提升農(nóng)村基層治理效能助力全面鄉(xiāng)村振興

□文/王文會(huì) 吳明 于歡 白少昆

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保r(nóng)村基層治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村基層治理與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的主要力量，良好的農(nóng)村基層治理環(huán)境可以充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益，保證村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀自覺性，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的實(shí)施環(huán)境。

（二）農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。良好的農(nóng)村基層治理能夠充分發(fā)揮每個(gè)農(nóng)民的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)附加值。良好的農(nóng)村基層治理還可以激發(fā)村民公共事務(wù)參與的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的保障。良好的農(nóng)村基層治理能夠有效預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。良好的農(nóng)村基層治理能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源的保護(hù)和合理利用，保障農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)利益，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督。良好的農(nóng)村基層治理能夠?qū)︵l(xiāng)村振興政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，確保政策的落地執(zhí)行。對(duì)鄉(xiāng)村振興資金、項(xiàng)目等方面的監(jiān)督管理，防止資源浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、目前農(nóng)村基層治理存在的問題

農(nóng)村基層治理是國家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村基層治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感都有著深遠(yuǎn)的影響。近年來，我國在農(nóng)村基層治理方面取得了一系列的成果。例如，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。村集體政務(wù)陽光透明，避免暗箱操作，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的及時(shí)高效化解等。鄉(xiāng)村基層治理效果明顯，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)安定有序。但同時(shí)，新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村基層治理所需人才嚴(yán)重缺乏。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”的“空心村”。“空心村”不僅表現(xiàn)在人口的“空”，還帶來土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的整體的“空”?！翱招拇濉敝饕腥N類型：第一種是城市近郊村莊被大城市吸納而形成的“空”，第二種是遠(yuǎn)郊村莊因人口大量流出而產(chǎn)生的“空”，第三種是政府規(guī)劃主導(dǎo)下的村落整并在短期內(nèi)銜接不暢導(dǎo)致的“空”。老人和留守兒童成為農(nóng)村人口主體，作為中堅(jiān)力量的青年極度缺乏，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益帶來諸多挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)村基層治理能力的提升。

（二）鄉(xiāng)村基層黨組織力量薄弱。首先，農(nóng)村地區(qū)黨組織的組織力和凝聚力不足。由于農(nóng)村地廣人稀，黨員人數(shù)較少，年輕黨員多進(jìn)城務(wù)工，流動(dòng)性較大，一些基層黨員對(duì)黨組織的活動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠深刻，組織生活不規(guī)范、黨員參與意識(shí)不強(qiáng)，黨的基層組織的組織力和凝聚力有待提高；其次，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些基層黨組織成員存在官本位意識(shí)，缺乏服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，存在一些差距，制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；第三，農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)也需要加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)的老齡化和空心化，導(dǎo)致一些基層黨組織的黨員隊(duì)伍年齡偏大，新鮮血液注入不足，這對(duì)基層黨組織的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的制約。

（三）鄉(xiāng)村基層黨組織的工作繁雜，難度大。首先，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，有些山區(qū)居住非常分散，給基層黨組織工作帶來很大的不便；其次，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、文化背景等方面存在差異，這就要求基層黨組織能夠因地制宜，靈活運(yùn)用各種工作方法和策略；再次，鄉(xiāng)村基層黨組織還需要處理好與村民、企業(yè)、地方政府等多方的關(guān)系，這也增加了工作的復(fù)雜性?；鶎诱纫獙?duì)上負(fù)責(zé)，又要依法對(duì)公眾訴求負(fù)責(zé)，避責(zé)和維穩(wěn)成了基層政府的主要工作，很難有更多的精力投入到推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）部分基層黨組織帶頭人的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)鄉(xiāng)村基層治理的要求。有些村黨組織帶頭人年齡偏大，在運(yùn)用新一代信息技術(shù)方面能力不足，沒有大數(shù)據(jù)思維，跟不上現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，表現(xiàn)在對(duì)處理事情的方式方法仍是傳統(tǒng)的方式方法，習(xí)慣于“經(jīng)驗(yàn)”導(dǎo)向，依賴“面子”辦事。有些村黨組織在群眾工作中處理問題簡單粗暴，缺乏有效的手段和方法，缺乏公信力和凝聚力。

