基層選調(diào)生政策優(yōu)化思考

□文/馬燕飛

（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽·合肥）

［提要］在當(dāng)代中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層需要更多有知識(shí)、有文化、愿奉獻(xiàn)的人才，而基層選調(diào)生政策正是向農(nóng)村提供人才的重要保障。隨著選調(diào)生政策的持續(xù)推進(jìn)，在政策執(zhí)行過程中也暴露出政策制定缺乏全面考量、政策執(zhí)行主體存在認(rèn)知偏差、政策主體自我認(rèn)知偏差、政策執(zhí)行環(huán)境不夠理想等問題，嚴(yán)重偏離政策制定的初衷。因此，要破解選調(diào)生政策執(zhí)行困境，應(yīng)當(dāng)從完善選調(diào)生管理制度、提升政策執(zhí)行主體認(rèn)同感、幫助政策主體樹立正確價(jià)值觀及優(yōu)化選調(diào)生政策執(zhí)行環(huán)境等方面不斷優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。十九大以來，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，要加快培養(yǎng)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。選調(diào)生作為干部部隊(duì)的“后備軍”，是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要來源。同時(shí)，選調(diào)生作為接受過高等教育的群體，能夠在視野角度、思維理念等方面為鄉(xiāng)村帶來不一樣的青春氣息，不僅為基層黨組織注入了“新鮮血液”，也激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。因此，如何將選調(diào)生服務(wù)基層工作與鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮選調(diào)生的才干，又在鄉(xiāng)村振興工作中不斷淬煉選調(diào)生的能力，這是一個(gè)亟須進(jìn)一步研究的課題。

一、基層選調(diào)生助力鄉(xiāng)村振興的重要意義

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?；鶎舆x調(diào)生作為鄉(xiāng)村振興人才梯度的重要構(gòu)成部分，是用豐富的理論知識(shí)武裝頭腦的高素質(zhì)人才，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）提高基層干部工作能力?；鶎幼鳛辄h和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層工作的好壞，直接影響廣大人民群眾對(duì)政府治理能力、服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來，基層干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)不強(qiáng)等問題普遍存在，已經(jīng)成為制約基層干部隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸之一?；鶎狱h組織干部缺乏黨建工作超前意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理的思維理念相對(duì)較落后，而基層選調(diào)生受教育程度較高，對(duì)黨的理論政策領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，有利于進(jìn)一步幫助基層干部正確解讀并執(zhí)行黨的政策方針。同時(shí)，要當(dāng)好政策“宣講員”，在幫助干部準(zhǔn)確把握國(guó)家方針的同時(shí)，以通俗易懂的方式，積極引導(dǎo)基層人民群眾對(duì)國(guó)家政策的理解。

（二）為基層注“活水”?；鶎庸ぷ鞑⒎鞘且怀刹蛔兊模鶎狱h組織需要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工作方式，緊跟時(shí)代步伐，了解民眾之所需，解決民眾之所難。一方面基層干部的平均年齡較大，對(duì)新事物的接受能力較弱，面對(duì)問題，習(xí)慣性用老辦法解決，不能用新方法新觀念去思考處理問題，使很多群眾問題很難得到妥善的解決。另一方面基層干部工作久了，缺乏創(chuàng)新拼搏的干勁，寧愿“不干不錯(cuò)”也不愿“做多錯(cuò)多”。而基層選調(diào)生作為剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們朝氣蓬勃、敢闖敢拼的鮮明特質(zhì)為基層治理工作這潭多年來波瀾不驚“死水”注入了新的活力，帶領(lǐng)基層干部不斷學(xué)習(xí)和接受新觀念、新知識(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能。

（三）為鄉(xiāng)村發(fā)展糾偏正航。選調(diào)生政策致力于從高校選取品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生對(duì)基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷輸送優(yōu)秀的高質(zhì)量年輕干部?；鶎舆x調(diào)生要在工作崗位上發(fā)揮自己的才干，不斷創(chuàng)新政府基層治理的新方式，助推基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，農(nóng)村基層治理過程中出現(xiàn)的政策漏洞和偏差，選調(diào)生要利用自己敏銳的政治嗅覺及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行矯正調(diào)整，將鄉(xiāng)村的發(fā)展拉回正確的航道上來，矯正農(nóng)村發(fā)展的方向。

