國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的宗教事務(wù)治理簡(jiǎn)析

許 燁

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410016)

宗教領(lǐng)域是國(guó)家治理的一個(gè)重要領(lǐng)域,是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須重視的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述開(kāi)辟了馬克思主義宗教觀中國(guó)化新境界,豐富和創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論,為做好新時(shí)代宗教工作提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持中國(guó)宗教發(fā)展的正確方向”“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下稱《條例》)也對(duì)新時(shí)代宗教工作予以明確。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述,落實(shí)《條例》要求,歸納總結(jié)宗教事務(wù)治理的核心要義,正是基于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一背景,回應(yīng)國(guó)家治理。

一、正確認(rèn)識(shí)“宗教工作具有特殊重要性”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述把對(duì)宗教工作具有特殊重要性的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。從全局的廣度、戰(zhàn)略的高度、政治的深度認(rèn)識(shí)宗教工作的重要性,習(xí)近平總書(shū)記提出宗教工作“四個(gè)關(guān)系”,關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展,關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié),關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。[1]宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性,“特”就“特”在“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特征。宗教工作不僅在統(tǒng)戰(zhàn)工作中居于重要地位,而且是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的重要構(gòu)成。宗教工作具有特殊重要性,是習(xí)近平總書(shū)記基于我國(guó)宗教具有“長(zhǎng)期性、群眾性、國(guó)際性、民族性、復(fù)雜性”[2]的主要特征提出的。

(一)根本是長(zhǎng)期性

宗教的存在有其自身的客觀原因和發(fā)展的客觀規(guī)律。因此,應(yīng)把握和尊重宗教發(fā)展規(guī)律。一是要科學(xué)詮釋。絕不能極力推薦某種宗教文化,將其詮釋為“道德的源泉”“民主的根基”甚至是“科學(xué)的前提”[3]。闡釋宗教經(jīng)典教義是宗教界履行職責(zé)中的關(guān)鍵任務(wù),因?yàn)椴煌R(shí)結(jié)構(gòu)和講授水平?jīng)Q定了對(duì)宗教教義的理解有所不同,宗教經(jīng)典教義本身也有與時(shí)俱進(jìn)的需要。二是要大力挖掘。要深入挖掘中國(guó)宗教崇尚和諧的傳統(tǒng),以“和為貴”講寬容寬厚、和諧和平的優(yōu)良傳統(tǒng);要深入挖掘老一輩宗教界代表人士愛(ài)國(guó)愛(ài)教的優(yōu)良傳統(tǒng);應(yīng)做好宗教教義教規(guī)闡釋這篇大文章,深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容,并使之符合中國(guó)化方向要求。三要推動(dòng)建構(gòu)。基于我國(guó)宗教的特征,新時(shí)代宗教工作應(yīng)當(dāng)在方向指引與方法指導(dǎo)上,鼓勵(lì)宗教界與信教群眾對(duì)教義教規(guī)做出與當(dāng)前國(guó)家發(fā)展要求相適應(yīng)、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合的闡釋,推進(jìn)形成具有中國(guó)特色的宗教思想體系。

(二)關(guān)鍵是群眾性

(三)鮮明的國(guó)際性

宗教經(jīng)常與民族問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、原教旨主義、恐怖主義、國(guó)家的政局、民族的分裂或統(tǒng)一聯(lián)系在一起,往往與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題或重大地區(qū)沖突相交織,是國(guó)際關(guān)系和世界政治中的一個(gè)重要因素。[5](P375-377)《條例》進(jìn)一步明確了宗教工作中需要特別關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,即宗教呈現(xiàn)的國(guó)際性特征。隨著全球化與現(xiàn)代化的拓展,宗教對(duì)話交流愈加頻繁,宗教的認(rèn)同往往跨越了國(guó)家和民族的界限,各種文明以及多元宗教之間對(duì)話的必要性與緊迫性不斷增加?！稐l例》第二十四條明確“支持和鼓勵(lì)宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往”。從“支持”到“鼓勵(lì)”,可見(jiàn)無(wú)論是宗教自身的發(fā)展還是開(kāi)展對(duì)外交往,都要以“獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重”為前提,以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定為根本。

