連云港市高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/胡 宏

（連云港市海州區(qū)統(tǒng)計(jì)局 江蘇·連云港）

［提要］地方高校在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供智力支持的同時(shí)，其自身作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也具有直接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。本文以連云港市為例，分析高校和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用，根據(jù)全省各市高校建設(shè)教育進(jìn)展情況，分析連云港市高等教育建設(shè)現(xiàn)狀，提出連云港市高校建設(shè)規(guī)劃建議。

人才是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最主要的力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。培養(yǎng)人才的高校作為社會(huì)中的一個(gè)開放性組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，也越來越受到人們的重視。這不僅僅是因?yàn)楦咝Ｄ転閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、科研成果以及創(chuàng)新動(dòng)力等促進(jìn)因素，也因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域政府提供經(jīng)費(fèi)，為高等教育的發(fā)展提供物質(zhì)支撐，高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。建立高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間互利互補(bǔ)的良性關(guān)系，無論是對(duì)深化高教領(lǐng)域的改革，還是對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都有著十分重要的作用。本文結(jié)合連云港市近年來高校建設(shè)現(xiàn)狀，談?wù)劯咝?chuàng)建對(duì)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的決定性作用

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)高等教育的發(fā)展也同樣有決定性作用。因此，就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，高等教育往往也發(fā)展較快；而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，高等教育發(fā)展相對(duì)緩慢。我國(guó)東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度的差距，必然會(huì)導(dǎo)致依托其發(fā)展的高等教育也存在著明顯的區(qū)域差異。我國(guó)三大地帶高等教育呈現(xiàn)出東部高于中部，中部又高于西部的區(qū)域發(fā)展格局，且與三大地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間總體上存在著高度的正相關(guān)。這就充分說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力是高等教育發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布后，地方有了更大的教育自主權(quán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域高等教育的制約更為明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響區(qū)域高等教育的發(fā)展水平。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定高等教育的發(fā)展方向。教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，尤其是高等教育更應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在這個(gè)大環(huán)境下，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的高等教育應(yīng)該怎樣發(fā)展、向哪方面發(fā)展，都應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。高等教育只有適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求才能滿足廣大大學(xué)生的求職需求，跟隨時(shí)代發(fā)展的潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上決定了高等教育發(fā)展的重點(diǎn)、規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科種類、本校特色等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響高等教育投入。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。教育消費(fèi)比例對(duì)食物消費(fèi)比例呈現(xiàn)弱彈性，即食物消費(fèi)比例每降低1 個(gè)百分點(diǎn)，家庭教育消費(fèi)水平提高0.72 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)家庭對(duì)教育的投資能力受到家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重制約，而家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)又受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府越重視當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，從而增加地方政府對(duì)高等教育的投資。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要更多的高素質(zhì)、高能力的勞動(dòng)力，就越能夠提供更多的產(chǎn)業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，高校畢業(yè)生就有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)率和畢業(yè)生的收入水平就越高。畢業(yè)生的就業(yè)狀況越好，從而就能夠增加家庭對(duì)教育的投資，形成一個(gè)良性循環(huán)。

二、高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）高校招生就業(yè)時(shí)的宣傳提高所在城市的知名度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也激烈起來，每一座城市都在打造自己的品牌、選擇恰當(dāng)?shù)那纴硇麄髯约?，有的選擇旅游景點(diǎn)，有的選擇著名企業(yè)，有的選擇悠久歷史，有的選擇文化名人。當(dāng)然，一座城市可以選擇多種載體來宣傳自己，如果擁有適合自己的高校，通過宣傳大學(xué)來提高城市知名度不失為一種有效的方法。

（二）高校師生直接消費(fèi)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。地方高校龐大的消費(fèi)群體和強(qiáng)勁的消費(fèi)能力逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。地方高校對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其直接用于薪資、購(gòu)買商品和服務(wù)、基建方面經(jīng)費(fèi)的總和。地方高校支出的貨幣在退出流通環(huán)節(jié)前，通過杠桿原理為本區(qū)域創(chuàng)造額外的收入與就業(yè)機(jī)會(huì)，撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

