建設(shè)金麗溫開放大通道 打造全省開放新樞紐

文/溫州市發(fā)展和改革委員會課題組

優(yōu)化頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)配套，緊密區(qū)域協(xié)作，全力參與金麗溫開放大通道建設(shè)，助力全省加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局

2023年以來，溫州不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)配套，緊密區(qū)域協(xié)作，全力參與金麗溫開放大通道建設(shè)，助力全省加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

進展成效

（一）聚焦項目建設(shè)，不斷拓寬開放大通道

陸港方面。高速公路總里程居全省第二，甬臺溫高速改擴建、合溫高速溫州段、甬莞高速（G1523）洞頭支線工程穩(wěn)步推進，金麗溫高速東延線建成通車，文青高速順利開工。330國道鹿城藤橋段改建工程、330國道甌海潘橋至澤雅段改建工程獲省發(fā)展改革委工可批復(fù)。杭溫高鐵預(yù)計2024年6月建成通車，溫福高鐵預(yù)可研報告上報國鐵集團。溫武吉鐵路項目前期取得突破，浙閩贛三省發(fā)展改革委就建設(shè)方案達成一致意見。積極謀劃狀元岙港區(qū)支線，已形成初步方案。

海港方面。啟動溫州港總體規(guī)劃修編，樂清灣C區(qū)、狀元岙二期5個5-10萬噸級碼頭加快推進，2023年，預(yù)計完成水運投資26億元，同比增長30%，建成浙南地區(qū)最大的15萬噸級LNG碼頭，樂清灣C區(qū)2號泊位、溫州港核心港區(qū)深水航道，狀元岙二期6#泊位。樂清灣港區(qū)海關(guān)監(jiān)管場所中歐班列監(jiān)管業(yè)務(wù)正式投用，中歐班列“溫州號”實現(xiàn)樂清灣港區(qū)首發(fā)。狀元岙港區(qū)汽車滾裝功能啟用。

空港方面。機場三期擴建項目預(yù)可研獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，機坪先行工程建設(shè)順利通過工程竣工驗收，泰順通用航空機場開工建設(shè)，機場綜合交通中心即將投用，順豐長三角南翼臨?？崭蹌?chuàng)新供應(yīng)鏈總部基地落地溫州。

（二）聚焦聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建開放大格局

強力推進“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”。2023年，全市實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口總額2860.2億元；1-11月，新設(shè)外商投資企業(yè)114個，實際使用外資4.1億美元；實現(xiàn)對外直接投資備案額4.7億美元，其中對“一帶一路”國家和地區(qū)投資4.36億美元，占全市份額93%。

提升開放水平。新辟馬來西亞、日本、印尼、菲律賓等4條近洋航線，累計達到14條，對東南亞主要港口基本實現(xiàn)全覆蓋。2023年，溫州港累計完成貨物吞吐量8812.72萬噸，集裝箱吞吐量130.22萬標(biāo)箱。溫州機場累計完成旅客吞吐量1083.1萬人次，歷史性實現(xiàn)溫州至羅馬、溫州至米蘭、溫州至馬德里三條洲際客運航線同期運營；累計開通國際貨運航線8條、國內(nèi)全貨機航線3條，貨郵吞吐量首次突破10萬噸大關(guān)，同比增長71.3%，增幅位居全國第四。

發(fā)揮口岸優(yōu)勢。二手車出口試點實現(xiàn)首單首發(fā)。開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點，落地啟運港退稅政策，口岸整體通關(guān)時間平均壓縮54.2%。溫州港水果、肉類指定口岸和危險品堆場作業(yè)資質(zhì)獲批啟用，完成首單肉類進口業(yè)務(wù)，相繼拓展了華峰MDI進口、鋰電池出口等業(yè)務(wù)。溫州機場冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物指定口岸功能作用有力發(fā)揮。

拓寬貨源渠道。進一步拓展金華、衢州、麗水、南昌、上饒、寧德等貨源地，推動溫州港腹地向內(nèi)陸延伸。南昌—溫州港集裝箱海鐵聯(lián)運列入國鐵的圖定班列，常態(tài)化開通上饒—溫州集裝箱海鐵聯(lián)運，2023年，集裝箱海鐵聯(lián)運完成5934標(biāo)箱，同比增長19.1%。中歐（義新歐）班列溫州號整體到發(fā)運量130.4列，服務(wù)企業(yè)1131家，貨值4.1億美元，三項均居全省第3。

聚焦平臺賦能。深化“三綜一聯(lián)一進”平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，堅持“走出去”和“引進來”雙管齊下，不斷推進項目招引，全力打造溫州高能級對外開放平臺。溫州綜保區(qū)累計招引項目30個，成功開展電解銅、進口牛皮等大宗貿(mào)易進口業(yè)務(wù)（1.72億元），引入獨角獸行云集團、唯品會和大龍網(wǎng)等跨境電商頭部企業(yè)，打造溫州跨境電商集聚地。

問題短板

開放型經(jīng)濟引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。長期以來，溫州“走出去強、引進來弱”，全市實際使用外資僅占全省的3%左右，規(guī)模明顯偏低。招引的外資項目體量和質(zhì)量較弱，缺乏大項目支撐，與省內(nèi)地市差距較大。外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，外貿(mào)出口商品以中低端制造業(yè)產(chǎn)品為主，競爭力較弱?？缇畴娚獭⑹袌霾少彽荣Q(mào)易新業(yè)態(tài)培育相對不足，業(yè)務(wù)發(fā)展過多依賴政府政策。

