鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村法治建設(shè)

扶慶松

摘? ?要：鄉(xiāng)村法治建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的重要保障。法治社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和顯著成效，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了時(shí)代機(jī)遇，但在鄉(xiāng)村社會(huì)還存在制約法治建設(shè)的因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)，應(yīng)從提升鄉(xiāng)村群眾法治建設(shè)參與能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾法治主體性；培育興盛鄉(xiāng)村法治文化，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供文化支撐；自治法治德治協(xié)同共治，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供系統(tǒng)支持；加強(qiáng)基層法治資源供給，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供資源保障；加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治工作機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供組織保障等方面，構(gòu)建多元素有效融合與互動(dòng)的鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治建設(shè)；時(shí)代訴求；時(shí)代境遇；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：Ｄ９２? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0144-04

回顧建黨百年歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要責(zé)任。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，滿足鄉(xiāng)村群眾美好生活需要的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村法治建設(shè)，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展不可缺失的構(gòu)成要素。通過(guò)法治建設(shè)培育鄉(xiāng)村群眾的公共理性，有效重塑鄉(xiāng)村社會(huì)生活，是衡量鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，探討鄉(xiāng)村法治建設(shè)，對(duì)助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的時(shí)代訴求

黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1]的鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，客觀需要發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要加強(qiáng)法治建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要支柱，多產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的客觀要求。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村社會(huì)日益融入工業(yè)化、城市化的大循環(huán)，從而賦予鄉(xiāng)村資源、要素的高流動(dòng)性，鄉(xiāng)村群眾也共享著城市文明的發(fā)展成果[2]。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，理性的經(jīng)濟(jì)行為、節(jié)約交易成本、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)交易安全等，需要法治的引導(dǎo)和保障。鄉(xiāng)村群眾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，增強(qiáng)法治意識(shí)和運(yùn)用法治的能力，具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效率意識(shí)等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必備的素質(zhì)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興的重要前提。因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐，為產(chǎn)業(yè)興旺助力護(hù)航。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)宜居需要加強(qiáng)法治建設(shè)

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，除了大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)，培育鄉(xiāng)村群眾的生態(tài)道德之外，還需要鄉(xiāng)村群眾樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)法治觀，發(fā)揮價(jià)值觀的導(dǎo)向和規(guī)范功能。借助生態(tài)法治建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村群眾的生態(tài)行為。鄉(xiāng)村群眾是踐行生態(tài)法治的主體，也是生態(tài)宜居的實(shí)踐者和受益者。培育鄉(xiāng)村群眾對(duì)自然的深厚情感和敬畏意識(shí)，重視對(duì)自然的合理利用與保護(hù)，防止環(huán)境污染與破壞，則是生態(tài)宜居的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村群眾樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)法治觀，自覺(jué)維護(hù)良好鄉(xiāng)村自然生態(tài)，需要生態(tài)法治建設(shè)提供制度保障。

（三）鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明需要加強(qiáng)法治建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村群眾的精神風(fēng)貌，要抓好鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，存在“十里不同風(fēng)，百里不同俗”現(xiàn)象[3]。雖然鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗對(duì)維系鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的發(fā)展功不可沒(méi)，但是鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，更需要鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，形成鄉(xiāng)村群眾普遍認(rèn)同、有效遵從的社會(huì)規(guī)則?！爸挥袚碛懈叨鹊娜后w認(rèn)同和統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)則，才能夠成為一個(gè)和諧與文明的鄉(xiāng)村社會(huì)。”[4]法律是具有道德精神和較強(qiáng)影響力的社會(huì)規(guī)范，凝聚著社會(huì)共同體的思想道德觀念。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，特別是通過(guò)有效的法治宣傳，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，重塑鄉(xiāng)村群眾的價(jià)值觀。

（四）鄉(xiāng)村治理有效需要加強(qiáng)法治建設(shè)

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，法治居于統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)地位。健全鄉(xiāng)村治理體系，既要實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治的有效融合，發(fā)揮各種治理方式的協(xié)同治理效應(yīng)，也要把鄉(xiāng)村法治建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域各方面。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，使鄉(xiāng)村群眾有效參與法治實(shí)踐，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的法治意識(shí)與能力，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治，提供權(quán)威的制度支撐和保障。

（五）鄉(xiāng)村生活富裕需要加強(qiáng)法治建設(shè)