1、學(xué)生消費(fèi)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)。隨著地方高校的建立和招生規(guī)模不斷加大、學(xué)生就近消費(fèi)的特點(diǎn)，極大地拉動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。連云港市現(xiàn)有全日制在校大學(xué)生42，000 多人，根據(jù)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)狀況的調(diào)查顯示，學(xué)生每月生活費(fèi)至少是1，000～1，500 元，預(yù)計(jì)每月將帶來近4，200 萬～6，300 萬元的消費(fèi)，除去寒暑假，每年為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造總消費(fèi)4.2億～6.3 億元。學(xué)生的消費(fèi)主要集中于飲食、服裝、交通通訊以及日常用品方面。同時(shí)，由于學(xué)校實(shí)行集中教學(xué)與住宿，使得學(xué)校周邊消費(fèi)性生產(chǎn)初具規(guī)模，更是拉動(dòng)了周邊地區(qū)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、教職工薪資及稅金拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。高校教職工大部分屬于智力型勞動(dòng)力，工資薪金普遍高出一般勞動(dòng)力。2020 年以來，連云港市高校教職工工資收入人均超過萬元，教職工的消費(fèi)行為使得大部分薪金直接注入地方經(jīng)濟(jì)之中。同時(shí)，教職員工繳納的個(gè)人所得稅金作為政府的可支配收入，進(jìn)一步促進(jìn)了政府支出對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的刺激作用。

3、學(xué)校購(gòu)買和雇傭活動(dòng)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。地方高校組織機(jī)構(gòu)龐雜，正常運(yùn)行的過程中所產(chǎn)生的日常辦公支出及勞務(wù)雇傭費(fèi)用數(shù)額巨大。高校日常辦公費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)方面的消費(fèi)，與學(xué)生和教職工消費(fèi)一樣，這筆支出也進(jìn)入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高校在擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的同時(shí)，也需要大量的服務(wù)性就業(yè)崗位，即高等教育需求的擴(kuò)大會(huì)直接或者間接地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。地方高校對(duì)周邊區(qū)域的就業(yè)帶動(dòng)效用更為顯著。連云港市高校位于連云港市近郊，其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展為周邊農(nóng)民提供了大量的從業(yè)機(jī)會(huì)，解決了區(qū)域內(nèi)的閑置勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民收入；同時(shí)，承辦各級(jí)各類活動(dòng)，提高地區(qū)收益。

（三）高校利用其區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。高校較之其他企事業(yè)單位有很多優(yōu)勢(shì)資源。一方面地方高校了解本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，他們會(huì)整合自身的優(yōu)勢(shì)資源，挖掘自身潛力，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，爭(zhēng)取在地方特色專業(yè)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面地方企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)遇到技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、新市場(chǎng)開發(fā)、管理等方面的問題，可以利用資金、設(shè)備等物資資源優(yōu)勢(shì)和地方高校的智力資源進(jìn)行整合。這樣既可以解決企業(yè)的難題，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又可以調(diào)動(dòng)地方高校參與科研的積極性。綜上所述，地方高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的應(yīng)用型人才培養(yǎng)單位和最重要的智力聚集庫，提高了所在城市的知名度，為地方提供了科技、智力、人才的資源支持，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

