謀劃建設杭湖一體化合作先行區(qū)攜手打造協(xié)同治理典范

文/杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

聚焦“綠色、人文、智慧”發(fā)展主線，積極發(fā)揮杭湖兩市比較優(yōu)勢，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范

2023年初，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復，同年6月由浙江省政府印發(fā)實施。規(guī)劃明確提出“要以城西科創(chuàng)大走廊為重點，推進建設杭湖一體化合作先行區(qū)”。杭湖兩市交界處包含杭州余杭、臨平、臨安以及湖州德清、安吉等縣（市、區(qū)），具備鮮明的數(shù)字經濟、歷史文化、生態(tài)綠色特點，是杭州都市圈跨市域同城一體化發(fā)展的重要實踐，是杭州城西科創(chuàng)大走廊筑強優(yōu)勢長板的關鍵支撐，還是杭湖聯(lián)手打造世界級生態(tài)文化帶的核心承載。可重點聚焦“綠色、人文、智慧”發(fā)展主線，積極發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范。

戰(zhàn)略導向

積極搶抓杭州國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、德清國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)試點建設及“良渚論壇”舉辦機遇，以達成杭州湖州同城化發(fā)展、現(xiàn)代化治理目標，堅持發(fā)揮湖州比較優(yōu)勢、找準杭湖合作切入點，促進兩地互利互惠、戰(zhàn)略協(xié)同的合作原則，積極推動“智慧先行、人文串聯(lián)、綠色轉化”三大行動，協(xié)同打造“人工智能+地理信息”全球產業(yè)高地、良渚遺址和大運河世界級文化旅游帶、踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)，成為杭州都市圈綠色人文智慧跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范。

重點板塊

以杭湖一體化交界的杭州余杭區(qū)、臨平區(qū)以及湖州德清縣為重點，輻射拓展至杭州臨安區(qū)、湖州安吉縣?？傮w按照“產業(yè)平臺聯(lián)動、文化走廊串聯(lián)、生態(tài)本底保護、跨界同城治理”建設思路，重點打造三大板塊：

以杭州城西科創(chuàng)大走廊北拓片區(qū)為重點，強化德清高新技術產業(yè)園區(qū)、余杭錢江經濟技術開發(fā)區(qū)與未來科技城、云城在地理信息、人工智能產業(yè)方面的深度合作，協(xié)同建設杭湖一體化智慧城市先行實踐區(qū)。

以大運河國家文化公園為串聯(lián)，以“良渚文化公園—東明山森林公園”為核心，聯(lián)動下渚湖—三白潭—丁山湖濕地和莫干山—大徑山—天目山，推動跨界區(qū)域歷史文化遺跡協(xié)同保護、濕地生態(tài)多樣性保護、西苕溪流域環(huán)境協(xié)同治理、兩山生態(tài)產品價值轉化。

以余杭東—臨平北—德清南的“2+3”跨市域毗鄰街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先行，包括余杭區(qū)的仁和街道、臨平區(qū)的塘棲鎮(zhèn)，德清縣的雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)和下渚湖街道，統(tǒng)籌推動高新產業(yè)社區(qū)、品質生活區(qū)、歷史保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)協(xié)同建設，加快生產、生態(tài)、生活三生融合發(fā)展和同城化治理。

戰(zhàn)略路徑

（一）平臺聯(lián)動，合力打造“人工智能+地理信息”全球產業(yè)高地

推動杭州人工智能與德清地理信息底層數(shù)據(jù)通融，提高空間計算與數(shù)據(jù)價值處理挖掘能力。一是加強人工智能小鎮(zhèn)、之江實驗室、阿里達摩院等與德清地理信息小鎮(zhèn)聯(lián)動，聯(lián)合中國科學院、浙江大學等高校院所，以及百度、阿里巴巴等人工智能行業(yè)領軍企業(yè)，探索基于地理信息數(shù)據(jù)基礎的人工智能開源創(chuàng)新場景，開展數(shù)據(jù)共享等業(yè)務。二是推動兩地算力資源整合，以地理空間大數(shù)據(jù)為基礎，整合優(yōu)化杭湖一體化新型算力基礎設施布局。三是利用地理信息空間可視化和空間分析能力，處理與挖掘數(shù)據(jù)價值，發(fā)展交通監(jiān)控、城市管理等地圖可視化應用，助力兩地智慧城市建設。

推動人工智能賦能重點產業(yè)轉型升級，提高場景應用創(chuàng)新與產業(yè)數(shù)字轉化能力。一是探索“AI+生命健康”發(fā)展新模式，加強之江實驗室、西湖大學等與德清浙工大莫干山研究院、我武生物科技研發(fā)合作，積極打造健康管理大數(shù)據(jù)平臺、遠程健康服務等共享平臺。二是推動人工智能賦能通用航空與高端裝備產業(yè)，積極輸出先進生產與管理數(shù)字化經驗，總結最優(yōu)生產規(guī)律、優(yōu)化生產流程，降低生產成本，提高生產效率。推動杭湖兩地數(shù)據(jù)和企業(yè)的全面聯(lián)接，提高兩地供應鏈上下游對接的精準性與及時性，實現(xiàn)個性化定制和流水線生產的有機結合。

協(xié)同推進智慧交通全域覆蓋，先行探索地空一體無人駕駛跨區(qū)域協(xié)同。一是積極探索跨市域無人駕駛車路協(xié)同，以杭州未來科技城、云城、德清地信智慧城等板塊為重點區(qū)域，完善跨市域路段點位感知、高精度衛(wèi)星定位等監(jiān)測設備，實現(xiàn)多源多元信息融合。開展高速公路車路協(xié)同應用測試，試行自動駕駛公交、出租車、貨車編隊等場景。支持升級德清智能網聯(lián)汽車測試場，提供一站式測試服務。二是共建無人駕駛航空試驗區(qū)，在安吉、德清等地重點開展偏遠地區(qū)的“最后一公里”解決方案實驗，在余杭等地開展低空經濟的商業(yè)潛力挖掘，常態(tài)化進行智慧城市無人機運營模式探索。

