西安“北跨”高質(zhì)量發(fā)展之渭河的機(jī)遇與復(fù)興

薛珺華，程 靚，趙小寧

（1.中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司,陜西 西安 710000；2.陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710018）

1 背景概述

1.1 北跨是西安市提升競爭力的機(jī)遇空間

西安作為“雙中心”城市、絲綢之路的起點(diǎn)、西北地區(qū)龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市,利用中歐班列（西安）集結(jié)中心鏈接國際、 國內(nèi)兩個市場的窗口優(yōu)勢,將成為內(nèi)陸國際物流和貿(mào)易樞紐。根據(jù)西安市國際化大都市的發(fā)展需求,研判西安拓展空間條件,西安提出“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略。面對秦嶺生態(tài)保護(hù)的剛性約束,“北跨”渭北地區(qū)是完善都市圈功能的重要發(fā)展空間,承載中心城區(qū)功能疏解,是提高西安城市能級的最大潛力空間[1]。渭河作為北跨戰(zhàn)略的樞紐,依托良好生態(tài)景觀本底,推動先進(jìn)制造業(yè)升級和擴(kuò)大對外開放交往互相促進(jìn),將成為西安國際化功能提升的新興平臺。

1.2 “北跨”發(fā)展需求下渭河的重要作用

渭河流域孕育了燦爛的文化,滋養(yǎng)了中華民族文明的發(fā)展。渭河流域的高質(zhì)量發(fā)展與系統(tǒng)治理是“北跨”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán),建設(shè)渭河綠色生態(tài)廊道是西安發(fā)展的必經(jīng)之路。通過西安“北跨”完善都市圈功能的重要發(fā)展空間,提升西安國家中心城市輻射帶動能力。加大渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度；提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設(shè)品質(zhì),“把渭河打造成西安城中河”的擁河發(fā)展模式,是區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。

2 現(xiàn)狀問題調(diào)查

2.1 渭河水資源配置及開發(fā)利用方式有待優(yōu)化

渭河屬不對稱水系,北岸支流洪枯流量相差懸殊,泥沙含量大。南山支流較短,數(shù)量多,比降較大,水流湍急,水力資源較為豐富。渭河徑流年內(nèi)分配不均,且多集中于汛期,徑流年際變化較大,且20世紀(jì)90年代后有明顯減少趨勢,水資源的可持續(xù)開發(fā)利用受限。渭河流域水資源開發(fā)利用已超出警戒線,加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水?dāng)D占了河道生態(tài)環(huán)境用水,徑流銳減,造成河道生態(tài)水量不足,生態(tài)基流難以保障,影響河流生態(tài)。渭河流域地表水調(diào)蓄措施單一,部分區(qū)域地下水存在超采現(xiàn)象,水資源的高耗低效問題突顯,再生水、雨洪水利用率較低。

2.2 河流泥沙淤積明顯,水土流失風(fēng)險(xiǎn)依然存在

秦嶺北麓是渭河水量的主要補(bǔ)給源之一,涇河流域是渭河的泥沙主要來源。渭河洪水以高含沙、強(qiáng)沖淤為特點(diǎn)。自三門峽水庫建成以來,渭河下游泥沙淤積日益嚴(yán)重。懸河態(tài)勢加劇,主要河道河床抬升了1 m～5 m,連年引發(fā)漫溢、決口災(zāi)害。堤外采砂坑汛期存在滲漏隱患,長期滲漏可能形成管涌。灘區(qū)高低不平、汛期內(nèi)洪水漫灘、泥沙落淤、行洪不暢[2],河口支汊淤堵,心灘消失。下游河道總體以沖刷為主,淤積現(xiàn)象明顯,汛期沖淤現(xiàn)象有所變化。

開發(fā)施工與人類擾動對渭河生態(tài)環(huán)境水土流失等產(chǎn)生的影響較大。渭河兩岸的生態(tài)破壞,河灘開挖擾動,嚴(yán)重破壞了原生的河流生態(tài)環(huán)境。

2.3 局部水質(zhì)存在污染風(fēng)險(xiǎn),水生態(tài)環(huán)境有待復(fù)興

目前渭河全線排口已整理完畢,無直排排污口,但個別區(qū)段水質(zhì)仍存在水體污染風(fēng)險(xiǎn),仍有改善空間。其中港務(wù)區(qū)段由于早期采砂對原有灘地造成一定破壞,導(dǎo)致灘地呈現(xiàn)破碎化和功能退化的現(xiàn)象；現(xiàn)存坑塘水面連通性較差,水體得不到交換,水生態(tài)環(huán)境不佳；灘區(qū)內(nèi)分布的自墾農(nóng)田,導(dǎo)致灘地生境碎片化,侵占野生動植物生存空間；防浪林局部缺失,樹種單一,樹形高大,阻隔堤岸觀河視線；河道總體風(fēng)貌與城中河存在較大差距等。