（四）地方高校運(yùn)營(yíng)吸引區(qū)域外生產(chǎn)要素。地方高校的科研、教學(xué)活動(dòng)的開展，可以從地區(qū)外吸收數(shù)額客觀的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)作用于地方經(jīng)濟(jì)，可以為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的外部效益。高校教職工所受教育程度普遍高于區(qū)域平均受教育水平。高校的招聘活動(dòng)為本地區(qū)吸引了各類高素質(zhì)專業(yè)人才，提高了當(dāng)?shù)厝丝谄骄芙逃潭?，提升了地區(qū)人口素質(zhì)，并為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）地方高?；ㄍ顿Y刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。地方高校的基建投資是刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。高等學(xué)校在新的地區(qū)選址建校，需要投入大量資金用于校園基礎(chǔ)建設(shè)與配套設(shè)備的購(gòu)買，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，仍需大量的后續(xù)投入。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矔?huì)運(yùn)用行政手段與財(cái)政支出來支持轄區(qū)內(nèi)地方高校的發(fā)展，從而改善地方高校周邊環(huán)境，進(jìn)一步拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、江蘇省各地區(qū)高等教育格局

在改革開放的時(shí)代背景下，我國(guó)的教育體制也幾經(jīng)變革。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育民主化和高等教育大眾化的進(jìn)程不斷加快，高等教育也已經(jīng)由精英型向大眾化轉(zhuǎn)變。雖然高等教育從整體來看在近30 年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是教育發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象也非常明顯。江蘇自古以來就來高教大省、高教強(qiáng)省，可以說是名校眾多、名家輩出，擁有本科院校78 所，“雙一流”建設(shè)高校15 所，高等教育資源僅次于北京、上海。在江蘇省內(nèi)部，高校分布不均，目前更是成就了高教大省。江蘇省高等教育格局由“一家獨(dú)大”逐步發(fā)展成為“一超多強(qiáng)”。目前江蘇省普通高等學(xué)校總數(shù)168 所，其中本科層次高等學(xué)校78 所（部委屬10 所、省屬33 所、市屬7 所、民辦26 所、中外合作辦學(xué)2 所），專科層次高等學(xué)校90 所（省屬41 所、市縣屬26 所、民辦22 所、中外合作辦學(xué)1 所）。全省168 所高校中，南京市51 所，蘇州市26 所，無錫市13 所，徐州市12 所，常州市11所，揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、南通市各9 所，淮安市、泰州市各7 所，鹽城市6 所，連云港市5 所，宿遷市3 所。

江蘇省省會(huì)南京被稱為“中國(guó)科教第三城”，無論是高校數(shù)量還是高校質(zhì)量，在江蘇省內(nèi)均“一家獨(dú)大”，省內(nèi)其他城市望塵莫及，在全國(guó)范圍來看也是鮮有對(duì)手。目前，南京市共擁有51 所高校，其中“985”高校2 所，“雙一流”高校12 所，僅次于北京和上海。除此之外，還有南京工業(yè)大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等重點(diǎn)本科高校，以及金陵科技學(xué)院、南京曉莊學(xué)院等一眾普通本科高校。毋庸置疑的是，南京可以被稱之為江蘇省“高教第一城”。

如果說十年之前蘇州還是高等教育的洼地，缺少優(yōu)質(zhì)高校，那么時(shí)至今日，蘇州高等教育已經(jīng)截然不同。目前蘇州有本科院校9 所，?？圃盒?7 所，其中包含省屬蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、常熟理工學(xué)院3 所；市屬蘇州城市學(xué)院1 所；中外合作辦學(xué)西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)2 所；民辦蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院、江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院3 所。除此以外，已經(jīng)是多所名校異地分校辦學(xué)的高地，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校，紛紛落戶蘇州?？梢哉f，如今蘇州的高校數(shù)量、高校質(zhì)量、在校學(xué)生規(guī)模已經(jīng)逐步超越徐州，已經(jīng)成為了僅次于省會(huì)南京的江蘇高校第二城。