（五）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。以法律思維和方式處理各種事務(wù)不僅是提升基層治理法治化水平的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。但目前農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄。首先，農(nóng)民的法律知識(shí)極度欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，近50%的農(nóng)民認(rèn)為國家制定的政策文件就是法律，不懂法律的確切含義。有80%的農(nóng)民根本沒有上過基本的法律常識(shí)普及課，更沒有看過相關(guān)書籍。因此農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)的了解十分有限，甚至一定程度上存在錯(cuò)誤認(rèn)知；其次，農(nóng)村社會(huì)是人情社會(huì)的特殊性，人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，局部宗族勢(shì)力存在，這些問題進(jìn)一步淡化了農(nóng)民的法治觀念；第三，農(nóng)民普遍存在“懼法厭訟”的現(xiàn)象。由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和理解，農(nóng)民們往往對(duì)法律持有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。

（六）農(nóng)村垃圾治理手段落后，污水問題亟待解決。首先，垃圾和污水處理設(shè)施不足是一個(gè)主要問題。一些農(nóng)村地區(qū)只有少量的垃圾中轉(zhuǎn)站甚至沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，有限的固定垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸車也沒有完全使用到位，污水處理設(shè)施極度缺乏，農(nóng)村污水隨意傾倒，影響村民用水安全；其次，對(duì)現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)沒有采取防滲防漏處理措施；第三，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、再利用率不高。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農(nóng)藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大。這些有害垃圾隨意丟棄在溝渠、塘邊，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、提升農(nóng)村基層治理效能，推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的解決策略

（一）提升農(nóng)村基層治理效能，人才是關(guān)鍵。人才振興也是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵一環(huán)。目前大部分農(nóng)村青年人才流向城市，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重。“空心化”是經(jīng)濟(jì)、制度和文化等多種因素共同作用的結(jié)果。要解決這一問題，需要多方面的合力共同完成。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是留住農(nóng)村年輕人的關(guān)鍵。政府可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員駐村幫扶，深入研究當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等情況，找到適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，將更多的利潤留在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的成就感和自豪感，可以有效緩解農(nóng)民青年外出問題，將更多年輕人留在家鄉(xiāng)，改善農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基層治理所需的人才做充足的儲(chǔ)備；其次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是留住農(nóng)村年輕人的重要方面。建設(shè)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)良好的新農(nóng)村，可以吸引進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，留住本地農(nóng)村青年支持本地建設(shè)，另外，便利的交通，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)美的環(huán)境還可以吸引城市居民前來養(yǎng)老或旅游，帶來更多的創(chuàng)新創(chuàng)意、合作機(jī)會(huì)及資金的投入，幫助農(nóng)村地區(qū)更好更快地健康發(fā)展；第三，建立多元主體參與的數(shù)字化治理機(jī)制、搭建人才引進(jìn)培育的數(shù)字化治理平臺(tái)，也是吸引和留住農(nóng)村青年人才的重要方式。新一代信息技術(shù)的支撐，為立志在農(nóng)村這片天地干出一番事業(yè)的有志青年，提供了兼職實(shí)現(xiàn)宏圖大愿的便利渠道。

（二）提升農(nóng)村基層治理效能，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村基層黨組織可以帶動(dòng)、引導(dǎo)群眾發(fā)揮農(nóng)村全體勞動(dòng)人民的勞動(dòng)積極性和聰明才智，從而更快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，要建立健全鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，制定并落實(shí)黨組織工作制度、黨員管理制度等，確保黨的組織活動(dòng)有序進(jìn)行；其次，對(duì)年輕黨員，需加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，并積極發(fā)展黨員，注重選拔優(yōu)秀青年和農(nóng)村干部加入黨組織，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍規(guī)模。日常工作中，將黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的凝聚力和模范帶頭作用，并加強(qiáng)黨員干部廉潔自律教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；第三，積極開展黨群活動(dòng)，加強(qiáng)黨員與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，獲得村民更廣泛的支持。

