電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

宋粉鮮

(西安歐亞學(xué)院,陜西 西安 710065)

眾所周知,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)中的關(guān)鍵構(gòu)成部分,對國家而言至關(guān)重要[1]。由于此種資產(chǎn)具有經(jīng)營性特征,且表現(xiàn)形式又復(fù)雜多變,要對其進行科學(xué)配置與監(jiān)管,難度非常大。難度的加大使其利用效率與效益均偏低,導(dǎo)致閑置和浪費以及流失現(xiàn)象變得十分普遍。

電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)長期依據(jù)國家行政手段配置資源與資金,我國關(guān)于此項資產(chǎn)的管理體制并不健全,大部分為理論認知不足導(dǎo)致的,例如對經(jīng)濟收益等方面的認識較為片面等[2-3]。當前相關(guān)的管理體制已經(jīng)無法滿足實際需求。為此,應(yīng)從多方面下手,為電爐煉鋼企業(yè)國有資源管理模式的選擇提供更為可靠的依據(jù)。

1 電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)特征

電爐煉鋼企業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)與流動能夠產(chǎn)生一定的價值,并且電爐煉鋼企業(yè)是以經(jīng)濟效益作為經(jīng)營目標,具有經(jīng)營性資產(chǎn)的特征,因此電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)是一種經(jīng)營性資產(chǎn)[4]。經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)的定義并不是非常嚴格的,其中將資產(chǎn)分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性可靠性也較低。非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性的資產(chǎn),也可能會使資產(chǎn)具備經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩種特性。除此之外,非經(jīng)營性的資產(chǎn)在特殊情況下可能會共生某些帶有經(jīng)營性質(zhì)的服務(wù)。

一般來講,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)具有營利性特征,營利性資產(chǎn)能夠存在的特征依據(jù)如下:

(1)由于經(jīng)濟發(fā)展的需求,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)會產(chǎn)生較高的經(jīng)濟價值,促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)電爐煉鋼資產(chǎn)為國家擁有或者控制,具體是指國家享有的資源所有權(quán)與控制權(quán),可以對鋼鐵資產(chǎn)進行完全的支配。

(3)資產(chǎn)是指過去已經(jīng)完成的交易,因此電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)本身并不具備壟斷的性質(zhì)。

因為電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)通常有以上三個特點,因此,大多數(shù)電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)隸屬國家重要設(shè)施,掌握了電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)存在的依據(jù),對于電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的模式選擇意義重大。

2 經(jīng)典管理模式分析

下面對經(jīng)典管理模式進行分析:

(1)廣東模式。在2002年廣東省確立了公共資產(chǎn)管理部門,并出臺了相關(guān)辦法。該部門主要職責為:對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理,并遵循國家分級管理等原則;對本級行政單位擁有的國有資產(chǎn)進行適當?shù)膬?yōu)化配置,發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益;監(jiān)管行政單位對資產(chǎn)的處置情況予以了解。

(2)浙江模式。浙江省在2003年成立了國有資產(chǎn)分配中心,并從根基上杜絕了行政單位中經(jīng)營性國有資產(chǎn)分配不規(guī)范的問題。該中心主要責任為:集中升級電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn),并定期發(fā)布相關(guān)信息,依據(jù)省級行政單位實際需求調(diào)劑相關(guān)資產(chǎn);依據(jù)市場化原則處理電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)。

(3)上海模式。自1997年開始,上海就開始了對國有資產(chǎn)管理模式的探討,當前主要推行的相關(guān)監(jiān)管模式為國資委和相關(guān)單位簽訂的委托監(jiān)管協(xié)議,基于契約的形式將資產(chǎn)管理委托給資產(chǎn)所有者,同時承擔保值增值相關(guān)責任。依據(jù)國有資產(chǎn)委托模式,上海還將市場化競爭機制引入到資產(chǎn)管理中,堅持國有資產(chǎn)特殊性以及一般性相互統(tǒng)一[5-6]。