徐州市目前擁有12 所高校，其中本科高校6 所、?？聘咝? 所。在本科高校中，徐州市以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)這所“211”“雙一流”大學(xué)為首。徐州市有公辦本科4 所，獨(dú)立學(xué)院2 所，同時(shí)建設(shè)有5 所公辦大專、1 所民辦大專。其中，徐州醫(yī)科大學(xué)和江蘇師范大學(xué)實(shí)力不菲，都是江蘇省位列第二的醫(yī)科、師范高校。然后，以徐州工程學(xué)院籌建的“徐州大學(xué)”勢(shì)頭很猛；再者，徐州市擁有2 所獨(dú)立學(xué)院，目前有希望建設(shè)成為公辦本科院校。?？茖哟沃?，徐州有兩所“雙高”建設(shè)院校。

無錫市目前擁有13 所高校，其中包含本科院校3 所，包括“211”“雙一流”的江南大學(xué)，市屬公辦本科無錫學(xué)院，還有民辦的無錫太湖學(xué)院；另外建設(shè)有7 所公辦?？?、3 所民辦?？?。雖說高校數(shù)量相較于徐州多一所，但其在本科高校中，卻稍微遜色。無錫市《關(guān)于推進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提到，到2025 年，無錫要新增1 所中外合作大學(xué)、1 所師范類高校、1～2 所應(yīng)用技術(shù)型本科高校，10 所左右高校分校、校區(qū)、研究生院、特色學(xué)院等，全市高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)30 所左右，在校生達(dá)16 萬人以上，其中本科及以上9 萬人，初步形成創(chuàng)新型、特色化、開放式、國(guó)際化高等教育體系。

常州市目前擁有11 所高校，其中本科高校3 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院校江蘇理工學(xué)院、常州大學(xué)兩所，市屬高校常州工學(xué)院。?？聘咝０? 所、市屬1 所以及民辦1 所。近年來，新設(shè)置的河海大學(xué)常州校區(qū)、南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)等特色工科院校，極大促進(jìn)了常州高等教育的發(fā)展。

揚(yáng)州市目前擁有9 所高校，其中本科高校3 所、專科高校6 所。本科高校中包含省屬院校揚(yáng)州大學(xué)，民辦本科高校包含揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院、南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院2 所；?？聘咝０? 所、市屬2 所、民辦2 所。由于揚(yáng)州大學(xué)為1992 年揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚(yáng)州工學(xué)院、揚(yáng)州醫(yī)學(xué)院、江蘇商業(yè)專科學(xué)校、江蘇水利工程?？茖W(xué)校六校合并組建，以“211”標(biāo)準(zhǔn)資源為補(bǔ)給，實(shí)力不俗。揚(yáng)州市“十四五”高等教育發(fā)展努力建設(shè)增加更多的本科院校，東南大學(xué)成賢學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作進(jìn)展順利，即將更名為揚(yáng)州理工學(xué)院，成為揚(yáng)州市屬公辦本科院校。

南通市目前擁有9 所高校，其中本科高校3 所、專科高校6 所。本科高校中包含省屬院校南通大學(xué)1 所，民辦本科院校包含南通理工學(xué)院、南通大學(xué)杏林學(xué)院2 所，專科院校包含省屬3 所、市屬3 所。對(duì)于高等教育的發(fā)展，南通一直在努力。一方面做大做強(qiáng)南通大學(xué)；另一方面積極籌建南通理工大學(xué)，打造另一所地方綜合性大學(xué)，與南通大學(xué)成為南通高校中的“雙子星”。2021 年，上海交通大學(xué)落戶江蘇南通，上海交通大學(xué)的落戶為南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)布局提供了智力與科技支撐，帶來科技項(xiàng)目落地，助力南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)江市目前擁有9 所高校，其中本科高校5 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院校江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)2 所，民辦本科院校包含南京師范大學(xué)中北學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院、江蘇大學(xué)京江學(xué)院3 所；?？聘咝０? 所、市屬2所、民辦1 所。雖然江蘇大學(xué)創(chuàng)“雙一流”未能成功，但畢竟是有博士點(diǎn)的高校，綜合實(shí)力不容小覷；鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校雖然前期升本擱淺，但在鎮(zhèn)江市委、市政府把推進(jìn)學(xué)校升本作為實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要舉措下，學(xué)校升本不會(huì)太遙遠(yuǎn)。2021年，西安交通大學(xué)攜手揚(yáng)中，合作設(shè)立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心揚(yáng)中材料應(yīng)用研究院，該研究院將充分發(fā)揮西交大資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開展壓電新材料技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化工作，孵化出一批掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)，推動(dòng)揚(yáng)中以及鎮(zhèn)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