（三）提升農(nóng)村基層治理效能，需切實(shí)減輕鄉(xiāng)村基層黨組織的工作強(qiáng)度。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，合理分工，提高工作效率。完善鄉(xiāng)村基層黨組織的工作流程和制度體系，確保各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)；二是充分發(fā)揮群眾主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，因地制宜發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓老百姓充分享受到生活富裕的充實(shí)感、獲得感和滿足感，以更好地投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中；三是加強(qiáng)與上級(jí)黨組織的聯(lián)系。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過政務(wù)微信、政務(wù)釘釘?shù)龋皶r(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作情況，獲得指導(dǎo)意見、政策支持及資源幫助。

（四）提升農(nóng)村基層治理效能，需要提高鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)和能力。鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人是黨在農(nóng)村的重要力量，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民群眾等方面發(fā)揮著重要作用。帶頭人的素質(zhì)和能力直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。提高鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)和能力可采用以下幾種方法：一是由政府和相關(guān)部門定期組織鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，包括政策法規(guī)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)等，了解國家對(duì)農(nóng)村工作的大政方針、提升相關(guān)知識(shí)水平、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、提高信息素質(zhì)和大數(shù)據(jù)思維能力，緊跟時(shí)代潮流；二是通過參與實(shí)際工作，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等，讓鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人在實(shí)踐中提升和鍛煉自己的能力和素質(zhì)，也可走出去學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以供借鑒；三是建立激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如優(yōu)秀鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人評(píng)選和表彰等，激勵(lì)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人積極工作，提升自身素質(zhì)。另外，還要定期進(jìn)行監(jiān)督、考核及指導(dǎo)，找出工作中的不足，提出改進(jìn)措施，不斷提升自身素質(zhì)和能力。

（五）提升農(nóng)村基層治理效能，需要增強(qiáng)村民的法律意識(shí)。農(nóng)村基層治理，法治是保障，因此需要增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民法治思維。一是通過政府和相關(guān)部門舉辦法律知識(shí)講座、發(fā)放法律宣傳資料等方式，普及法律知識(shí)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；二是利用電視、廣播、微信微博等自媒體以老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)老百姓的法律意識(shí)；三是在農(nóng)村建立法律服務(wù)站，為農(nóng)民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，增強(qiáng)老百姓用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，對(duì)于違法行為依法嚴(yán)懲，讓老百姓感受到法治的權(quán)威和公正公平。

（六）提升農(nóng)村基層治理效能，需要打造宜居的生活環(huán)境。解決農(nóng)村臟亂差的問題，主要任務(wù)是解決農(nóng)村垃圾和污水的處理。農(nóng)村垃圾和污水處理問題需要政府、企業(yè)和村民的共同努力，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取綜合措施，逐步持續(xù)改善。首先，健全農(nóng)村生活垃圾和污水治理機(jī)制，鼓勵(lì)建立縣級(jí)黨委政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的垃圾和污水治理機(jī)制。政府加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)；增加垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)的投資，改善農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村和污水橫流的現(xiàn)象。政府還應(yīng)積極倡導(dǎo)推廣生活垃圾分類、源頭減量；其次，因地制宜選擇處理方式。東部地區(qū)和中西部城市近郊區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行無害化處理，污水通過管網(wǎng)接入城市污水處理系統(tǒng)。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口居住較集中的村莊，可建設(shè)集中式污水和垃圾處理設(shè)施；對(duì)一般村莊則可以建設(shè)“三格式”污水處理設(shè)施或者采用生物處理方式；第三，選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求的終端處理工藝，推行無害化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，風(fēng)景優(yōu)美的自然優(yōu)勢(shì)，吸引人才幫助共同挖掘和發(fā)揮本地特色，更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕，治理有效的鄉(xiāng)村振興美麗圖景。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更是社會(huì)問題，涉及農(nóng)民的生活、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面。要解決目前農(nóng)村基層治理中存在的問題，不斷提升農(nóng)村基層治理效能，需要農(nóng)村基層組織不斷健全、帶頭人素質(zhì)不斷提高、農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)和自治積極性的提高等，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保農(nóng)村基層治理更加有效、公正和有序。以更快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的全面鄉(xiāng)村振興。