(四)廣泛的民族性

宗教的民族性是指所有的宗教都是民族的信仰,帶有民族文化特色,與民族問(wèn)題相依相聯(lián),與民族的生存與發(fā)展息息相關(guān)。[6](P33-40)從宗教史上看,民族宗教始終是宗教發(fā)展的重要形態(tài)。如因其教義超民族性的佛教、基督教和伊斯蘭教,歷史上皆隨著經(jīng)濟(jì)文化交流或借助于強(qiáng)大帝國(guó)的威力與影響,傳播到世界各地,但它們依然保留著某種民族性。而且宗教的世界化并不必然帶來(lái)和平,雖然各大宗教的教義都是主張和平的,但民族間沖突也會(huì)使世界宗教之間以及不同教派之間發(fā)生沖突。所以世界需要民族平等、民族理性。宗教對(duì)話與民族和解相伴相生,必須同步進(jìn)行,相互促進(jìn),世界和平才有希望。

(五)特殊的復(fù)雜性

宗教是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。宗教領(lǐng)域是一個(gè)交叉領(lǐng)域,宗教事務(wù)的管理、宗教關(guān)系的處理、宗教團(tuán)體的建設(shè)、宗教人才的培養(yǎng)、宗教經(jīng)典的詮釋、宗教文化的多樣等都是宗教的復(fù)雜性的直接體現(xiàn),同時(shí),宗教方面的問(wèn)題與矛盾也呈多樣性樣態(tài),牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、諸多層面,與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際問(wèn)題等錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的事務(wù),要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待?！稐l例》第二十四條明確指出:“堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,堅(jiān)持政教分離?！背浞终J(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)政教分離、各宗教平等的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,堅(jiān)持法律面前人人平等,任何宗教都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán),都不能干預(yù)行政、司法和教育等國(guó)家職能的實(shí)施?；趪?guó)家法律法規(guī)政策的要求和宗教團(tuán)體的規(guī)范要求,宗教界的個(gè)體活動(dòng)和宗教界人士主持的集體性宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益。

二、深刻把握“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”

早在2004年浙江省召開(kāi)的宗教工作座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”[7](P263)。馬克思主義宗教觀和群眾觀具有一致性,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作本質(zhì)的論述,抓住了宗教問(wèn)題的關(guān)鍵,是馬克思主義政黨把群眾路線徹底貫徹到宗教工作領(lǐng)域的體現(xiàn)。

(一)高度關(guān)注信教群眾

宗教的產(chǎn)生和發(fā)展,離不開(kāi)信教群體。宗教如何實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),靠的是信教群眾。宗教的力量不僅體現(xiàn)為精神領(lǐng)域作為信仰的力量,同時(shí)也體現(xiàn)于千百萬(wàn)信教群眾。宗教領(lǐng)袖對(duì)信教群眾具有極大的影響力,教義教規(guī)對(duì)信教群眾具有極強(qiáng)的感召力。在宗教活動(dòng)中,信教群眾能夠得到精神上的慰藉和滿足,在心理上不斷地認(rèn)同、篤信和依賴于宗教。而信教群眾由于信仰相同、利益相關(guān),政治和社會(huì)訴求較為一致,也更容易集聚群體力量,對(duì)社會(huì)和政治形成深遠(yuǎn)影響。因此,看待宗教和宗教問(wèn)題,要始終把信教群眾作為其中最為關(guān)鍵和重要的因子。我國(guó)信教群眾眾多,他們是最廣大人民群眾的組成部分。我們要深刻認(rèn)識(shí)到群眾的力量,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)宗教工作的本質(zhì)是群眾工作,人民群眾是決定黨和國(guó)家事業(yè)命運(yùn)與前途的根本力量,人民立場(chǎng)是做好新時(shí)代宗教工作的根本政治立場(chǎng)。