淮安市目前擁有7 所高校，其中本科高校2 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院?；搓帋煼秾W(xué)院、淮陰工學(xué)院兩所；?？聘咝０? 所、民辦1 所?；窗彩须m然高校數(shù)量不少，但是本科院校不多，而且還沒有冠名“大學(xué)”的高校。不過近幾年南京理工大學(xué)盱眙校區(qū)和南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)的設(shè)置，客觀來說雖然不能歸納為淮安的學(xué)校，但為淮安市高等教育增加了活力。

泰州市目前擁有7 所高校，其中本科高校5 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含市屬院校泰州學(xué)院1 所，民辦本科院校包含南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院、南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、常州大學(xué)懷德學(xué)院4 所；?？聘咝０? 所、市屬1 所。30 年前，泰州市高等教育資源十分薄弱，以至于于“揚(yáng)泰分設(shè)”后，市內(nèi)并無一所大學(xué)，甚至大專院校都無一所。泰州市深知高等教育對(duì)于一座城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、科技提升等具有重要作用，“一窮二白”的泰州依托市內(nèi)泰州市職工大學(xué)，在1998 年建立市屬泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院；依托蘇北泰州師范學(xué)校和泰興鄉(xiāng)村師范學(xué)校，合并組建泰州師范高等?？茖W(xué)校；依托江蘇省畜牧獸醫(yī)學(xué)校，在2001 年，升格為江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，如此泰州市高等教育終于打破“一張空白紙”的現(xiàn)狀，點(diǎn)上幾滴墨水。不過，由于泰州市建成市較晚，高教底蘊(yùn)不足，至今泰州市五百萬人民的“大學(xué)夢(mèng)”都未能實(shí)現(xiàn)。為了加速高教發(fā)展，泰州市政府引進(jìn)名校資源，建立南理工泰科院、南師大泰院、南中醫(yī)翰林院、常大懷德院，加上促進(jìn)泰州師專升本，短短二十余年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)“五本兩?！钡母呓谈窬?，成為我國(guó)高教史上的一大奇跡。同時(shí)，泰州市也大力爭(zhēng)取市轄區(qū)內(nèi)高校提質(zhì)增量，通過引進(jìn)南中醫(yī)泰州校區(qū)，實(shí)現(xiàn)“雙一流”“本一批次”招生突破；爭(zhēng)取泰州學(xué)院升格省屬；爭(zhēng)建南理工泰州校區(qū)；爭(zhēng)取江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院升格職業(yè)本科等。這些都能看出泰州市對(duì)于高教發(fā)展的重視，對(duì)于優(yōu)質(zhì)高教資源的迫切需求。

鹽城市目前擁有6 所高校，其中本科高校2 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院校鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院兩所；?？聘咝０? 所、市屬1 所、民辦1 所。鹽城固然地處蘇北，但在高等教育這塊兒卻從未放松，力求建立一所綜合性“鹽城大學(xué)”。而最近，鹽城市人民政府與“雙一流”建設(shè)高校南京中醫(yī)藥大學(xué)簽署合作協(xié)議，雙方將加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取共同創(chuàng)建一所醫(yī)學(xué)本科高校。鹽城將與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建醫(yī)學(xué)院，力求扎根鹽阜大地，為其培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才，從而服務(wù)地方衛(wèi)生事業(yè)。