“兩港”特色優(yōu)勢發(fā)揮不足。海港方面，溫州港作為全省港口“一核兩翼”中的南翼，貨物吞吐量只有嘉興港的60%左右，集裝箱吞吐量不到一半。雖已累計開辟近洋航線14條，但航線相對分散、航班密度不夠，對外競爭優(yōu)勢不明顯。樂清灣港區(qū)目前仍是臨時開放?？崭鄯矫妫瑴刂輽C場優(yōu)勢潛力未充分發(fā)揮，全貨機航線培育難度大，臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足，機場周邊缺少報關(guān)行等配套企業(yè)辦公和物流場地。集疏運體系有待完善，狀元狀岙港區(qū)未通鐵路，尚無法實現(xiàn)海鐵聯(lián)運；多式聯(lián)運發(fā)展嚴重不足，金溫貨線貨運保障能力有限，海鐵聯(lián)運占港口貨物吞吐量比重僅0.5%；缺乏集鐵路貨場、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、集拼倉儲區(qū)等功能于一體的大型現(xiàn)代化國際陸港。

開放型平臺作用發(fā)揮不足。三綜一聯(lián)一進等開放平臺聯(lián)動不足，未充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)缺乏有辨識度和影響力的標(biāo)志性成果。溫州綜合保稅區(qū)二期還未通過封關(guān)驗收，現(xiàn)有保稅貨物主要是酒類、鞋服、教玩具、眼鏡等，入駐企業(yè)以貿(mào)易類為主（共計60家左右），加工類企業(yè)招引不足，塑料粒子、金屬等大宗商品保稅業(yè)務(wù)需進一步拓展。

對策舉措

聚焦一個中心，加快建設(shè)近洋國際航運中心。深度融入世界一流強港建設(shè)，推進溫州港總體規(guī)劃修編，加大溫州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進樂清灣C區(qū)、狀元岙二期5個5-10萬噸深水碼頭泊位建設(shè)，謀劃建設(shè)狀元岙港區(qū)后方集拼倉庫。發(fā)揮近洋航線優(yōu)勢，深化與船公司戰(zhàn)略合作，持續(xù)加密優(yōu)勢航線，做精做優(yōu)越泰線、菲律賓線、臺灣線，加快形成2-3條精品航線，吸引全國貨源集聚溫州港。推進樂清灣港區(qū)口岸盡快實現(xiàn)正式開放，爭取設(shè)立樂清灣港區(qū)糧食進境指定口岸。

突出一個樞紐，奮力打造區(qū)域性國際航空樞紐。加快機場三期擴建、航空物流綜合體等項目建設(shè)，推進龍灣國際機場擴能提升。優(yōu)先發(fā)展國際航空貨運航線，加快形成“腹艙+全貨機”協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)貨運網(wǎng)絡(luò)體系。謀劃“郵快跨”監(jiān)管中心。全力提升航空區(qū)域服務(wù)功能，積極招引大型電商企業(yè)在機場半徑8-10公里范圍內(nèi)布局跨境電商前置倉。加快培育本土國際航空貨代、報關(guān)行等服務(wù)企業(yè)，盡快集聚發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。爭取與義烏等地機場開展業(yè)務(wù)合作，積極設(shè)立異地航空貨站，拓展溫州機場航空物流業(yè)務(wù)。

做強一個平臺，提升溫州綜保區(qū)發(fā)展水平。爭取綜保區(qū)二期加快封關(guān)驗收，積極開拓塑料粒子、鎳、電解銅、皮革進口等大宗商品保稅業(yè)務(wù)。主動與青田等地開展合作，引入進口企業(yè)共同做大西班牙火腿進口業(yè)務(wù)，在綜保區(qū)切片加工和包裝銷售。積極申報建設(shè)樂清保稅物流中心、謀劃龍港保稅物流中心。深化“三綜一聯(lián)一進”平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，主動對標(biāo)對接國際先進市場規(guī)則，率先探索更高水平、更高標(biāo)準的制度型開放。

暢通一張網(wǎng)，不斷完善集疏運體系。推動建設(shè)甬莞高速洞頭支線，加快推進金麗溫高速溫州市區(qū)段改擴建，形成狀元岙港區(qū)到金華的便捷集疏運通道。加快推進合溫高速、樂永青高速建設(shè)，打通溫州—金華—合肥—鄭州高速通道。完善物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐中心建設(shè)，加快推進大型國際集貨拼箱基地建設(shè)。積極推動海鐵聯(lián)運，加密永康東—溫州港海鐵聯(lián)運班列，繼續(xù)實施溫州—南昌海鐵聯(lián)運、溫州—上饒海鐵聯(lián)運，進一步拓展溫州貨源腹地。積極申報建設(shè)第三批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。加快推進溫州鐵路總圖修編，提升金溫鐵路貨運能力。研究狀元岙港區(qū)和大小門島港區(qū)鐵路支線建設(shè)，加快溫州西站貨場搬遷至外垟。推進溫武吉鐵路規(guī)劃建設(shè)，研究與樂清灣鐵路支線實現(xiàn)雙向貫通，打造海鐵聯(lián)運第二通道。