(二)正確看待信教群眾

如何看待信教群眾,是一個(gè)理論上已經(jīng)解決、但實(shí)踐中還沒(méi)有完全解決好的問(wèn)題[8],其前提建立在用發(fā)展的、辯證的、聯(lián)系的觀點(diǎn)正確看待宗教的社會(huì)作用。宗教的社會(huì)作用具有兩重性,宗教既有積極作用又有消極作用,既可以提升道德也可能愚化民智;既可以是理性的追求,也可能是狂熱的偏執(zhí)。正確看待信教群眾,就應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地把握宗教的演進(jìn)歷史與發(fā)展規(guī)律,把握宗教社會(huì)作用的兩重性,最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用,調(diào)動(dòng)廣大宗教界和信教群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

(三)爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)信教群眾

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。習(xí)近平總書(shū)記指出,在愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟下,同宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,是我們黨處理宗教問(wèn)題的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)。廣大信教群眾是人民的一部分,是我們需要認(rèn)真團(tuán)結(jié)和真情關(guān)心的對(duì)象。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是全體中國(guó)人民的共同事業(yè),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)是信教群眾和不信教群眾的共同目標(biāo)。宗教信仰自由政策的初衷是增進(jìn)信教群眾與不信教群眾的團(tuán)結(jié),完成力量大匯聚。新時(shí)代宗教工作也是力求通過(guò)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,最大限度地鞏固和發(fā)展最廣大的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、畫(huà)大同心圓。

(四)善于做信教群眾工作

尊重信仰,求同存異,正確引導(dǎo),規(guī)范管理,積極團(tuán)結(jié)是做好信教群眾工作的關(guān)鍵所在。一是必須尊重信教群眾的宗教信仰,求同存異。尊重信仰是做好信教群眾工作的前提,要積極宣傳宗教信仰自由政策,注意保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。二是正確引導(dǎo)、規(guī)范管理。在管理、引導(dǎo)、服務(wù)中使信教群眾掌握正確的宗教常識(shí),增進(jìn)政治認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感和文化自信感。三是要積極團(tuán)結(jié)與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同行的愛(ài)國(guó)宗教界人士,面對(duì)面、心貼心地關(guān)心幫助他們,切實(shí)解決實(shí)際困難,調(diào)動(dòng)和保護(hù)信教群眾的積極性。四是要做好大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的宗教工作,支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè),鼓勵(lì)愛(ài)國(guó)宗教界人士對(duì)教義教規(guī)作出符合時(shí)代發(fā)展要求的闡釋,共同致力于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展,這也是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行以人民為中心的發(fā)展理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

用體積散射函數(shù)β(θ)表示一個(gè)散射體積元在準(zhǔn)直光束中傳輸時(shí)所產(chǎn)生的射散,式(2)。其描述的是入射光束在水中的某個(gè)散射體上的散射角度的分布:

三、深入推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)化方向。我國(guó)宗教中國(guó)化是教界、政界、學(xué)界共同的事情,包括信教公民和不信教公民在內(nèi)的所有公民都應(yīng)從政治上認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)上適應(yīng)、文化上融合,積極主動(dòng)地適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)。

(一)推進(jìn)宗教建筑的中國(guó)化

宗教建筑作為文化的重要組成部分,應(yīng)堅(jiān)持以中國(guó)傳統(tǒng)建筑為模版,按照其基本理念和風(fēng)格進(jìn)行改造建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)建筑在歷史發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格,現(xiàn)代宗教建筑,要堅(jiān)持中國(guó)化的發(fā)展方向,要對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承。按照其基本形式進(jìn)行改造建設(shè)。比如在佛教建筑中加入中國(guó)傳統(tǒng)文化元素,在道教建筑中體現(xiàn)傳統(tǒng)道家文化理念。宗教建筑中國(guó)化只有堅(jiān)持與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合,才能走的更遠(yuǎn)。

(二)探索宗教思想理論中國(guó)化

“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”,支持宗教界做好釋經(jīng)和解經(jīng)辯經(jīng)工作。因?yàn)槊糠N宗教的基本信仰、教義、經(jīng)典基本是不會(huì)變的,但關(guān)于信仰、教義、經(jīng)典的注釋是可以也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代、民族、地區(qū)、社會(huì)的變遷而有所改變。近年來(lái),佛教界倡導(dǎo)人間佛教,伊斯蘭教界開(kāi)展解經(jīng),天主教界開(kāi)展神學(xué)本地化研究,基督教界開(kāi)展神學(xué)思想建設(shè),都是積極有益的探索。

