回望黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革：漸進(jìn)式、一步步水到渠成

杜寒三

每一次機(jī)構(gòu)改革，都體現(xiàn)出國(guó)家治理邏輯的演變與體系的改進(jìn)。2023年3月開啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)過(guò)去一年。這場(chǎng)涉及面廣、觸及利益較深的改革，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

“盡快融入新環(huán)境”

作為此次改革的重點(diǎn)之一，科技領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革起步較早。

按照《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），中央科技委員會(huì)是為加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，新組建的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2023年8月31日，人力資源和社會(huì)保障部舉行加掛國(guó)家外國(guó)專家局牌子儀式，科技部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子；9月14日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)召開會(huì)議，歡迎從科技部所屬中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入的轉(zhuǎn)隸人員；9月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文稱已召開科技部轉(zhuǎn)隸人員座談會(huì)，科技部原農(nóng)村科技司、中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心全體人員參會(huì)。

科技部原高技術(shù)研究發(fā)展中心主任張洪剛在歡迎會(huì)上表態(tài)，“落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)不打折、不變形、不走樣”，“盡快融入新環(huán)境”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則要求“全體轉(zhuǎn)隸同志要保持良好工作狀態(tài)”，“機(jī)構(gòu)改革辦公室綜合、機(jī)構(gòu)人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等專項(xiàng)工作組要主動(dòng)入位、分工配合，用心用情做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作”。

科技部重組后，最受關(guān)注的舉動(dòng)之一是重啟“三大獎(jiǎng)”評(píng)選。

“三大獎(jiǎng)”是國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的簡(jiǎn)稱，1999年設(shè)立。2020年以前，國(guó)家科技獎(jiǎng)每年評(píng)選一次。

2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》提到，要“調(diào)整國(guó)家科技獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)周期。完善獎(jiǎng)勵(lì)提名制，規(guī)范提名制度、機(jī)制、流程，堅(jiān)決排除人情、關(guān)系、利益等小圈子干擾，減輕科研人員負(fù)擔(dān)”。此后，國(guó)家科技獎(jiǎng)的評(píng)選暫停，直至2023年底。

2023年12月6日，科技部印發(fā)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名辦法》，對(duì)國(guó)家科技獎(jiǎng)的提名作出了規(guī)定。緊接著，2023年12月12日，2023年國(guó)家科技獎(jiǎng)提名工作正式啟動(dòng)。

方案名稱再次變化

改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共進(jìn)行9次改革，基本每5年啟動(dòng)一輪。對(duì)此，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱指出，2018年以前，人大、政協(xié)和黨的機(jī)構(gòu)調(diào)整，一般都在內(nèi)部進(jìn)行，“只對(duì)外公布國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”。但2018年后，情況發(fā)生了較大改變，黨、人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)構(gòu)等被納入整體通盤考慮。

這種變化在機(jī)構(gòu)改革方案名稱上就有所體現(xiàn)。

2013年以前，幾輪改革方案名稱都叫《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，2013年的機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，方案名稱為《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。2018年，名稱變成《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，由中共中央印發(fā)文件。2023年最近一次改革，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

多位受訪學(xué)者表示，新一輪改革對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了制度安排，有利于理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

另一個(gè)變化是對(duì)改革的時(shí)間表有了要求。

2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在當(dāng)年年底前落實(shí)到位，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在年底前基本調(diào)整到位，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

2023年3月公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》則要求中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年底前完成。

汪玉凱認(rèn)為，相比此前幾輪改革，2018年和2023年的兩次改革，時(shí)間安排比較緊湊。這是為避免戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致改革不到位，影響黨政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”

2023年12月以來(lái)，江西、北京、重慶、天津、上海等多地密集召開機(jī)構(gòu)改革部署動(dòng)員會(huì)議，其地方機(jī)構(gòu)改革方案已獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)公開信息，除了組建中央社會(huì)工作部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，《方案》還要求省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

至于在中央層面組建中央科技委員會(huì)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，將科技部的部分職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，對(duì)地方?jīng)]有作出具體要求，地方可“結(jié)合實(shí)際”組建或進(jìn)行調(diào)整。

“規(guī)定動(dòng)作”之外也有些“自選動(dòng)作”。作為沿海省份，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，浙江成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳；海南提出優(yōu)化與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系；廣西煤炭、石油、可再生能源等能源品類齊全，將組建能源管理機(jī)構(gòu)。

但組建和調(diào)整機(jī)構(gòu)，只邁出了改革的第一步。

2024年2月22日，中央社會(huì)工作部召開全國(guó)社會(huì)工作部部長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)座談會(huì)。會(huì)上透露，全國(guó)省份均已組建黨委社會(huì)工作部門并開始全面履行職責(zé)。

早在2007年，北京就成立了市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室，宋貴倫擔(dān)任了11年的書記和主任。因此，他很理解這份工作背后的復(fù)雜性。

“原來(lái)一些地方?jīng)]有社會(huì)工作部門，有些職能需要從別的部門劃入，是有一個(gè)磨合的過(guò)程?！彼钨F倫說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)是如何形成合力抓好協(xié)調(diào)，起到“穿針引線打補(bǔ)丁”的作用，把各個(gè)部門串聯(lián)起來(lái)，在社會(huì)領(lǐng)域做沒有人做的兜底工作。

改革是漸進(jìn)式的，一步步水到渠成

2023年9月，《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》刊發(fā)中央組織部副部長(zhǎng)、中央編辦主任李小新的署名文章，在總結(jié)改革進(jìn)展時(shí)，出現(xiàn)了“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大幅壓縮”的表述。

一名國(guó)家高端智庫(kù)研究人員說(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議部署改革的成果，是為解決“協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)太多太雜，職能交叉重疊”的問(wèn)題。

在地方層面，多地明確要求規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如河南要求“在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)控新設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)行”，重慶提出“構(gòu)建從準(zhǔn)入到退出全生命周期閉環(huán)管理體系”，遼寧規(guī)定“嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量”。

“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多，并不意味著治理水平就高。”在汪玉凱看來(lái)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，不僅會(huì)導(dǎo)致決策效率低下，還可能出現(xiàn)各部門推諉扯皮的現(xiàn)象。

一位曾擔(dān)任“國(guó)字頭”學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革開放以來(lái)形成的經(jīng)驗(yàn)是“小步快走”。行政體制涉及權(quán)力分配等方方面面，“如果一次改的動(dòng)作太大，可能會(huì)出現(xiàn)銜接上的問(wèn)題”。

在2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，提出重新組建科技部，主要職責(zé)包括牽頭建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制等。

根據(jù)2023年《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，又對(duì)科技部的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎說(shuō)，2018年的改革，通過(guò)建立科研項(xiàng)目和資金管理平臺(tái)，為5年后將項(xiàng)目管理職能劃入專門機(jī)構(gòu)打下了基礎(chǔ)。由此可見，“改革是漸進(jìn)式的，一步步水到渠成”。

在汪玉凱看來(lái)，能否釋放市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是評(píng)判機(jī)構(gòu)改革成功與否的根本性標(biāo)準(zhǔn)。尤其在地方機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，“管理不能缺位，但是絕對(duì)不能越位”。

（摘自《南方周末》）