用“一件事”思維推進(jìn)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能運(yùn)行精細(xì)化管理

●泰安市委編辦

泰安市以“一件事”思維和“全周期”理念，聚焦新興行業(yè)領(lǐng)域，理順職責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)立體檢視、健全制度機(jī)制，找準(zhǔn)監(jiān)管問題、厘清監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索集溯源式、穿透式、協(xié)同式監(jiān)管于一體的精細(xì)化管理新路徑，助力提升監(jiān)管職能運(yùn)行效能。

當(dāng)前，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新興行業(yè)展現(xiàn)出蓬勃向上的力量，正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。2023年以來，山東省泰安市堅(jiān)持“一件事”思維和“全周期”理念，聚焦新興行業(yè)領(lǐng)域，找準(zhǔn)監(jiān)管問題、厘清監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索出一條集溯源式、穿透式、協(xié)同式監(jiān)管于一體的精細(xì)化管理新路徑，助力提升監(jiān)管職能運(yùn)行效能。

一、理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能運(yùn)行溯源式監(jiān)管

一是篩查“模糊事”。適應(yīng)新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管缺乏先例、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，跟蹤監(jiān)管職能運(yùn)行情況，加強(qiáng)短板弱項(xiàng)排查。特別是針對新興行業(yè)領(lǐng)域因涉及多個(gè)部門監(jiān)管而出現(xiàn)的職責(zé)推諉、履職扯皮等模糊地帶，突出安全生產(chǎn)、消費(fèi)維權(quán)兩個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)職能運(yùn)行日常監(jiān)管、安全生產(chǎn)隱患排查、12345政務(wù)服務(wù)熱線受理等渠道匯集的信息，全面篩查梳理，系統(tǒng)匯總分析，建立了兩大類13個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。二是明確“誰管事”。對納入數(shù)據(jù)庫的新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，以法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，逐一明確牽頭部門和聯(lián)動部門，厘清職責(zé)邊界，銜接好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。強(qiáng)化牽頭部門“領(lǐng)辦之責(zé)”，在承擔(dān)監(jiān)管分工職責(zé)的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管全鏈條的組織協(xié)調(diào)，做到“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌”；落實(shí)聯(lián)動部門“協(xié)辦之職”，在按照分工各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，配合牽頭部門，做到“一類事項(xiàng)由多個(gè)部門聯(lián)動”，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。三是集成“一件事”。在對監(jiān)管職能運(yùn)行全流程進(jìn)行顆粒化分解的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)集成監(jiān)管主體、職責(zé)任務(wù)、工作機(jī)制等監(jiān)管要素，規(guī)避職責(zé)交叉點(diǎn)，消除監(jiān)管空白點(diǎn)，防范履職扯皮點(diǎn)，形成監(jiān)管“一件事”備忘錄。比如，在《星級旅游民宿監(jiān)管“一件事”備忘錄》中，將監(jiān)管職責(zé)分解明確到9個(gè)部門，各部門對自身職責(zé)分工進(jìn)一步細(xì)化為若干具體職責(zé)任務(wù)，分別明確到業(yè)務(wù)科室，由科室再結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、工作機(jī)制等。監(jiān)管“一件事”備忘錄由牽頭部門和配合部門共同簽訂，成為監(jiān)管履職的“說明書”“流程圖”。