(三)力求宗教文化中國(guó)化

積極健康的宗教文化鑄就積極健康的宗教品格,反之亦然。一方面,應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)宗教文化的傳承發(fā)展,深入挖掘宗教文化中的積極因素,培育健康理性的宗教文化品質(zhì),回歸各宗教的本真。在傳教過(guò)程中,積極探索運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)闡釋神學(xué)的理念,力求做到通俗易懂、生動(dòng)活潑。如一些基層教堂已將天主教的儀式儀軌和我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗融合到一起,采用中國(guó)人喜歡的“快板”“順口溜”和“三字經(jīng)”等文學(xué)和藝術(shù)的方式,來(lái)講授教義。另一方面,要發(fā)揮宗教文化的陶冶作用,推動(dòng)宗教文化與中華文化進(jìn)一步融合;將宗教藝術(shù)、禮儀、服飾等與中國(guó)文化和國(guó)情相結(jié)合,適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

(四)倡導(dǎo)宗教制度及規(guī)范中國(guó)化

宗教制度及規(guī)范是中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論和宗教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神要求,應(yīng)進(jìn)一步把全面依法治國(guó)的精神和要求、把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求和規(guī)定體現(xiàn)到宗教制度規(guī)定中,為堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向提供教規(guī)制度方面的保障。一方面,不斷健全各宗教的管理制度,如伊斯蘭教清真寺的管理體系制度、佛道教寺院宮觀的民主管理體系、天主教的天主教代表會(huì)議制度、基督教社團(tuán)體制等。另一方面,要加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè),確保宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士手中。

(五)引導(dǎo)宗教團(tuán)體組織中國(guó)化

宗教組織具有中國(guó)特色,發(fā)揮良性作用。在中國(guó)歷史上,宗教界素有服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng),一代又一代的愛(ài)國(guó)宗教人士,出家不忘愛(ài)國(guó),修行不忘濟(jì)世,根據(jù)這些年宗教界的努力,宗教界在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會(huì)和諧、從事公益慈善活動(dòng)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展民間外交等方面發(fā)揮了積極作用。如,公益慈善一直是各宗教的傳統(tǒng),涉及社會(huì)公共生活。一方面,政府各項(xiàng)政策對(duì)宗教公益慈善的助推、引導(dǎo)、規(guī)范,帶來(lái)了中國(guó)宗教公益事業(yè)的新格局。另一方面,宗教公益慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,正在積極進(jìn)行創(chuàng)新探索,實(shí)現(xiàn)自身的新變革。如在新冠疫情期間,全國(guó)各地的宗教界都展開(kāi)行動(dòng),捐款捐物,主動(dòng)配合黨委和政府。

四、堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教

《條例》指出,“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論,堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,堅(jiān)持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對(duì)待宗教,保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”[8](P17-19)?！皩?dǎo)”是綜合運(yùn)用管、控、調(diào)、疏等多種手段進(jìn)行現(xiàn)代治理,綜合施策,其基本要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)導(dǎo)和宗教組織自導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一,“做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效,牢牢把握宗教工作主動(dòng)權(quán)”[9]。

(一)用宗教中國(guó)化方向“導(dǎo)”

按照黨的二十大報(bào)告“兩個(gè)結(jié)合”“六個(gè)堅(jiān)持”工作要求,牢牢把握?qǐng)?jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化這一正確方向,加強(qiáng)對(duì)宗教界的思想政治引領(lǐng)。宗教中國(guó)化是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的客觀要求。以中國(guó)化作為方向,就是要引導(dǎo)宗教界自覺(jué)認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義,自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和民族利益,自覺(jué)抵制“去中國(guó)化”逆流;要使宗教與現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化理念相融,用先進(jìn)的價(jià)值理念引導(dǎo)和教育宗教界,大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。

(二)用構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系“導(dǎo)”