鄉(xiāng)村群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)，既需要鄉(xiāng)村法治的保障，也需要用法治來(lái)衡量和評(píng)價(jià)。法治作為現(xiàn)代社會(huì)的文明生活方式，為鄉(xiāng)村群眾生活提供了價(jià)值導(dǎo)向和行為指引。鄉(xiāng)村振興所要求的生活富裕，其觀測(cè)維度是多元的，物質(zhì)富裕僅是鄉(xiāng)村群眾生活富裕的物質(zhì)層面的衡量指標(biāo)。法治素養(yǎng)作為現(xiàn)代公民的核心素養(yǎng)，應(yīng)然成為鄉(xiāng)村群眾精神富裕的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，用法治來(lái)引導(dǎo)和重塑鄉(xiāng)村群眾生活樣態(tài)，提升鄉(xiāng)村群眾發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要支撐。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的時(shí)代境遇

新時(shí)代的法治社會(huì)建設(shè)，使鄉(xiāng)村法治建設(shè)迎來(lái)重要機(jī)遇。同時(shí)，由于種種原因，鄉(xiāng)村法治建設(shè)也面臨著現(xiàn)實(shí)困境，制約著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

（一）法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵及其要求

法治社會(huì)建設(shè)，簡(jiǎn)而言之就是社會(huì)生活的法治化，其主要旨趣就在于通過(guò)培育社會(huì)成員的法治意識(shí)、法治能力，使社會(huì)成員自覺(jué)踐行法治，用法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)范化和制度化。法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，其“承接法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的成果，將它們體現(xiàn)在社會(huì)生活中”[5]，著眼于社會(huì)生活的法治化。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，要求培育社會(huì)成員的法治理念與思維，信仰法治文化，自覺(jué)踐行法治；堅(jiān)持法治調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)地位，用法治引領(lǐng)社會(huì)治理，使社會(huì)關(guān)系始終在法治的軌道上運(yùn)行；公權(quán)力合法介入社會(huì)生活，并把權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障社會(huì)成員的法律權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，并使社會(huì)公共利益和國(guó)家利益得到維護(hù)；法律既為社會(huì)生活提供了價(jià)值尺度，也為社會(huì)成員提供了行為標(biāo)準(zhǔn)，“是現(xiàn)代社會(huì)的良性運(yùn)行不可或缺的精神要素”[6]，法律要合理設(shè)定權(quán)利義務(wù)，司法活動(dòng)要體現(xiàn)正義。

（二）鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了法治環(huán)境和法治資源。從當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是鄉(xiāng)村群眾的法治意識(shí)，還是法治建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制等，都取得了顯著成績(jī)。但總體來(lái)看，由于種種原因，鄉(xiāng)村法治建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的要求還有差距。

1.鄉(xiāng)村群眾法治主體性不夠強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)村群眾在社會(huì)生活中的主體性得以確證，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供有益條件。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)村群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不夠，法治意識(shí)淡薄，客觀存在崇拜權(quán)力、畏法意識(shí)、無(wú)法意識(shí)等現(xiàn)象，參與法治建設(shè)的能動(dòng)性不夠、內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)法治文化氛圍不夠濃。隨著法治宣傳和普法教育力度的加大，鄉(xiāng)村法治環(huán)境有較大改善，法治文化培育取得明顯成效。但是，部分鄉(xiāng)村群眾處事行為，缺乏制度與規(guī)則意識(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛，主要依據(jù)道德、習(xí)俗等在鄉(xiāng)村內(nèi)部解決，存在少訟、厭訟現(xiàn)象。雖然道德、習(xí)俗在解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾方面具有合理性，但是有些矛盾依靠法律途徑解決更為有效。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系不完善。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)，需要以法治化方式，對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)社會(huì)生活各種問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。充滿活力和治理有效的鄉(xiāng)村社會(huì)，需要包括自治、德治、法治在內(nèi)的多種治理手段綜合發(fā)力。鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有不平衡性，道德、習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮重要作用，具有較強(qiáng)的影響力，往往成為國(guó)家法律調(diào)整的前奏，“傳統(tǒng)、習(xí)慣、村規(guī)民約比法律更有權(quán)威”[7]，由于法律發(fā)揮作用的范圍有限，鄉(xiāng)村群眾法律信仰缺乏，遇事找法用法的意識(shí)淡薄，沒(méi)有成為鄉(xiāng)村群眾的行為依規(guī)，難以形成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效規(guī)治。隨著社會(huì)生活領(lǐng)域的法治需求日益增長(zhǎng)，以法治為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系不夠完善，鄉(xiāng)村社會(huì)法治權(quán)威不足，對(duì)法治規(guī)范存在某種程度上的不適應(yīng)。

