新時(shí)代城市社區(qū)治理現(xiàn)狀及相關(guān)問題研究

王俊青 馬學(xué)思 黨志峰

摘? ?要：我國(guó)的城市化在不斷快速推進(jìn)中，城市社區(qū)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的效用，但同時(shí)也存在著一些弱項(xiàng)。新時(shí)代背景下的社區(qū)治理需要黨、政府、社區(qū)和社區(qū)居民等主體進(jìn)行良好的溝通互動(dòng)，城市社區(qū)是社會(huì)治理的“最后一公里”，城市社區(qū)治理直接關(guān)系到基層社會(huì)穩(wěn)定和居民生活質(zhì)量。因此，怎樣立足于城市社區(qū)的實(shí)際發(fā)展，努力使社區(qū)和諧有序，居民滿意幸福，成為當(dāng)前各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。基于此，闡述城市社區(qū)及其治理相關(guān)概念，分析城市社區(qū)治理現(xiàn)狀，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；治理現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）05-0141-03

一、研究背景

社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理發(fā)揮了重要的作用，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定以及居民滿意度的提升，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。社會(huì)治理是我們黨和政府工作的重點(diǎn)之一，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革的總體目標(biāo)；黨的十九大報(bào)告指出了社區(qū)治理重心下移、社會(huì)組織作用、政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治等方面的內(nèi)容；黨的二十大報(bào)告中提出了完善社會(huì)治理體系、構(gòu)建共享共治的社會(huì)治理制度、提高治理效能、打造社會(huì)治理共同體等新的要求。

在新時(shí)代我國(guó)改善民生和社會(huì)建設(shè)的背景下，黨和政府高度重視政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，尤其重視城市社區(qū)治理。城市社區(qū)治理作為國(guó)家治理的關(guān)鍵因素，在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，城市社區(qū)治理水平直接影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾對(duì)生活的幸福度和滿意度。因此，如何進(jìn)一步完善和優(yōu)化城市社區(qū)治理體系，補(bǔ)齊城市社區(qū)治理中存在的問題和短板，破解城市社區(qū)治理困境，是提高城市社區(qū)治理現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、提高居民生活滿意程度、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、城市社區(qū)及其治理相關(guān)概念

（一）城市社區(qū)

城市社區(qū)是指在一定地域中，大量的居民參與各類非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)形成的居住社區(qū)，現(xiàn)代城市的生活是圍繞著城市社區(qū)展開的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、人口密度、文化模式的發(fā)展差異，城市社區(qū)的發(fā)展水平在一定程度上是該區(qū)域社會(huì)文明程度、進(jìn)步程度以及居民生活品質(zhì)的標(biāo)志。城市社區(qū)是城市建設(shè)形成的結(jié)果，社區(qū)作為城市運(yùn)行和管理的基本構(gòu)成單元，是城市社會(huì)群體的聚焦點(diǎn)和矛盾交匯點(diǎn)，因此城市社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。我國(guó)的城市社區(qū)有人口集中、異質(zhì)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)頻繁、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，城市社區(qū)建設(shè)具有社會(huì)性、地域性、自治性、依存性和群眾性等基本特性。

（二）城市社區(qū)治理

城市社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多種社會(huì)治理主體利用各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與資源，按照相關(guān)規(guī)則在城市社區(qū)內(nèi)部共同管理社會(huì)公共事務(wù)，從而加強(qiáng)城市社區(qū)的調(diào)和協(xié)作，有效管理城市社區(qū)公共事務(wù)，最終創(chuàng)造一個(gè)令人愉悅舒適的城市社區(qū)發(fā)展環(huán)境。

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的城市社區(qū)治理已由傳統(tǒng)的政府管理逐步轉(zhuǎn)向多元主體共同治理的自治模式?；鶎诱?、居民自治機(jī)構(gòu)、居民、社會(huì)組織和企業(yè)等多個(gè)主體通過整合城市社區(qū)資源相互依存協(xié)作，參與城市社區(qū)事務(wù)，最大化滿足城市社區(qū)居民的需要，增強(qiáng)城市社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，以促進(jìn)城市社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

三、城市社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)治理直接關(guān)乎人民的獲得感、幸福感、安全感。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我國(guó)城市社區(qū)治理在完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)基層組織建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系等方面獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是面對(duì)人民群眾日益變化的社會(huì)需求，城市社區(qū)治理還面臨幾方面的困境。

在城市社區(qū)治理中，暴露出以下幾個(gè)方面的問題。

一是城市社區(qū)治理多元化格局尚未形成。作為城市基層政權(quán)組織的街道辦和城市基層自治組織的居委會(huì)二者關(guān)系定位模糊，部分居委會(huì)作為基層自治組織總是依靠街道辦的行政指令工作，而不是依靠自發(fā)去解決問題。居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等主體溝通渠道少，協(xié)商機(jī)制不健全，彼此之間存在著矛盾。