連云港市目前擁有5 所高校，其中本科高校2 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院校江蘇海洋大學(xué)和民辦高校南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院；?？聘咝０? 所、市屬2 所。近年來，連云港市高校建設(shè)方面積極努力做了大量工作，淮海工學(xué)院更名為江蘇海洋大學(xué)，積極申請(qǐng)開設(shè)了南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院。

宿遷市目前擁有3 所高校，其中本科高校1 所、?？聘咝? 所。本科高校中包含省屬院校2002 年創(chuàng)辦的宿遷學(xué)院；?？聘咝０褶k2 所。作為江蘇省建市最晚的城市，宿遷積極推進(jìn)省屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在宿遷設(shè)立分校、分院；積極爭(zhēng)取省級(jí)支持，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校、中等師范學(xué)校升格為高職高專；加快推動(dòng)宿遷高師設(shè)置為幼兒師范高等?？茖W(xué)校。宿遷市還努力推進(jìn)宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所民辦高職院校整體升本，或部分專業(yè)招收本科層次學(xué)生。為加快建設(shè)高水平有特色高校，宿遷一直在努力。

四、連云港高等教育存在的短板

沿海開放城市、新亞歐大陸橋橋頭堡連云港是江蘇省重要的港口，但近年來連云港市經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較慢，在省內(nèi)相較于其他市相對(duì)落后。2021 年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3，727.92億元，增長(zhǎng)8.8%，與全省最后一名宿遷市的差距進(jìn)一步縮小。在高校建設(shè)方面，1990 年連云港僅有三所大學(xué)，分別為淮海工學(xué)院、連云港化學(xué)礦業(yè)?？茖W(xué)校和連云港職業(yè)大學(xué)。如今30 多年過去了，淮海工學(xué)院已經(jīng)和連云港化學(xué)礦業(yè)?？茖W(xué)校進(jìn)行了合并，已經(jīng)升格為江蘇海洋大學(xué)；連云港職業(yè)大學(xué)已經(jīng)更名為連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院；連云港教育學(xué)院、海州師范學(xué)校與連云港師范學(xué)校合并組建了連云港師范高等?？茖W(xué)校；連云港市會(huì)計(jì)職業(yè)學(xué)校升格為江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院。30 年高校建設(shè)方面僅新增民辦南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院，與省內(nèi)其他城市相比，高校建設(shè)方面還有差距。

（一）未能有效整合醫(yī)科或者藥科本科院校。連云港市雖然擁有眾多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名藥企，但卻沒有一所自己的醫(yī)科大學(xué)或者藥科大學(xué)。雖然目前南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院、江蘇海洋大學(xué)擁有海洋藥物化學(xué)學(xué)碩和藥學(xué)專碩，但是多年來連云港市未能有效整合創(chuàng)建一所醫(yī)科大學(xué)。

（二）連云港師范高等專科學(xué)校未能升格師范本科院校。眾所周知，自2017 年以來，國(guó)家限制高專升本，大力發(fā)展職業(yè)本科院校，以至于一些有實(shí)力的高專院校，如連云港師范高等專科學(xué)校，未能升格普通本科。而最近教育部相關(guān)文件的發(fā)布，又給了此類老牌高專院校升本機(jī)會(huì)，文件指出：將支持少量辦學(xué)歷史悠久、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、效益明顯，區(qū)域特別是中西部地區(qū)發(fā)展急需的師范、醫(yī)學(xué)、公安類高等?？茖W(xué)校升格為普通本科高校。不過也做了限定要求，必須是在2006 年之前成立的高專院校才行。放眼江蘇，單獨(dú)設(shè)置的高專院校并不算多，只有連云港師專、鹽城幼兒師專、蘇州幼兒師專、鎮(zhèn)江高專、徐州幼兒師專。其中，只有連云港師專、鎮(zhèn)江高專達(dá)到了2006 年之前成立的要求，不過文件只允許醫(yī)學(xué)、師范、公安三類升本，鎮(zhèn)江高專顯然不符合要求，整個(gè)江蘇，目前也就只有連云港師專符合條件。連云港師專源自1914 年成立的江蘇省立第八師范學(xué)校，2000 年在海州師范學(xué)校、連云港師范學(xué)校、連云港教育學(xué)院三校的基礎(chǔ)上，三校合并組建連云港師范高等?？茖W(xué)校。連云港師專在21 世紀(jì)初和江蘇省內(nèi)的泰州師范高等?？茖W(xué)校兩校為兄弟，是大專師范院校中的扛把子，深受考生和家長(zhǎng)的歡迎。但是在2013 年，泰州師專早先一步升格本科院校，組建“泰州學(xué)院”，連云港師專就此單獨(dú)一校發(fā)展，到目前連云港師專仍未能順利升本。