4.鄉(xiāng)村社會(huì)法治資源供給不足。在鄉(xiāng)村社會(huì)，法治資源供給不足，例如涉農(nóng)法律還有進(jìn)一步完善的空間，制約著鄉(xiāng)村法治建設(shè)的效能。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)某種程度上的人才外流，法治人才數(shù)量和質(zhì)量與鄉(xiāng)村法治建設(shè)要求不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)村干部由于法治思維欠缺，在處理具體事務(wù)時(shí)，運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力不足。相對(duì)鄉(xiāng)村群眾的需求而言，法律服務(wù)供給不夠，存在法律服務(wù)供給和需求的不平衡性[8]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉、協(xié)同發(fā)力。針對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，需要構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)各要素落地，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（一）提升參與法治建設(shè)的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾法治主體性

鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)踐者，要提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實(shí)效，需要尊重和發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的主體性。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過(guò)媒體宣傳、短視頻、學(xué)習(xí)讀本等手段，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入鄉(xiāng)村群眾頭腦，形成貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的行動(dòng)自覺(jué)。二是培育鄉(xiāng)村群眾法治參與意識(shí)。首先要培育鄉(xiāng)村群眾的規(guī)則意識(shí)，使鄉(xiāng)村群眾把法律規(guī)則作為生產(chǎn)生活實(shí)踐的準(zhǔn)繩。其次要培育鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利思維，并在鄉(xiāng)村社會(huì)回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾對(duì)法治的訴求，運(yùn)用法律維護(hù)鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利。三是培育鄉(xiāng)村群眾的法治信仰。培育鄉(xiāng)村群眾發(fā)自內(nèi)心的法治信任感和敬畏感，增強(qiáng)對(duì)法治的理性認(rèn)知，自覺(jué)接受和遵守法律規(guī)則，形成對(duì)法治的信仰和追求。四是培育鄉(xiāng)村群眾運(yùn)用法治的能力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系愈來(lái)愈復(fù)雜，必須依靠法律手段維護(hù)權(quán)利、解決糾紛和保障秩序。培育鄉(xiāng)村群眾運(yùn)用法治的能力，就是要提升鄉(xiāng)村群眾辦事依法、遇事找法的意識(shí)，用法律調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)村重要的社會(huì)關(guān)系。

（二）培育興盛鄉(xiāng)村法治文化，為法治建設(shè)提供文化支撐

社會(huì)主義法治文化，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的文化支撐和重要保障。一是創(chuàng)作鄉(xiāng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品。法治文化作品作為傳播法治的重要載體，具有較強(qiáng)的影響力。要組織優(yōu)秀的創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以社會(huì)生活中的法治事件為藍(lán)本，創(chuàng)作靈活多樣、鄉(xiāng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品。二是在鄉(xiāng)村社會(huì)加強(qiáng)以案釋法。基層司法和行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮具體法律案件的宣傳教育功能，通過(guò)社會(huì)生活中的典型案例，對(duì)鄉(xiāng)村群眾進(jìn)行法治教育。同時(shí)，基層干部要公平公正執(zhí)法，使鄉(xiāng)村群眾在每一個(gè)案件中，感受法律價(jià)值，接受法律教育。三是加強(qiáng)法治文化建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)目標(biāo)，把法治文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確法治文化建設(shè)的具體舉措和推進(jìn)路徑，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾法治精神，厚植鄉(xiāng)村群眾法治素養(yǎng)，不斷提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，提供人才支持，創(chuàng)新普法教育形式，使普法教育成為法治文化建設(shè)的重要平臺(tái)。特別要加強(qiáng)憲法宣傳教育，用憲法精神引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。遴選普法工作先進(jìn)典型，宣傳和推廣普法教育優(yōu)秀成果，發(fā)揮典型示范作用。

（三）自治法治德治協(xié)同共治，為法治建設(shè)提供系統(tǒng)支持

鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，要堅(jiān)持法治主導(dǎo)，并以自治、德治支撐法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。一是堅(jiān)持法治的主導(dǎo)地位。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化和多元化，廣大鄉(xiāng)村對(duì)法治的需求日益增長(zhǎng)，要使法治逐漸嵌入鄉(xiāng)村群眾生活，使法律成為調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重要手段，為鄉(xiāng)村善治提供明確的、穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范。二是堅(jiān)守自治的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)村自治傳承和發(fā)展了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貼近鄉(xiāng)村群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐，維系了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，成為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。三是發(fā)揮德治的支撐作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)，道德維系著鄉(xiāng)土社會(huì)秩序，塑造著鄉(xiāng)村群眾精神風(fēng)貌，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村群眾的內(nèi)心準(zhǔn)則。傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀道德，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的道德自覺(jué)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治資源供給，為法治建設(shè)提供資源保障