二是城市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理參與度低，缺乏自治性氛圍。城市社區(qū)中大部分居民沒有認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)治理的主體作用，參與社區(qū)治理活動(dòng)多出于為自己的利益考慮，不愿意或者不支持社區(qū)公共事務(wù)，漠視了自己對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)、建議權(quán)等權(quán)利。

三是社區(qū)自治力量薄弱，人才隊(duì)伍匱乏。目前大多數(shù)的城市社區(qū)治理成員年齡偏大，專業(yè)化程度低，自身的管理水平與現(xiàn)代化社區(qū)治理人才需求不匹配。同時(shí)部分高學(xué)歷人才對(duì)城市基層社區(qū)治理工作的黏性不強(qiáng)，并未將城市社區(qū)治理當(dāng)作長(zhǎng)久的職業(yè)方向。

四是智慧社區(qū)建設(shè)仍需推進(jìn)?，F(xiàn)階段由于資金、技術(shù)、人才保障不足等原因，智慧社區(qū)的發(fā)展進(jìn)展較慢，仍存在社區(qū)信息不能及時(shí)傳播，重大事件不能快速得到響應(yīng)，部分社區(qū)服務(wù)信息數(shù)字化、精細(xì)化暫時(shí)不到位等情況。

四、城市社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)在城市社區(qū)治理中的作用

城市社區(qū)黨組織是貫徹黨的政策、宣傳黨的理論、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。首先，加強(qiáng)黨的建設(shè)可以更好地推動(dòng)城市社區(qū)治理，全方位加強(qiáng)黨對(duì)城市社區(qū)治理中的各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的政策在基層得到全面貫徹落實(shí)，讓城市社區(qū)居民充分了解黨的政策，提升社區(qū)居民的幸福感和獲得感。其次，通過積極推進(jìn)基層黨建工作，建立制度化的協(xié)商議事機(jī)制，促成社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極聯(lián)動(dòng)，共同參與城市社區(qū)治理，有效解決城市社區(qū)治理實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。最后，鼓勵(lì)所有黨員干部到社區(qū)報(bào)到，將分散在社區(qū)的流動(dòng)黨員、在職黨員等有效地動(dòng)員起來，積極志愿參加社區(qū)內(nèi)服務(wù)活動(dòng)。通過各種活動(dòng)項(xiàng)目深入了解社區(qū)居民需求，為社區(qū)居民提供不同類型的志愿服務(wù)，在城市社區(qū)治理中起到模范帶頭作用，通過黨建引領(lǐng)提升城市社區(qū)治理服務(wù)的質(zhì)量。

（二）培育多元主體，構(gòu)建協(xié)同治理體系

城市社區(qū)治理是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，居委會(huì)、居民、社會(huì)組織和企業(yè)都是其中重要組成部分。城市社區(qū)治理具有“一核多元”的治理特點(diǎn)，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，另外也要發(fā)揮“一核多元”中多元化主體的參與作用。一方面，政府作為城市社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，在城市社區(qū)治理工作過程中，既要承擔(dān)本身的職能，定位好自己的角色，也要明確城市社區(qū)治理的共同目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，厘清相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，分配具體治理任務(wù)。政府應(yīng)承擔(dān)城市社區(qū)治理的主要責(zé)任，減輕城市社區(qū)治理負(fù)擔(dān)，同時(shí)社會(huì)組織需要積極組織活動(dòng)，協(xié)助政府及居委會(huì)履行相關(guān)任務(wù)。而居民應(yīng)加強(qiáng)主體意識(shí)，參與到城市社區(qū)治理的過程中，提高參與城市社區(qū)治理的主動(dòng)性，積極行使自己的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)及管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。另一方面，建立健全多方協(xié)同治理體系機(jī)制，構(gòu)建多元的協(xié)商平臺(tái)，開拓更多的協(xié)商途徑。既要督促基層工作人員認(rèn)真聽取居民意見，解決具體問題，又要調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，使得社區(qū)協(xié)同治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。各方可以通過線下會(huì)議和線上會(huì)議來進(jìn)行日常事務(wù)的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)涉及社區(qū)居民利益的各項(xiàng)事務(wù)積極展開協(xié)商共議并達(dá)成共識(shí)，群策群力解決居民生活中的問題，讓居民通過便捷的渠道參與到城市社區(qū)治理中。在協(xié)同治理體系中，匯聚多元治理主體力量，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的效果。