二、基層選調(diào)生政策執(zhí)行中存在的問題

（一）基層選調(diào)生政策制定缺乏全面考量。一項(xiàng)好的政策需要能夠接受實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，選調(diào)生能否在基層這個(gè)“大舞臺(tái)”上中充分發(fā)揮出個(gè)人本領(lǐng)，練就一身真本領(lǐng)，取決于選調(diào)生政策制定是否得當(dāng)。一是選調(diào)生選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全。選調(diào)生作為國(guó)家的后備干部，其選拔的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高，但是在工資待遇、工作考核、定級(jí)晉升方面與普通公務(wù)員并無明顯區(qū)別，同質(zhì)化的管理制度限制了選調(diào)生的成長(zhǎng)。同時(shí)，選調(diào)生都是剛從校園走出的大學(xué)生，通過國(guó)家組織的統(tǒng)一選拔考試進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍，急需專業(yè)化的培訓(xùn)來增強(qiáng)他們對(duì)基層的了解。但是，很多地方人才資源比較缺乏，并未進(jìn)行針對(duì)性的崗前培訓(xùn)，又或者有的地方僅僅通過簡(jiǎn)單的崗前理論知識(shí)培訓(xùn)就直接“上崗”，課程不具有針對(duì)性，不夠與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致選調(diào)生一到基層就特別不適應(yīng)，沒有辦法將所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)際工作結(jié)合起來。二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。考核機(jī)制是對(duì)基層選調(diào)生的政治素質(zhì)、履職能力、工作能力等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的方法，也是對(duì)基層選調(diào)生這一段時(shí)間內(nèi)工作成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)下缺乏專門針對(duì)選調(diào)生的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核系統(tǒng)，選調(diào)生和基層公務(wù)員的考核與晉升趨于同質(zhì)，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)難以彰顯。很多單位自身工作繁忙，更是對(duì)選調(diào)生的考核缺乏重視，僅僅流于表面形式，走走過場(chǎng)，對(duì)考核不夠細(xì)致，不夠具有針對(duì)性，很難發(fā)揮出考核對(duì)基層選調(diào)生的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（二）政策執(zhí)行主體認(rèn)知偏差。當(dāng)選調(diào)生被納入基層單位工作后，基層組織往往會(huì)對(duì)基層選調(diào)生存在認(rèn)知模糊和選調(diào)生群體偏見。一方面基層組織并不知道如何培養(yǎng)選調(diào)生，只是將其列為基層公職人員中的一員來看待，并沒有給予選調(diào)生應(yīng)有的重視和獨(dú)特的培養(yǎng)方式，在一定程度上并沒有和基層公務(wù)員區(qū)分開來，沒有意識(shí)到選調(diào)生對(duì)于優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)的重要意義，這與國(guó)家選派年輕干部到一線鍛煉的初衷背道而馳。另一方面基層組織對(duì)選調(diào)生群體往往存在偏見。部門基層干部認(rèn)為選調(diào)生只是把基層當(dāng)作“跳板”，來到基層不是為了鍛煉，而是“鍍金”，不會(huì)一直待在基層，導(dǎo)致基層組織不敢或不愿委以重任。同時(shí)，選調(diào)生的招錄標(biāo)準(zhǔn)高于一般基層公務(wù)員，職業(yè)前景也更加廣闊，會(huì)使基層公務(wù)員對(duì)選調(diào)生抱有抵觸和排斥心理，造成選調(diào)生難以融入基層組織，影響基層工作的順利開展。

（三）政策主體個(gè)人期望偏差。人在事上練，刀在石上磨。大學(xué)生投入到農(nóng)村基層工作，需要敢于吃苦的奉獻(xiàn)精神和干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，選調(diào)生為大學(xué)生在農(nóng)村工作提供起點(diǎn)和平臺(tái)，只有適應(yīng)環(huán)境、善于學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于實(shí)踐，自身才能得到很快的鍛煉，才能不斷成長(zhǎng)、成才。多數(shù)選調(diào)生對(duì)基層工作沒有做好充分的心理準(zhǔn)備，起初對(duì)基層工作抱有過高的期望，在面對(duì)日復(fù)一日枯燥、繁瑣的工作常態(tài)和艱苦環(huán)境后，這種和預(yù)想中相去甚遠(yuǎn)的工作體驗(yàn)感讓他們一時(shí)難以適應(yīng)，致使基層工作積極性不高，工作效率低。再加上個(gè)別選調(diào)生前往基層工作并非是有著一顆為人民服務(wù)的初心和使命，而只是將基層工作當(dāng)作是一塊工作晉升加薪的跳板，下基層并非本意，獲得提拔才是最終目的，并非真正的熱愛基層，愿意扎根基層，以至于投身基層工作的積極性不高，工作態(tài)度不夠端正，不把工作當(dāng)回事，得過且過，既辜負(fù)了組織的培養(yǎng)，又浪費(fèi)了行政資源，也損害了黨組織在基層群眾中的良好形象，這使選調(diào)生政策的預(yù)期效果大大銳減。