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須構(gòu)建包括人才支持、制度供給、物質(zhì)保障等在內(nèi)的法治資源保障體系。一是引進(jìn)和培養(yǎng)法治人才資源。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，在于引進(jìn)和培養(yǎng)法治人才資源。要制定法治人才支持鄉(xiāng)村法治建設(shè)優(yōu)惠政策，設(shè)置鄉(xiāng)村“法治特派員”崗位，在待遇方面給予傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀法治人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，支持鄉(xiāng)村本土法治人才返鄉(xiāng)就業(yè)，讓優(yōu)秀法治人才成為鄉(xiāng)村法治建設(shè)有力支撐力量。構(gòu)建基層干部法治教育長(zhǎng)效機(jī)制，使基層干部成為尊崇法律權(quán)威的引領(lǐng)者和示范者。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)制度供給。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種治理手段的綜合運(yùn)用。除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律法規(guī)供給之外，還要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)規(guī)民約，并根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展要求予以創(chuàng)新發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約與國(guó)家立法的有效銜接。三是整合鄉(xiāng)村法治建設(shè)資源。加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，強(qiáng)化資源整合，提升法律服務(wù)供給效益。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量，通過(guò)多種形式參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的鄉(xiāng)村法治建設(shè)格局。四是挖掘紅色法治資源。注重法治歷史的挖掘和研究，使法治元素和紅色資源有機(jī)融合，在有條件的地區(qū)建設(shè)紅色法治教育館等場(chǎng)館，為講好法治故事、打造法治宣傳陣地提供資源支撐。

（五）加強(qiáng)法治工作機(jī)制建設(shè)，為法治建設(shè)提供組織保障

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，需要形成協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的法治工作格局。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織功能，不斷增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，為滿足鄉(xiāng)村群眾的法治需要提供組織保障。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)。民主協(xié)商是鄉(xiāng)村群眾表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)的重要平臺(tái)，有利于鄉(xiāng)村群眾達(dá)成思想共識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)，使鄉(xiāng)村群眾增長(zhǎng)法治知識(shí)，提升用法水平，增強(qiáng)參與法治建設(shè)的能力，“把問(wèn)題消化在基層，把糾紛調(diào)處在基層，把矛盾化解在基層?！盵9]三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的考核。有效發(fā)揮考核的“以考促建”作用，把鄉(xiāng)村法治建設(shè)情況納入對(duì)基層黨政班子和干部的考核體系之中。重點(diǎn)考核基層干部法治意識(shí)，運(yùn)用法治解決矛盾糾紛的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的考核權(quán)，將鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的滿意度，作為考核干部的重要指標(biāo)。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)管理法治化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部行使職權(quán)的監(jiān)督，對(duì)于履職不當(dāng)造成嚴(yán)重不良后果的要及時(shí)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的法治自覺(jué)性。

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Rural Legal Construction under the Strategy of Rural Revitalization

FU Qingsong

（Basic Education Department， Guizhou Communications Polytechnic， Guiyang 551400， China）

Abstract： The construction of rural rule of law is an important guarantee for promoting effective rural governance， promoting rural modernization， and achieving the goal of rural revitalization and development. The steady progress and significant achievements in the construction of a rule of law society have provided opportunities for the construction of the rule of law in rural areas， but there are still factors that constrain the construction of the rule of law in rural society. Under the strategy of rural revitalization， the construction of the rule of law in rural areas should enhance the participation capacity of the rural masses in the construction of the rule of law and enhance the subjectivity of the rural masses in the rule of law; cultivate a prosperous rural legal culture and provide cultural support for the construction of rural legal system; autonomous rule of law， moral governance， and collaborative governance provide systematic support for the construction of rural rule of law; strengthen the supply of grassroots legal resources and provide resource guarantees for rural legal construction; strengthen the construction of rural legal work mechanisms， provide organizational guarantees for rural legal construction， and build a rural legal construction system that effectively integrates and interacts with multiple elements.

Key words： Rural revitalization; Rule of law construction; The demands of the times; Times and circumstances; Implementation path

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]