（三）提高居民社區(qū)治理的參與程度

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市居民與居住地的聯(lián)系越來越緊密，但部分居民依然存在著事不關(guān)己的想法，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。社區(qū)居民參與是城市社區(qū)治理的重要一環(huán)，必須提升城市社區(qū)治理中居民的主體地位，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。一方面，需要政府組織加強(qiáng)引導(dǎo)作用，通過組織社區(qū)活動(dòng)、宣傳教育、文體活動(dòng)等一系列方式來增加社區(qū)居民的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與熱情。當(dāng)他們能夠意識(shí)到社區(qū)與自己的生活、權(quán)益密切相關(guān)時(shí)，就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變以往的觀念，積極參與社區(qū)治理活動(dòng)。另一方面，培育社區(qū)居民自治組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，參加社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)公益服務(wù)、志愿活動(dòng)等，有效改善社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)也可以利用社區(qū)獨(dú)特的風(fēng)俗人情發(fā)展社區(qū)特色治理文化圈，凝聚人心，提升社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，為社區(qū)治理營(yíng)造參與氛圍。另外，為居民提供豐富多樣的參與方式。城市社區(qū)居民積極參與是城市社區(qū)治理的重要因素，如果參與的居民較少，對(duì)此可以采取一些新的方式。一是借助互聯(lián)網(wǎng)，增加社區(qū)微信群、公眾號(hào)功能，及時(shí)為居民發(fā)布社區(qū)的重要信息。利用服務(wù)窗口功能，讓社區(qū)居民能夠隨時(shí)隨地發(fā)表自己的意見，達(dá)到社區(qū)治理民主化決策的目的。二是不斷擴(kuò)增社區(qū)居民參與社區(qū)自治多渠道的途徑，通過自上而下和自下而上的方式鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理工作。

（四）完善服務(wù)體系，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

由于我國(guó)人力資源下沉基層的動(dòng)力機(jī)制不足，我國(guó)城市社區(qū)基層部門出現(xiàn)人才緊缺的困境，專業(yè)的社會(huì)工作者缺口大，因此需要持續(xù)完善服務(wù)體系，建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)城市社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，加大資金投入，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，為基層社區(qū)工作者定期開展培訓(xùn)。多渠道解決社區(qū)工作者的待遇、職業(yè)發(fā)展前景問題，進(jìn)一步打破社區(qū)工作者發(fā)展前景的體制機(jī)制束縛，不斷完善服務(wù)體系，暢通基層人員來源渠道，吸引更多的人服務(wù)基層。另一方面，多吸引年輕化的社會(huì)工作專業(yè)人才，完善選人用人招聘制度，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人士以及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社區(qū)實(shí)習(xí)、就業(yè)，廣泛吸納專業(yè)人士，為基層社區(qū)治理培育新生力量，為社區(qū)人才隊(duì)伍輸送活力，從而提升整體城市社區(qū)治理工作人員的素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)城市智慧社區(qū)建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的廣泛應(yīng)用，建設(shè)智慧社區(qū)已成為當(dāng)前社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)。在未來的城市社區(qū)治理中，科學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用是更新傳統(tǒng)城市社區(qū)治理模式的標(biāo)志。因此，城市社區(qū)治理主體應(yīng)根據(jù)目前城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，因地制宜地利用信息技術(shù)手段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，構(gòu)建健全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面，城市基層組織、居委會(huì)等治理主體必須加大對(duì)智能社區(qū)的資金投入，在政策、人才等方面給予扶持，為社區(qū)引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供醫(yī)療、生活、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位的智慧生活服務(wù)。另一方面，城市治理主體要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理工作人員，尤其是老齡化工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，通過多種方式提高他們的信息技能應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)的高效運(yùn)用。最后，相關(guān)部門和社區(qū)可以依托智慧社區(qū)平臺(tái)發(fā)布當(dāng)?shù)卣?、最新信息等，方便社區(qū)居民對(duì)社區(qū)信息的了解，保障社區(qū)居民的知情權(quán)。社區(qū)居民也可以在智慧社區(qū)平臺(tái)上對(duì)社區(qū)信息進(jìn)行問詢，相關(guān)部門和社區(qū)工作者在智慧平臺(tái)及時(shí)對(duì)信息、政策進(jìn)行回復(fù)與解釋，突破時(shí)效性限制。通過智慧社區(qū)建設(shè)，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市社區(qū)治理中的作用，整體提升城市社區(qū)治理水平。

五、結(jié)束語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶?！苯陙?，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的社區(qū)治理已經(jīng)成為城市建設(shè)的核心內(nèi)容。城市社區(qū)是基層的最小單元，也是社會(huì)治理的重要組成部分，在未來城市社區(qū)治理進(jìn)程中，必須始終把滿足居民需要、提高生活舒適感、幸福感作為主要目標(biāo)，有效地解決居民的問題與困難。當(dāng)前我國(guó)各地都在進(jìn)行城市社區(qū)治理的探索和改革，以提升城市建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)城市社區(qū)治理進(jìn)行理論上的反思并進(jìn)行持續(xù)的實(shí)踐和探索，既能解決城市社區(qū)中的治理體系現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的問題，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，促進(jìn)我國(guó)城市治理體系不斷向前發(fā)展，也可以不斷增強(qiáng)居民幸福感和獲得感，促使城市社區(qū)治理水平不斷提升，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的價(jià)值追求。

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