渭河西安段原有部分開發(fā)建設(shè)活動存在過度開發(fā)、人工化痕跡過重問題,與新時(shí)期“推動黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變 ”治水思路相悖,堅(jiān)持綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念才是適合新時(shí)期渭河發(fā)展思路。

2.4 渭河是北跨的銜接點(diǎn),功能和交通鏈接偏弱

隨著西安南部城市功能逐漸飽和,城市發(fā)展空間跨渭河向北拓展是總體的發(fā)展需求?！氨笨纭睂⒁龑?dǎo)市級空間格局優(yōu)化,形成渭北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,并引導(dǎo)人口疏解,形成北部重要發(fā)展極[3]。“北跨”渭北片區(qū)是西安未來10年～15年人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級、國際交往功能的集中承載區(qū)。作為北跨的重要銜接帶,渭河兩岸地區(qū)是特大城市從集中連片發(fā)展到外圍組團(tuán)過渡的區(qū)域,也是市區(qū)外向化功能的延伸區(qū)。作為奧體中心和高陵副中心兩大副中心的幾何中心,渭河是城市向北交通銜接的重要節(jié)點(diǎn),具有重要的功能鏈接作用。實(shí)施北跨戰(zhàn)略,渭河作為聯(lián)系兩岸的重要功能板塊其功能的聯(lián)系與銜接、道路交通能力及規(guī)模的提升非常重要,但目前渭河的功能和交通鏈接偏弱,與發(fā)展需求不符。

3 發(fā)展目標(biāo)研究

3.1 擁河發(fā)展,渭河復(fù)興

過去的幾十年間渭河作為“城郊河”,生態(tài)基底完善、文化資源豐富、生態(tài)景觀良好,但在新一輪“北跨”戰(zhàn)略中,渭河作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),結(jié)合城市發(fā)展需求把渭河變成西安的“城中河”至關(guān)重要。在西咸一體化發(fā)展和北跨戰(zhàn)略中,擁抱渭河發(fā)展拉大城市骨架,擁河發(fā)展,渭河復(fù)興,將河岸納入新城建設(shè)規(guī)劃,通過人水共融、和諧發(fā)展,以渭河為軸線輻射南北,帶動兩岸以及渭北新區(qū)產(chǎn)業(yè)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 打造“生態(tài)人文會客廳、絲路交往新平臺”

結(jié)合渭河特性及沿岸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā),全面推進(jìn)渭河防洪保安、生態(tài)治理、水污染防治、水經(jīng)濟(jì)提振,盡快提高渭河防洪能力,帶動沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,以河流治理帶動區(qū)域發(fā)展,以區(qū)域發(fā)展促進(jìn)河流治理開發(fā)。遵循“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的理念,通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調(diào)度、綠化治污、開發(fā)利用,將渭河打造成為具有國際影響力的“生態(tài)人文會客廳、絲路交往新平臺”。

4 治理策略與實(shí)施路徑

4.1 優(yōu)化水資源配置,保障發(fā)展需水,平衡生態(tài)需水

堅(jiān)持用水總量和用水強(qiáng)度雙控,推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。以流域?yàn)閱卧?系統(tǒng)考慮水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、污水處理與再生水利用,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,深入發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和服務(wù)保障功能[4]。

利用漫灘低洼地、淺丘緩坡等自然地形條件排蓄結(jié)合,補(bǔ)充地表水生態(tài)基流。通過改造污水處理廠尾水提升泵房,新建中水補(bǔ)水管網(wǎng),將尾水提升至水系液面最高點(diǎn)補(bǔ)充地表水。提升地表水利用效率,通過灞河引水、雨水收集和再生水利用“多源互補(bǔ)”提升濕地水量、養(yǎng)護(hù)濕地水環(huán)境。

建立渭河干流及主要支流、水庫、取水口控制斷面的生態(tài)水量、流量指標(biāo)體系,劃定渭河生態(tài)用水補(bǔ)給河流,保障渭河干流的生態(tài)流量,限制或禁止對其水資源進(jìn)一步開發(fā)利用。充分利用跨流域調(diào)水工程的生態(tài)供水量、富余棄水、向城鎮(zhèn)供水回歸河道的水量,增加河道生態(tài)流量,加強(qiáng)水源保障。將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,提高非常規(guī)水利用比例。

4.2 生態(tài)友好的綜合措施保證河湖安瀾

渭河西安段整體防洪達(dá)標(biāo),河勢總體穩(wěn)定,主河槽蜿蜒且主要頂沖北岸,根據(jù)沖淤分析涇河入渭段河道逐漸向西北偏移,灞渭匯口河岸局部區(qū)域向南偏移。為提高中水河槽穩(wěn)定性,提高河道行洪能力,結(jié)合渭河中水治導(dǎo)線對渭河主河槽進(jìn)行局部疏浚。