宗教關(guān)系是多方面的,涉及到黨政、社會(huì)、群眾等不同主體。進(jìn)入新時(shí)代后,我國(guó)宗教工作的外部環(huán)境更加復(fù)雜,任務(wù)也更加艱巨,只有正確認(rèn)識(shí)和處理好黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教的關(guān)系,才能在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí),為共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)匯聚起強(qiáng)大力量。從宗教實(shí)踐出發(fā),正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教的關(guān)系,既可以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各個(gè)宗教進(jìn)行交流對(duì)話,強(qiáng)化中國(guó)宗教的主體性,提高其本土性、人文性;也可以促進(jìn)各宗教之間的國(guó)際交流與互動(dòng),在平等、友好的交流交往中,向世界展示中國(guó)信教群眾的精神面貌,增強(qiáng)中國(guó)文化的世界影響力。

(三)用依法管理宗教事務(wù)“導(dǎo)”

協(xié)調(diào)宗教事務(wù)中的多種關(guān)系,化解矛盾和問(wèn)題,政府對(duì)宗教事務(wù)實(shí)施管理,要依法依規(guī)進(jìn)行,牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本。保障廣大信教群眾的信仰自由,要有章法可循,絕不能有法外之人;宗教團(tuán)體在開(kāi)展自我管理時(shí),必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī);政府管理宗教事務(wù)也要有邊界,形成程序規(guī)范,注重宗教政策的合法性。按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[2]的要求,使宗教事務(wù)和宗教管理走向規(guī)范化、法治化。

(四)用加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)“導(dǎo)”

《條例》第二十五條明確“支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)和人才培養(yǎng)”。宗教團(tuán)體和人才是宗教治理的重要依靠,要進(jìn)一步發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的橋梁和紐帶作用,一是要提高宗教界自我管理水平,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),推動(dòng)宗教團(tuán)體內(nèi)部的宗教規(guī)范建設(shè),提高宗教團(tuán)體組織的制度化、規(guī)范化、法治化水平;二是要協(xié)助貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針,常態(tài)化開(kāi)展好“五進(jìn)五好”主題實(shí)踐,打造宗教中國(guó)化實(shí)踐基地,培育彰顯人文情懷的特色宗教場(chǎng)所,建立正常的宗教活動(dòng)秩序等;三是要加強(qiáng)場(chǎng)所和財(cái)務(wù)管理,建立場(chǎng)所民主管理組織,規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,健全財(cái)務(wù)制度,實(shí)行稅務(wù)登記,經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得游離管理之外;四要積極培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教界代表人士,不斷建立健全與宗教特點(diǎn)相吻合、與宗教界人士成長(zhǎng)規(guī)律相吻合的培養(yǎng)體系,夯實(shí)宗教界后備人才隊(duì)伍。

五、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)宗教工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),做好新形勢(shì)下宗教工作,必須用法律來(lái)規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為,用法律調(diào)解涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。[9]《條例》第二十四條指出,要“提高宗教工作法治化水平,善于運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題,教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)”。堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)宗教工作,是新時(shí)代宗教工作的內(nèi)在要求。

(一)宗教事務(wù)法律制度體系進(jìn)一步完善

目前宗教事務(wù)法律制度體系基本成型,一是完成了《宗教事務(wù)條例》修訂工作,新出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教團(tuán)體管理辦法》等。2014年至2017年對(duì)宗教事務(wù)條例進(jìn)行了修訂,基本涵蓋了宗教事務(wù)管理的各主要方面。此后,各省市也相繼推進(jìn)地方《宗教事務(wù)條例》的修訂工作,做好配套規(guī)章的修改制定工作。二是相關(guān)法律法規(guī)中涉及宗教內(nèi)容條文進(jìn)一步完善。修訂《刑法》和制定《民法總則》《反恐怖主義法》《國(guó)家安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律法規(guī)[10],將宗教作為重要內(nèi)容納入其中,相關(guān)法律法規(guī)有效銜接統(tǒng)一。三是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》出臺(tái),為開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作提供了基本依據(jù),明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)“統(tǒng)一管理宗教工作、領(lǐng)導(dǎo)宗教工作部門(mén)依法管理宗教事務(wù)”的職責(zé),共同使宗教事務(wù)納入法治化軌道,成為宗教治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。

