍人培訓(xùn)計劃，不斷加強(qiáng)退役軍人隊(duì)伍建設(shè)。2018—2022年安置的226名退役軍人中，參加各類政治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)達(dá)351人次；鼓勵支持退役軍人脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)歷提升38人次，其中19人晉升為大專學(xué)歷，19人晉升為本科學(xué)歷，已具備大專及以上學(xué)歷達(dá)176人，占比達(dá)到78%。通過各類培訓(xùn)和學(xué)歷提升，退役軍人的工作能力和業(yè)務(wù)水平得到極大提升，達(dá)到了蓄力提能的目的，為組織發(fā)現(xiàn)人才、使用人才奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（三）閉環(huán)管理選賢用能。加強(qiáng)結(jié)對聯(lián)動，實(shí)行倒掛對接，州委退役軍人工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子分別對口聯(lián)系幫帶安置到縣（市）的退役軍人、中層干部對口聯(lián)系幫帶安置到州直單位的退役軍人，通過傳幫帶，切實(shí)提升退役軍人政治水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。建好用好退役軍人關(guān)愛基金，用足用好各項(xiàng)幫扶救助優(yōu)撫政策，深入開展褒揚(yáng)紀(jì)念工作，在全州營造了關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。明確從退役軍人中培育干部后備力量，讓退役軍人成為各自領(lǐng)域和部門的中流砥柱。
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