（四）政策執(zhí)行環(huán)境不夠理想。政策環(huán)境作為一項(xiàng)外部環(huán)境，對(duì)政策執(zhí)行有著舉足輕重的影響。政策執(zhí)行中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能獨(dú)立存在，而是多個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。選調(diào)生政策執(zhí)行，除了受政策本身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、政策主體和執(zhí)行主體存在認(rèn)知偏差等影響外，還缺少配套的管理機(jī)制，影響了選調(diào)生政策的進(jìn)步。首先，晉升通道不完善。當(dāng)下，我國(guó)公務(wù)員晉升通道主要有兩種，即領(lǐng)導(dǎo)委任和考試選拔。受社會(huì)“人情世故”傳統(tǒng)的影響，選調(diào)生的升遷絕大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重用和賞識(shí)，這種晉升方式不具備現(xiàn)代人力資源管理透明化、科學(xué)化及民主化的特征，晉升通道非常不清晰，導(dǎo)致“只選不培養(yǎng)”“只選不調(diào)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，選調(diào)生的薪酬福利較低。一般來說，公務(wù)員的工資跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平相掛鉤，而基層選調(diào)生都是在基層工作，工資水平處于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍的較低標(biāo)準(zhǔn)，再加上有可能因當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用難以按時(shí)發(fā)放，選調(diào)生自身經(jīng)濟(jì)壓力較大，基本工資難以滿足生活發(fā)展的需要，從而挫傷工作的積極性和主動(dòng)性，部分選調(diào)生選擇投身到更高薪的工作中去，致使基層選調(diào)生隊(duì)伍優(yōu)秀人才大量流失。

三、選調(diào)生政策執(zhí)行優(yōu)化策略

選調(diào)生政策在執(zhí)行推動(dòng)中難免存在種種難題與漏洞，只有從政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)出發(fā)，完善相應(yīng)的政策配套措施，才能保證基層選調(diào)生政策擁有長(zhǎng)久的生命力。

（一）完善選調(diào)生管理制度。管理機(jī)制的完善是選調(diào)生政策得以順利執(zhí)行的根本保障，需要從選拔、培養(yǎng)和考核這三個(gè)方面進(jìn)行不斷優(yōu)化。一是選拔。選拔是篩選優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)生進(jìn)入基層工作隊(duì)伍的重要關(guān)卡，這就要求選調(diào)生的選拔要遵循人崗匹配的原則，從而使“崗得其人，人適其崗”。這就要求不斷探索建立分級(jí)、分類的考試制度，要根據(jù)基層崗位的具體職責(zé)，發(fā)布相應(yīng)招錄簡(jiǎn)章，科學(xué)地設(shè)置對(duì)應(yīng)的考試題目，題目設(shè)置要綜合考量實(shí)際工作中解決問題的思路和方法，突出考察考試者職位綜合勝任能力。同時(shí)，還要合理分配崗位，分配崗位時(shí)要盡可能考慮到選調(diào)生的能力、性格、意愿及戶籍等因素，而不是僅僅依據(jù)分?jǐn)?shù)由高到低的“一刀切”式崗位分配，要通過合理的崗位分配發(fā)揮出選調(diào)生各自的優(yōu)勢(shì)和潛能，唯有如此，才能篩選出最能和崗位相匹配的基層人才。二是培養(yǎng)。一套完善的培養(yǎng)體系是選調(diào)生快速成長(zhǎng)的有力保障，這就要求基層組織精準(zhǔn)制訂一套完備的人才培養(yǎng)方案，組織定期培訓(xùn)，注重短期和長(zhǎng)效的統(tǒng)一。要對(duì)初入基層的選調(diào)生進(jìn)行具有基層特點(diǎn)的崗前培訓(xùn)，指導(dǎo)選調(diào)生如何與群眾進(jìn)行溝通交流、做好群眾工作，還要對(duì)已經(jīng)入職的選調(diào)生每半年至少安排一次業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況不定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練等，明確培養(yǎng)基層干部所應(yīng)具備的素質(zhì)。三是考核。只有利用好考核機(jī)制，才能對(duì)選調(diào)生起到正面激勵(lì)和負(fù)面強(qiáng)化的作用，需要基層組織根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)選調(diào)生進(jìn)行科學(xué)化指標(biāo)的量化考核，既確?？己诉^程的公正性與科學(xué)性，又在一定程度上避免以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜惡和工作的得失進(jìn)行評(píng)定的現(xiàn)象。同時(shí)，考核的結(jié)果可以作為今后選拔晉升的重要依據(jù)，并對(duì)優(yōu)秀的選調(diào)生進(jìn)行重點(diǎn)栽培，而那些政治覺悟差、不思進(jìn)取者應(yīng)及時(shí)清退出選調(diào)生隊(duì)伍，以確保整個(gè)基層干部隊(duì)伍人才素質(zhì)。