(二)提高宗教工作法治化水平

首先,劃清界限,理清宗教與非宗教之間的差別。不能把只要與宗教因素相關(guān)的事件都當(dāng)成宗教問(wèn)題來(lái)進(jìn)行治理,防止出現(xiàn)泛化的傾向。應(yīng)當(dāng)基于事件性質(zhì)采取措施,不“貼標(biāo)簽”、不“戴帽子”,屬于一般事務(wù)的就要堅(jiān)決按一般事務(wù)去處理。

其次,樹(shù)立宗教工作法治思維,提高依法管理的水平。一是宗教工作者要切實(shí)提高法治思維能力和水平,善于運(yùn)用法治思維和方式處理和解決宗教領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題。二是要旗幟鮮明加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委、政府要將宗教工作納入重要議事日程,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制。

最后,在宗教界深入開(kāi)展法治教育。要進(jìn)一步在宗教界宣講當(dāng)前的形勢(shì)政策,對(duì)《憲法》《民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀,牢固樹(shù)立信教群眾的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí),引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識(shí)。

(三)依法管理宗教事務(wù)

一是納入國(guó)家治理體系,把宗教工作嵌入社區(qū)網(wǎng)格化管理,與最新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用有機(jī)聯(lián)系起來(lái),不斷提升工作成效。作為國(guó)家治理體系的一個(gè)內(nèi)容,宗教治理是社會(huì)治理的重要方面,一是體現(xiàn)在宗教的社會(huì)屬性層面,即宗教對(duì)社會(huì)治理的積極參與[11];二是優(yōu)化宗教事務(wù)管理方面,應(yīng)融入社會(huì)治理的方式與結(jié)合點(diǎn),不斷提升宗教事務(wù)治理水平,這是落實(shí)國(guó)家治理關(guān)于綜合治理和系統(tǒng)治理要求的體現(xiàn)。因此,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建同宗教因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、危機(jī)處置、事后恢復(fù)的網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)地方配套法規(guī)體系的完善,因地制宜地推出符合地方實(shí)際情況的宗教事務(wù)治理配套工作機(jī)制。

二是納入依法管理,以法治觀念指導(dǎo)政府開(kāi)展宗教工作,以法治手段處理好宗教事務(wù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)宗教管得住、管得好,就要做好“兩維護(hù)、兩明確、兩規(guī)范”[12]。以有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧為根本要求,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,進(jìn)一步保障公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益。要聚焦問(wèn)題,按照《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行科學(xué)的研判把握,做到舉一反三,形成問(wèn)題與任務(wù)清單,確定辦結(jié)時(shí)間,務(wù)必將上級(jí)精神、指示和要求認(rèn)真貫徹到位。要協(xié)同推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí),實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。宗教部門(mén)負(fù)責(zé)主抓,多個(gè)部門(mén)共同參與,通過(guò)有效的集中治理,分類施策、因人施教,提升宗教事務(wù)治理法治化水平。要完善各項(xiàng)管理制度,各地區(qū)各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立前瞻性思維,強(qiáng)化長(zhǎng)效管理的意識(shí);完善體制機(jī)制,促使整改行動(dòng)在制度性、科學(xué)性、高效性上取得突破。

三是納入基層管理,構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村協(xié)同共管的基層宗教工作推進(jìn)組織體系,實(shí)行兩級(jí)責(zé)任制,明確分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,強(qiáng)化屬地監(jiān)管,堅(jiān)決追究主體責(zé)任。根據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定,要進(jìn)一步“加強(qiáng)基層宗教工作”。一方面,形成和優(yōu)化宗教工作權(quán)責(zé)清單,細(xì)化宗教事務(wù)執(zhí)法流程、環(huán)節(jié)和要求,讓宗教事務(wù)各項(xiàng)職責(zé)不斷向鎮(zhèn)街、村(社區(qū))延伸,逐步解決基層干部不穩(wěn)定、不適應(yīng)問(wèn)題。另一方面,通過(guò)嚴(yán)格的他律,優(yōu)化監(jiān)督管理,實(shí)行“放管服”改革,持續(xù)落實(shí)黨委對(duì)宗教工作實(shí)施專人負(fù)責(zé)制,夯實(shí)基層治理的堅(jiān)實(shí)堡壘。