加強閉環(huán)管理 切實提升機構編制工作質效

●寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

近年來，寧夏自治區(qū)黨委編辦深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神，著力構建機構編制閉環(huán)管理工作機制，不斷提高機構編制管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，推動機構編制提質增效。自治區(qū)黨委主要負責同志充分肯定黨委編辦積極探索創(chuàng)新，要求將發(fā)現(xiàn)問題盡快反饋各單位并指導做好整改提升工作。

一、建章立制，強化事前審查審核

制定《機構編制事項審批工作流程》，將監(jiān)督檢查融入機構編制審批工作全流程，推動關口前移、審查前置。修訂完善自治區(qū)黨委編委工作規(guī)則、編辦工作細則和控編審核辦法，對各地各部門用編計劃、專業(yè)結構、使用數(shù)量等進行前置審核，推動機構編制工作從嚴格審批到精準使用的“全鏈條”閉環(huán)管理，切實嚴把“用編關”。依托機構編制實名制管理系統(tǒng)，建立與組織、財政、人社等相關部門協(xié)同配合機制，對未辦理控編審核手續(xù)的，組織、人社部門不予辦理調動招錄手續(xù)及核定工資，財政部門不納入工資統(tǒng)發(fā)范圍、不予核撥經費，切實嚴把“進人關”。

二、緊盯不放，強化事中跟蹤落實

制定機構編制事項跟蹤問效辦法，建立機構編制議定事項落實情況匯報制度，室務會每季度盤點印發(fā)的機構編制文件執(zhí)行情況，及時掌握用編單位是否按照批復要求設置機構、配備人員。明確“誰審批、誰督促落實”，由行編處、事編處、體改處分別負責督促區(qū)直部門（單位）和各市縣履行主體責任，將批復的機構編制文件落實到位。督查處牽頭組建跟蹤問效工作專班，深入27個市、縣（區(qū)）80個部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與干部群眾、“兩代表一委員”及相關部門同志訪談交流，系統(tǒng)摸清各市、縣（區(qū)）機構編制運行情況，形成27個專項調研報告，梳理經驗清單78條，問題清單73個，加強督促整改，有力打通了機構編制管理的前端與末梢。

三、抓常抓細，強化日常監(jiān)督檢查

通過每月檢索實名制系統(tǒng)、每季度調查核實問題線索，隨機對各地各部門執(zhí)行機構編制情況進行檢查，近三年共發(fā)現(xiàn)103個問題，均建立臺賬、掛號督辦，逐一整改銷號。強化事業(yè)單位法人事中事后監(jiān)管，對自治區(qū)本級491家事業(yè)單位年度報告進行公示，實地核查60家，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，對反復出現(xiàn)長期未解決的10個問題限期整改。下大力氣整治“條條干預”問題，糾正12個區(qū)直部門28個“條條干預”問題，廢止或重新修訂了有關文件，并對責任人進行約談提醒。將機構編制納入巡視巡察選人用人專項檢查和經濟責任審計，通過與紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，發(fā)現(xiàn)問題線索100余條，核查認定為違反機構編制紀律問題15個，全部督導整改到位。突出預防為主，持續(xù)推進《中國共產黨機構編制工作條例》及配套法規(guī)制度宣講進各級黨校（行政學院），選派業(yè)務骨干到市、縣（區(qū)）開展培訓宣講，樹牢“編制就是法律”理念。問題處理做到寬嚴相濟，對輕微問題，先發(fā)工作提示，提醒及時糾正；糾正不到位的，發(fā)出整改通知書。情節(jié)嚴重的，按照相關規(guī)定追責問責，并在一定范圍內通報批評。

四、突出重點，強化事后評估問效

調整優(yōu)化評估指標，結合實際將原來的三級53項指標精簡為一級18項，設置符合行業(yè)部門特點的個性化指標，增強了評估的針對性和實效性。組織各市、縣（區(qū)）開展交叉互評12次，探索對科技廳、工信廳等18個部門（單位）和市、縣（區(qū)）開展上下對應的“穿透式”評估，提升評估的精準性和科學性。依托機構編制實名制管理系統(tǒng)，對各部門（單位）在編在崗人員年齡結構、專業(yè)結構、性別比例、學歷層次等相關信息進行分析研判，推動解決部分單位用編不合理、使用效益不高問題。堅持將評估結果作為優(yōu)化機構編制資源配置的重要依據。2023年，自治區(qū)本級核減收回事業(yè)編制286名，統(tǒng)籌1000多名事業(yè)編制，創(chuàng)新建立“科技創(chuàng)新”“高層次人才”“教育質量提升”三個編制池，重點保障相關方面急需緊缺編制。統(tǒng)籌調配行政編制147名、事業(yè)編制135名，加強生態(tài)環(huán)保、應急管理、農業(yè)農村等領域機構編制及職責配置。