二、加強(qiáng)立體檢視，推進(jìn)職能運(yùn)行穿透式監(jiān)管

緊盯履職精準(zhǔn)度、配合度、顆粒度，以職能運(yùn)行視角“透視”監(jiān)管職能履行情況，切實(shí)促進(jìn)部門提升監(jiān)管質(zhì)效。一是看職能履行準(zhǔn)不準(zhǔn)。著眼于檢驗(yàn)監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任鏈條上各部門是否知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，采取座談了解與查閱資料相結(jié)合的方式，對相關(guān)部門進(jìn)行察訪核驗(yàn)。座談主要圍繞監(jiān)管“一件事”的職責(zé)分工、履職情況、意見建議等，與部門分工負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面溝通；查閱資料主要圍繞具體工作開展情況，對履職過程中相關(guān)檔案材料進(jìn)行核查審閱。通過“談”與“看”的互補(bǔ)印證，全面準(zhǔn)確了解各關(guān)聯(lián)部門對“一件事”監(jiān)管職責(zé)分工的把握程度和執(zhí)行情況。二是看協(xié)作配合順不順。實(shí)施差異化定性評價(jià)，檢驗(yàn)“一件事”監(jiān)管鏈條上各環(huán)節(jié)是否銜接順暢。牽頭部門評價(jià)，由監(jiān)管事項(xiàng)牽頭部門負(fù)責(zé)，對同一事項(xiàng)責(zé)任鏈條上相關(guān)部門的配合聯(lián)動情況進(jìn)行評價(jià)；關(guān)聯(lián)部門互評，由同一事項(xiàng)涉及的監(jiān)管部門參與，對其他部門與本部門的協(xié)作配合情況進(jìn)行評價(jià)；第三方評議，相關(guān)職能部門組成第三方，共同對納入數(shù)據(jù)庫的新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任部門進(jìn)行評價(jià)，激勵各部門積極主動履職，避免監(jiān)管盲區(qū)。三是看履職效果好不好。定期匯集察訪核驗(yàn)和評價(jià)信息，綜合分析各部門監(jiān)管履職的適配度和時(shí)效度，檢驗(yàn)“一件事”監(jiān)管的實(shí)際成果。充分發(fā)揮市場主體評價(jià)的重要導(dǎo)向作用，針對部門監(jiān)管職責(zé)是否履行到位、監(jiān)管流程是否規(guī)范有序、監(jiān)管措施有無以罰代管現(xiàn)象等情況，抽取一定比例的市場主體進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)部門履職效能的重要參考。

三、健全制度機(jī)制，推進(jìn)職能運(yùn)行協(xié)同式監(jiān)管

堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌監(jiān)管工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動資源整合，形成優(yōu)化協(xié)同高效監(jiān)管格局。一是在監(jiān)管力量上協(xié)調(diào)聯(lián)動。由機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦公室牽頭，會同機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、事業(yè)單位監(jiān)督管理等工作力量，建立健全上下游協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管工作。注重整合黨委、政府督查和城鄉(xiāng)基層治理、政務(wù)服務(wù)等資源力量，開展“一件事”重點(diǎn)環(huán)節(jié)的職能運(yùn)行監(jiān)管。比如，泰安肥城市結(jié)合開展“安全生產(chǎn)責(zé)任制清單落實(shí)年”活動，圍繞新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管“一件事”執(zhí)行情況，由機(jī)構(gòu)編制部門會同市安委會辦公室，聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)管。二是在監(jiān)管信息上即時(shí)預(yù)警。建立新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的職責(zé)履行不充分、工作機(jī)制不完善等苗頭性問題，及時(shí)啟動預(yù)警。實(shí)行“四色分級預(yù)警”制度，未及時(shí)履職的予以藍(lán)色預(yù)警，未全面履職的予以黃色預(yù)警，履職成效不明顯的予以橙色預(yù)警，履職缺位的予以紅色預(yù)警。以即時(shí)預(yù)警促即時(shí)整改，防范問題擴(kuò)展蔓延。三是在監(jiān)管結(jié)果上多維共享。推動將新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能運(yùn)行的監(jiān)管結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制調(diào)整等工作的依據(jù)，對職能運(yùn)行成效好的部門單位，從機(jī)構(gòu)編制資源配置上重點(diǎn)保障；對職責(zé)履行不到位、職能發(fā)揮不充分的，在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理上從嚴(yán)控制。將監(jiān)管“一件事”備忘錄編制與執(zhí)行情況列入相關(guān)部門核心業(yè)務(wù)清單，作為高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核的重要內(nèi)容，切實(shí)以考核為指揮棒，推動依法規(guī)范監(jiān)管和協(xié)同高效履職。