(4)南寧模式。2002年,南寧成立了資產(chǎn)管理有限責任公司,將國有資產(chǎn)委托給該公司進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。其核心內(nèi)容為:對國有資產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)進行改革,并利用集中式的管理原則統(tǒng)一管理國有資產(chǎn),從原來實物管理轉(zhuǎn)換成價值管理;將具有行政事業(yè)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化形式,將辦公資源轉(zhuǎn)換為市場化形式。利用市場化運作形式管理資產(chǎn),完成資產(chǎn)安全和保值。

(5)深圳模式和成都模式。深圳市的國有資產(chǎn)授權(quán)管理,以市財政局為主管單位,利用財政局授權(quán)相關(guān)部門直屬市的資產(chǎn)。成都模式也將財政部門作為主導(dǎo)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理模式改革。財政部門委托相關(guān)部門進行專項性的資產(chǎn)管理,并實行收支兩條專線。

(6)南海模式。該模式在經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理體制上構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級執(zhí)行和分單位使用模式,利用定崗定編,以人均分配資產(chǎn)量的模式,來核定資產(chǎn)使用數(shù)量,構(gòu)建預(yù)算和核算等制度,加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

(7)福建模式。福建省的國有資產(chǎn)管理模式比較具有政府本身管理水平特征。該模式的運行依據(jù)為:利用統(tǒng)一的政策、分級管理的制度、加大監(jiān)管力度和規(guī)范收益實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理。

3 管理模式主要問題分析

傳統(tǒng)電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在以下問題:

(1)理論認識層面。我國國有資產(chǎn)管理模式有待完善,很大程度為理論上認識不足:①針對電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理中生產(chǎn)性認知具有片面性;②針對電爐煉鋼企業(yè)資產(chǎn)管理中經(jīng)營收益認知不足,導(dǎo)致對此類資產(chǎn)管理重要性認知不清;③針對電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管目標認知存在誤區(qū)。

(2)操作層面?？v觀近年相關(guān)研究,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中的操作層面存在的問題主要分為以下方面:①資產(chǎn)形成存在問題;②資產(chǎn)使用存在問題;③資產(chǎn)處置存在問題;④管理行為存在問題;⑤監(jiān)管執(zhí)行存在問題,在管理體制執(zhí)行過程中存在監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象。財政部門和各個地方的國資委等部門權(quán)力相互交叉與并存,越位現(xiàn)象和缺位現(xiàn)象同時存在。很多事情各部門均要參與,而有些事情則無人問津。

(3)管理體制層面。實際上,操作層面存在問題僅為表象,問題的根源為電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制層面存在的問題。受到管理體制的限制,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)的操作流程較為煩瑣,且這些問題分為共性與個性兩方面問題[7-8]。

上述中的共性問題主要體現(xiàn)在管理體制上,其不是很符合國有資產(chǎn)財務(wù)政策要求,很難完全防止沖突的出現(xiàn)。在以往的電爐煉鋼企業(yè)資產(chǎn)管理模式中,有著很多實際隸屬地方資產(chǎn)的內(nèi)容,很容易降低國有資產(chǎn)管理與利用率。個性問題主要體現(xiàn)在我國經(jīng)常將營利性企業(yè)的目標,當作所有國有資產(chǎn)的管理目標,使得國有資產(chǎn)管理無法和社會整體的經(jīng)濟發(fā)展一致。一直以來,缺乏考核電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門的方式方法。自監(jiān)管時點內(nèi)容角度進行分析,目前的監(jiān)管體制針對資產(chǎn)分配和績效評估等方面關(guān)注度較低,只是將重點放在了資產(chǎn)后期管理層面上,與電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度與法律法規(guī),已無法滿足資產(chǎn)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)等方面的變化需求。

4 管理體制的模式選擇原則分析

推進電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展,不僅要遵循國家相關(guān)政策,還要將經(jīng)濟效益及社會效益最大化當作改革目標,利用思路創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,實現(xiàn)統(tǒng)一管理和經(jīng)營。最大程度地分配資源、優(yōu)化增量和增加收益,盡量使此類資產(chǎn)在建設(shè)社會經(jīng)濟中發(fā)揮最大作用。借鑒相關(guān)的先進理論,該種資產(chǎn)管理模式選擇需要遵循以下原則:

(1)誰投資、誰所有,則誰受益原則。在電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理中,主要還是政府投資下的資產(chǎn),利用改革產(chǎn)權(quán),將分別占用利用轉(zhuǎn)換成政府統(tǒng)一管理,且資產(chǎn)收益歸納到財政預(yù)算相關(guān)管理中。

(2)集中式管理和統(tǒng)一運營原則。將分散至各個部門的電爐煉鋼企業(yè)資產(chǎn)進行集中處理,進行規(guī)?；\作,多形式地盤活資產(chǎn)。

(3)市場取向原則。進一步加強資產(chǎn)管理理念,并充分利用市場機制,盡量發(fā)揮市場在國有資產(chǎn)分配中的作用,以保值為基礎(chǔ),實現(xiàn)增值。

(4)政策配套和協(xié)調(diào)并行原則。根據(jù)現(xiàn)實情況,適時出臺有關(guān)措施,創(chuàng)造政策實施環(huán)境,逐步構(gòu)建管理制度平臺。實現(xiàn)統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌兼顧。

(5)勇于創(chuàng)新和積極穩(wěn)妥原則。不斷增強政策創(chuàng)新意識,并提升創(chuàng)新能力,勇于嘗試。將改革速度與力度相結(jié)合,更好地實現(xiàn)資產(chǎn)管理體制。

5 模式選擇的合理化建議

在考察當前電爐煉鋼企業(yè)資產(chǎn)管理模式存在的問題基礎(chǔ)上,融合盛行的管理模式優(yōu)點和管理體制模式選擇原則,提出的合理化建議如下所示。

(1)構(gòu)建專門機構(gòu)監(jiān)管資產(chǎn),實現(xiàn)公平配置。行政單位所有的資產(chǎn)向社會提供服務(wù)隸屬公共產(chǎn)品。依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論此類產(chǎn)品自身存在非競爭性質(zhì)與排斥性質(zhì),其中的非競爭性質(zhì)表征社會針對此類產(chǎn)品和服務(wù)處于普遍需要情況;排斥性質(zhì)表征收費并不困難,依靠市場機制從根本上提供最優(yōu)質(zhì)配置標準需要的規(guī)模。由此,從機構(gòu)的設(shè)置方面,要從資產(chǎn)管理的全局方面進行考慮,需要一個全局性管理部門實現(xiàn)不同部門和不同性質(zhì)資產(chǎn)之間協(xié)調(diào)與管理。針對上述情況,可以結(jié)合資產(chǎn)管理與財務(wù)管理,構(gòu)建一個專門負責電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理的部門,或者成立一個專門的管理組織,進行管理制度的制定與制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。

(2)依據(jù)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)真實狀況,集中管理產(chǎn)權(quán),剝離所有權(quán)和管理權(quán)及使用權(quán),避免資產(chǎn)流失。與其他資產(chǎn)管理相同,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)主要體現(xiàn)出的權(quán)利為所有權(quán)和使用權(quán)。對電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理進行優(yōu)化,最基本的問題即為要將所有權(quán)和使用權(quán)兩者分離。這里的所有權(quán)和使用權(quán)兩者分離指的是國家享受電爐煉鋼企業(yè)國有資源所有權(quán)。財政部門的詳細工作內(nèi)容為負責資產(chǎn)管理工作,完成資產(chǎn)和財產(chǎn)、實物和價值的管理,從價值角度加強單位資產(chǎn)整體運行情況考核,融合支出管理,并制定考核的標準,利用經(jīng)費支出約束將問題解決掉[9-10]。

(3)整合資源,挖掘資產(chǎn)潛在價值,減少資產(chǎn)浪費,并降低管理成本。首先依據(jù)電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)管理標準重新配置資源,進而解決資源配置不均衡的問題;將分散的資產(chǎn)集中到一起,由電爐煉鋼企業(yè)進行統(tǒng)一的規(guī)劃,盡量實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