由于主槽存在擺動趨勢,險(xiǎn)工段及易沖灘區(qū)需采取加固措施、建設(shè)導(dǎo)控工程。河道整治結(jié)合采砂及堤防加寬擴(kuò)大主槽行洪能力。結(jié)合渭河未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,提高防洪標(biāo)準(zhǔn),續(xù)建加固工程,推進(jìn)礙洪橋梁改建工程,全面提升渭河干流堤防防洪能力。以堤防為基礎(chǔ),形成便捷暢通的沿渭交通圈,服務(wù)于沿岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會文化發(fā)展。對于堤內(nèi)防浪林存在局部缺失的情況,進(jìn)行補(bǔ)載,完善植物防護(hù)措施連續(xù)性。在河口河灘地處,對堤外采砂遺留點(diǎn)需進(jìn)行加固修復(fù)、生態(tài)治理并開發(fā)利用,沿線修建生態(tài)護(hù)灘工程。在重點(diǎn)區(qū)域通過蓄滯洪區(qū)及放淤區(qū)建設(shè)工程完善防洪體系。

4.3 基于自然的生態(tài)保護(hù)與整合

對于渭河進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與整合,以生態(tài)保護(hù)為前提,構(gòu)建自然安全的本底空間和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)[5]。積極營造護(hù)堤護(hù)渠林、生態(tài)景觀林和特色經(jīng)濟(jì)林,保護(hù)低洼地,提高自然空間蓄治功能的使用效益,為生物提供生物鏈條空間。通過限制河道兩岸 200 m生態(tài)控制區(qū)域、禁止開發(fā)建設(shè)保護(hù)渭河生境。對現(xiàn)狀沙土堆積體、礙洪高坎就近平整,回填采砂坑、遺留干塘,破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然灘地進(jìn)行綜合整治和修復(fù),改善灘區(qū)雜亂面貌,利用草花、水生植物等措施修復(fù)灘涂生境[6],對河道臨水側(cè)護(hù)堤地防浪林帶整體提升,對灘面水域之外及平整后擾動區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)。對現(xiàn)狀坑塘進(jìn)行修邊、破梗、連通,優(yōu)化水域形態(tài),打通滯水區(qū),增加水體流動性,豐富生物多樣性,增強(qiáng)水域生態(tài)功能和碳匯功能。

通過對渭河流域水量、水質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一管理。實(shí)施入河污染物總量控制,保障渭河水質(zhì)；實(shí)施污染物排放指標(biāo)有償使用制度,嚴(yán)格污染物排放管理；進(jìn)一步提高污水處理廠出水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),加快配套污水收集管網(wǎng)設(shè)施、中水回用能力建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施入渭排污口控制數(shù)量及排口控制,同時(shí)在排污量較大支流上或?yàn)┑厣?設(shè)置人工濕地治污工程,對污染物進(jìn)行生物凈化。

4.4 高效構(gòu)建跨河交通聯(lián)系,優(yōu)化復(fù)合功能組合

從渭河兩岸現(xiàn)實(shí)發(fā)展邏輯出發(fā)組織兩岸功能, 構(gòu)建多層次的公共交通系統(tǒng),鏈接南北,提升能級。一方面,搭建快速路以協(xié)助服務(wù)組團(tuán)建城市交通快速聯(lián)系,規(guī)劃主干路構(gòu)建城市骨架網(wǎng)絡(luò),建設(shè)濱渭河景觀大道展現(xiàn)城市特色界面。另一方面,將公交線網(wǎng)、慢行步道,軌道交通、鐵路聯(lián)絡(luò)線等集中布局；結(jié)合TOD設(shè)智慧交通管控中心,建構(gòu)渭河兩岸”觀光公交 + 快捷公交 + 組團(tuán)公交“三環(huán)嵌套公交體系,加大地區(qū)多功能的混合開發(fā),增加彈性發(fā)展控制。最后,集約化利用跨河通道,增加使用效率,完善綜合立體交通設(shè)施,串聯(lián)現(xiàn)有景觀節(jié)點(diǎn)與文旅資源,推進(jìn)沿河生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化旅游的發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

本文提出通過渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化廊道建設(shè)推動渭河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌實(shí)施西安“北跨”空間戰(zhàn)略,以河流安瀾為底線、生態(tài)格局為基礎(chǔ),打造濱河景觀、串聯(lián)歷史文化、提升城市形象,把渭河打造成關(guān)中防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群,重現(xiàn)渭河新的歷史輝煌。