（二）提升執(zhí)行主體政策認(rèn)同感。選調(diào)生政策執(zhí)行中的政策執(zhí)行偏差問題，大多是因政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高和思想觀念上的錯(cuò)誤導(dǎo)致的，因而需要從提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)和加大政策的宣傳解讀力度兩方面優(yōu)化。首先，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一支高素質(zhì)的執(zhí)行人員隊(duì)伍，才能確保選調(diào)生政策真正落到實(shí)處，發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，這就需要定期對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行專業(yè)技能和政策方針的培訓(xùn)，既提高他們的理論知識(shí)水平，又保證選調(diào)生政策在執(zhí)行過程中發(fā)揮出應(yīng)有的水平。其次，政府要多措并舉加大對(duì)選調(diào)生政策的宣傳和解讀，加強(qiáng)政策執(zhí)行主體對(duì)選調(diào)生政策的了解。如，將微信公眾號(hào)、微博、官方網(wǎng)站等線上方式和舉辦政策宣講會(huì)、座談會(huì)等線下方式相結(jié)合，引導(dǎo)政策執(zhí)行主體將選調(diào)生政策內(nèi)化于心、外化于行，樹立全局觀、系統(tǒng)觀，遵循年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律，不斷培養(yǎng)優(yōu)秀人才，壯大基層干部的隊(duì)伍。

（三）幫助選調(diào)生樹立正確的職業(yè)觀。選調(diào)生群體作為選調(diào)生政策的重要客體，他們對(duì)政策的認(rèn)知和接受程度對(duì)政策的執(zhí)行起到重要的影響作用。因此，為了選調(diào)生政策的順利實(shí)施，選調(diào)生需要樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，加強(qiáng)政策認(rèn)同感和使命感，不斷進(jìn)行自我提升，使自身的能力和素質(zhì)和基層工作相匹配。一方面選調(diào)生要樹立正確的職業(yè)觀，找好自己的職業(yè)定位，在入職之前，應(yīng)明確入職動(dòng)機(jī)，認(rèn)清個(gè)人定位，在理想和現(xiàn)實(shí)中尋求平衡，既然選擇了基層工作，就要踏踏實(shí)實(shí)投入到當(dāng)前工作中，發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生理想。另一方面要不斷提升自學(xué)能力，要學(xué)習(xí)和基層密切相關(guān)的理論知識(shí)，豐富的知識(shí)儲(chǔ)備為解決基層群眾實(shí)際難題打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要注重實(shí)踐鍛煉，提升基層工作能力。選調(diào)生不能端著架子，一副高高在上的姿態(tài)，要學(xué)會(huì)俯下身子、彎下腰子，傾聽民意民聲，了解群眾所思所想、所難所盼，就是基層工作的重中之重。

（四）優(yōu)化選調(diào)生政策執(zhí)行環(huán)境。政策執(zhí)行環(huán)境的好壞直接決定了政策實(shí)施過程中政策客體的幸福感和認(rèn)同感，也是一項(xiàng)政策能否順利實(shí)行的重要外部保障。一方面要建立起暢通的人才流動(dòng)渠道。通過搭建動(dòng)態(tài)的人才考核數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)對(duì)選調(diào)生的考核結(jié)果進(jìn)行更新完善，作為人才晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，要對(duì)優(yōu)秀的選調(diào)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為基層選調(diào)生提供到市級(jí)單位掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，在增長(zhǎng)眼界的同時(shí)，也激發(fā)了選調(diào)生的工作熱情。另一方面要探索公平公正的選調(diào)生待遇機(jī)制，要保證基層選調(diào)生的基本工資不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，打破“一碗水端平”式的薪資發(fā)放方法，并將工資薪酬和工作績(jī)效相掛鉤，形成梯度。同時(shí)，還要合理按時(shí)發(fā)放各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼費(fèi)用，對(duì)于一些處在偏遠(yuǎn)艱苦山區(qū)工作的選調(diào)生，考慮其工作難度適當(dāng)發(fā)放一些補(bǔ)貼，完善相關(guān)福利保障，緩解生活壓力，讓選調(diào)生安心在基層工作。