(4)加大行政單位非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。提升非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和報廢等項目的監(jiān)管與規(guī)范力度。高效控制與合理引導(dǎo)國有資產(chǎn)整體流向,將行政單位資產(chǎn)全部歸至標準化管理軌道,避免資產(chǎn)流失。構(gòu)建資產(chǎn)評估與監(jiān)督體制,加強資產(chǎn)使用率的監(jiān)管。

(5)加強資產(chǎn)信息化管理。基于當前信息技術(shù),對資產(chǎn)進行監(jiān)管具有重要意義。目前,信息化構(gòu)建可以提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效率;還有利于實時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)閑置的資產(chǎn),加快資產(chǎn)調(diào)劑與分配,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置與分布,進而提升國有資產(chǎn)使用率,以保證資產(chǎn)安全性。

(6)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。在市場機制下將各個單位的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)和統(tǒng)一調(diào)劑之后得到的閑置資源通過經(jīng)營公司向社會進行公開拍賣和拍租,做到陽光作業(yè),發(fā)掘資產(chǎn)中的價值。此類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要統(tǒng)一歸納至產(chǎn)權(quán)交易中心實行,經(jīng)營公司必須定期組織公開性質(zhì)的掛牌競爭出租,規(guī)范化資產(chǎn)租賃,杜絕私下交易行為,避免資產(chǎn)流失。盡快發(fā)展區(qū)域性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易部門,利用這些部門為非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)流動重組以及轉(zhuǎn)化經(jīng)營提供較為公平的載體。

(7)將沉淀資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為活化資產(chǎn),擴展融資渠道。由于多種因素,導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營存在虧損現(xiàn)象。如果此時引入國內(nèi)外的投資,一方面能夠減少國家的財政補貼,另一方面可以實現(xiàn)資產(chǎn)收益,并增加相關(guān)稅收。由此,建議經(jīng)營公司將污水處理廠和燃氣公司等公共事業(yè)單位資產(chǎn)進行一系列包裝,剝離非業(yè)主不合理資產(chǎn),整理并優(yōu)化資產(chǎn)債務(wù),利用協(xié)議轉(zhuǎn)讓和招標等形式實現(xiàn)資產(chǎn)重組。

(8)嚴格監(jiān)控管理制度。利用制定嚴格監(jiān)管方法,完善有關(guān)的約束機制,真正構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管體系。其中包含以下內(nèi)容:強化出資人監(jiān)管模式。國資委是產(chǎn)權(quán)的代表,也是監(jiān)督的主體,需要履行出資人的職責,必須維護好所有者利益。選擇合適的財務(wù)總監(jiān)派駐到經(jīng)營公司,實現(xiàn)資產(chǎn)和負債等方面的核算與監(jiān)管。依據(jù)科學(xué)和客觀的原則,將資產(chǎn)保值和增值當作最為主要的衡量標準,并兼顧經(jīng)濟利益與社會利益,構(gòu)建績效考核評估體制,評價經(jīng)營者運營成果。在強化內(nèi)部監(jiān)管中,監(jiān)事會起到了十分重要的作用,監(jiān)事會作為公司內(nèi)部重要的監(jiān)管機構(gòu),其中的成員為國資委和檢查以及審計部門分別派選。在強化外部監(jiān)管中,必須充分發(fā)揮審計與中間機構(gòu)重要作用,堅持賬前賬后審計結(jié)合,定期和不定期審計結(jié)合,依照相關(guān)規(guī)定嚴格實施年終審計等流程,加強審計監(jiān)管。盡量發(fā)揮人大、媒體以及人民群眾等社會群體的監(jiān)督作用,構(gòu)建嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

6 結(jié) 論

在我國,電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)管理體制較為松散,其中包含資源型管理體制和資產(chǎn)型管理體制以及資本型管理體制。隨著該領(lǐng)域矛盾不斷激化,必須分析此類資產(chǎn)管理模式選擇趨勢。為此,分別分析了經(jīng)典管理模式、管理模式主要問題、管理體制的模式選擇原則,以分析結(jié)果為基礎(chǔ),提出了電爐煉鋼企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制模式選擇合理化建議。