（二）人文串聯(lián)，攜手打造良渚遺址和大運河文化旅游帶

強化世界文化遺產協(xié)同保護，聯(lián)合打造良渚—運河古今文明傳承帶。謀劃設立長三角文化發(fā)展聯(lián)盟指導委員會和理事會，制定良渚文化遺址共保行動計劃，以“最小干預原則”做好環(huán)境風貌管控，打造符合特色文化藝術特質的建筑形式、景觀要素和產業(yè)類型。積極融入新時代大遺址保護利用新格局，串聯(lián)杭州、湖州、蘇州等地良渚遺址，擴大良渚文化大走廊建設范圍，打造長三角良渚遺址保護帶。聯(lián)合苕溪、西塘河、余杭塘河、丁山湖濕地、新市古鎮(zhèn)、塘棲古鎮(zhèn)、瓶窯古鎮(zhèn)、安溪古鎮(zhèn)、橋西老街、倉前老街等主要節(jié)點，共建大運河國家文化公園。

高規(guī)格辦好良渚論壇，持續(xù)釋放文化“金名片”價值底蘊。以“一帶一路”良渚論壇為契機，大力實施“文化地標工程”，加快良渚客廳建設，爭取永久性會址落地，全方位擦亮“看五千年中國來良渚”金名片。盤活“良渚文化”“運河文化”“古鎮(zhèn)文化”等IP矩陣，積極發(fā)揮中國（良渚）數(shù)字文化社區(qū)創(chuàng)新潛力，探索打造“良渚宇宙”“運河宇宙”“江南古鎮(zhèn)”等虛擬現(xiàn)實場景，再現(xiàn)良渚古城、大運河和沿線古鎮(zhèn)風貌，打造體現(xiàn)良渚標識度，彰顯運河文化特色，具有國際傳播力的中華文明標識。

激發(fā)徑山—莫干山文旅資源，攜手共創(chuàng)國際化生態(tài)旅游目的地。深挖徑山文化、莫干山名人名山文化資源，串聯(lián)“徑山茶宴”“余杭紙傘”“湖州毛筆”等非遺資源，創(chuàng)新打造非遺文化體驗區(qū)。依托莫干山—徑山—北湖—南湖山林綠道與濱水綠道，打造湖山濕地生態(tài)環(huán)，打響莫干“論劍谷”品牌。以世界最佳旅游鄉(xiāng)村聯(lián)盟成立為契機，統(tǒng)籌余杭區(qū)前莊村、青山村，安吉縣大竹園村、石嶺村和德清縣仙潭村、五四村等浙江省鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動試點鄉(xiāng)村，加快民宿、景區(qū)村莊、洋家樂等提質升級，探索多元化、品牌化、國際化旅游發(fā)展新方向，打造世界級休閑度假文旅康養(yǎng)目的地。

（三）綠色轉化，共建踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)

推動森林資源跨區(qū)域聯(lián)保共治。以天目山脈為主軸，重點著眼于杭湖毗鄰地區(qū)的大徑山、莫干山、東明山和康介山，探索建立森林資源聯(lián)合監(jiān)管交流機制。一是發(fā)揮德清地理信息產業(yè)技術優(yōu)勢，支持兩市聯(lián)合調查監(jiān)測毗鄰地區(qū)森林資源，探索建立森林防火、重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制，支持開展森林聯(lián)合巡查、執(zhí)法和監(jiān)管。二是加強兩地信息交流互享，共同探索建立森林資源監(jiān)管、森林防滅火、森林病蟲害防治等方面的信息交流與共享機制。加強毗鄰地區(qū)森林防火設施建設及聯(lián)合調度、聯(lián)合巡護，定期通報病情、火情、險情等相關信息，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共享共用。

加強生態(tài)協(xié)同治理與生物多樣性保護。加強大運河跨區(qū)域協(xié)同治理，鼓勵大運河流經且交界的地區(qū)定期聯(lián)合開展截污治污、沿岸綠化、生態(tài)修復等全方位綜合治理。一是深度推進東苕溪聯(lián)合共保，以杭州余杭、臨平和湖州德清、安吉四地為主體，借鑒跨界河長制經驗，負責開展交界河道上下游、左右岸聯(lián)合巡河、交叉巡河。二是建立濕地和國家森林公園互薦共保機制，以下渚湖濕地、三白潭濕地、丁山湖濕地等濕地資源，以及大徑山、莫干山、天目山等國家森林公園為主體，推動朱鹮、斑嘴鵜鶘等珍惜候鳥遷徙通道的共同研究保護。

加快安吉“兩山”理念先進經驗推廣應用。一是挖掘余杭、臨安竹林資源，借鑒安吉縣自然資源綜合改革和竹林碳匯改革試點經驗，開發(fā)竹林碳匯相關數(shù)智應用場景，集中收儲管理村域內自然生態(tài)資源。通過綠色金融實現(xiàn)資源提前變現(xiàn)。二是推廣安吉縣“兩山合作社”改革試點經驗，推動余杭區(qū)在生態(tài)資產資源開發(fā)領域應用“零存整取”概念，重點在生態(tài)資源招商、交易和管理、產業(yè)融合發(fā)展、融資擔保、生態(tài)修復方面發(fā)力。