堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向著力放權(quán)賦能強(qiáng)基固本

●山東省委編辦

2023年，山東省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)把準(zhǔn)把牢鮮明基層導(dǎo)向，聚力深化“優(yōu)編強(qiáng)基”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)街強(qiáng)身健體、賦能增效，初步構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

一、聚焦主責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

聚焦基層黨的建設(shè)等四大職能，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是建強(qiáng)黨建工作體系。在鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立黨建工作辦公室，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興和城市基層黨建全域提升工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到各領(lǐng)域“最末梢”。二是精干設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。整合歸并鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)，將原來(lái)的“七辦五中心”整合為“五辦四中心”，搭建扁平化機(jī)構(gòu)職能體系。在德州市開(kāi)展鎮(zhèn)街底線工作機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，將應(yīng)急、生態(tài)、維穩(wěn)等職能整合起來(lái)，組建安全發(fā)展辦公室，推動(dòng)相關(guān)力量“握指成拳”，守牢基層安全發(fā)展“一排底線”。三是賦予基層自主權(quán)。支持縣區(qū)兼顧不同鎮(zhèn)街管理幅度、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等差異性，在限額內(nèi)綜合設(shè)置必設(shè)機(jī)構(gòu)，靈活設(shè)置特色機(jī)構(gòu)，滿足基層治理需求。

二、優(yōu)編強(qiáng)基推動(dòng)力量下沉

出臺(tái)“優(yōu)編強(qiáng)基”改革措施14條，大力推進(jìn)優(yōu)編強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)編強(qiáng)教、優(yōu)編強(qiáng)醫(yī)、優(yōu)編強(qiáng)才，全力保重點(diǎn)、保民生、保基層、形成“磨不推自轉(zhuǎn)”機(jī)制，讓基層事情有人辦。一是推動(dòng)萬(wàn)名編制下鎮(zhèn)街。上輪改革向鎮(zhèn)街下沉事業(yè)編制1.7萬(wàn)名，這次改革再下沉行政事業(yè)編制1.1萬(wàn)名。省級(jí)還單列1萬(wàn)名、市級(jí)統(tǒng)籌1.5萬(wàn)名事業(yè)編制，專編專用引進(jìn)高層次人才；下達(dá)事業(yè)周轉(zhuǎn)編制3.6萬(wàn)名，持續(xù)鞏固中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)成果；為基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)核定編制10.8萬(wàn)名。二是調(diào)配服務(wù)資源沉到底。探索“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，推動(dòng)2萬(wàn)余名縣級(jí)執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理。整合派出所、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜治、司法、信訪等派駐力量入駐，通過(guò)張貼告示牌、巡回式檢查、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，做到群眾的事家門(mén)口辦。

三、精準(zhǔn)放權(quán)確保賦能到位

堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，把該下放的權(quán)限放到位，不該基層承擔(dān)的由縣級(jí)提起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦。一是五權(quán)下放抓統(tǒng)籌。賦予鎮(zhèn)街對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果占到考核權(quán)重的60%以上，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌力，形成上下聯(lián)手“同唱一首歌”的強(qiáng)大合力。二是穩(wěn)慎向鎮(zhèn)街下放執(zhí)法權(quán)。本著基層急需、縣級(jí)可放、鎮(zhèn)街接得住的原則，擬將私搭亂建、侵占綠地、無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥等行政處罰權(quán)下放給鎮(zhèn)街行使，確保賦權(quán)放得下、接得住、用得好。三是試點(diǎn)放權(quán)特大鎮(zhèn)。在全省27個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)籌組建政務(wù)服務(wù)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)，在基層一線辦理臨時(shí)救助給付發(fā)放、老年證核發(fā)等便民服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)效能和執(zhí)法能力。開(kāi)展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn)，梳理下放210項(xiàng)審批事項(xiàng)、90項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限，設(shè)立專窗，跨鎮(zhèn)通辦。

四、清單管理明晰各方職責(zé)

全面建立清單管理制度，持續(xù)規(guī)范“屬地管理”，推動(dòng)“照清單履職、依清單辦事”。一是鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單轉(zhuǎn)職能。圍繞鎮(zhèn)街“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”，以法律法規(guī)為依據(jù)制定指導(dǎo)目錄，列明鎮(zhèn)街7大類176項(xiàng)具體職責(zé)任務(wù)；聚焦縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)的“高頻”事項(xiàng)，明確51項(xiàng)屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任事項(xiàng)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。二是嚴(yán)格職責(zé)準(zhǔn)入強(qiáng)監(jiān)管。健全事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，清單增減調(diào)整由機(jī)構(gòu)編制、司法部門(mén)審核把關(guān)，嚴(yán)禁對(duì)鎮(zhèn)街配合事項(xiàng)進(jìn)行考核，防止縣級(jí)部門(mén)簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義“甩鍋”給鎮(zhèn)街，大大減輕了鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。三是搭建“呼叫—響應(yīng)”平臺(tái)解民憂。全面建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，簡(jiǎn)易事項(xiàng)由社區(qū)網(wǎng)格員接訴即辦、馬上辦，反映比較集中的復(fù)雜事項(xiàng)由社區(qū)和鎮(zhèn)街協(xié)商辦、限時(shí)辦，鎮(zhèn)街無(wú)法解決的呼叫由縣直部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦，最大限度地把矛盾化解在基層。