（三）未能順應(yīng)時(shí)代潮流規(guī)劃連云港大學(xué)。對(duì)于江蘇省的各大地級(jí)市來說，目前有一半左右的城市都有以自己城市命名的“大學(xué)”，如南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南通大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、常州大學(xué)等。至于其他城市都在努力著，無錫利用獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)機(jī)，建設(shè)“無錫大學(xué)（籌）”；鹽城計(jì)劃在鹽城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院的基礎(chǔ)上籌建“鹽城大學(xué)”；還有正在規(guī)劃籌建的“淮安大學(xué)”“泰州大學(xué)”“徐州大學(xué)”“宿遷大學(xué)”等。可以預(yù)見，未來江蘇省的每個(gè)地級(jí)市都會(huì)有一所自己的“大學(xué)”，連云港也不應(yīng)錯(cuò)過。

（四）引進(jìn)知名大學(xué)異地分校建設(shè)工作方面建樹不多。城市教育發(fā)展需要融合外力來推動(dòng)。在政策層面的支持下，異地分校建設(shè)開始出現(xiàn)，帶動(dòng)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析江蘇省其他兄弟城市，特別是高校資源欠缺的城市，近年來均在引進(jìn)知名大學(xué)異地分校建設(shè)方面作了大量工作。而連云港僅于2020年有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與東海縣簽署建立分校區(qū)相關(guān)的框架協(xié)議，目前仍未有突破性進(jìn)展。

五、連云港市高校建設(shè)建議

面對(duì)外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)日益困難的局面，擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。自1999 年全國(guó)高校擴(kuò)招后，全國(guó)大學(xué)生人數(shù)翻了一番以上，不僅學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)大幅增加，而且其生活消費(fèi)也快速增長(zhǎng)，因而大學(xué)生的消費(fèi)力量是不容小覷的。江蘇省“十四五”相關(guān)規(guī)劃文件中提出，江蘇將優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，讓更多江蘇學(xué)生享受到高等教育，“優(yōu)先支持蘇中蘇北地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院?！?。連云港市應(yīng)借此東風(fēng)，加快高校建設(shè)工作，提升教育和生產(chǎn)水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。

（一）思路上要堅(jiān)持“四個(gè)聚焦”。一是聚焦未來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二是聚焦重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是聚焦資源，提高配置效能；四是聚焦目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

（二）工作上要強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合點(diǎn)”。工作上要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，雙方要找準(zhǔn)“四個(gè)結(jié)合點(diǎn)”。一是找準(zhǔn)雙方戰(zhàn)略布局上的結(jié)合點(diǎn)；二是找準(zhǔn)雙方協(xié)同育人的結(jié)合點(diǎn)；三是找準(zhǔn)雙方科技創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)；四是找準(zhǔn)雙方匯聚人才的結(jié)合點(diǎn)。

（三）規(guī)劃上要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)力”。城市發(fā)展，人才是關(guān)鍵，連云港市要在籌建三所公立本科院校及引進(jìn)知名大學(xué)上發(fā)力，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展。

一是在籌建醫(yī)科或者藥科本科院校上發(fā)力。連云港市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。連云港市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)加快集聚的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是在新型抗肝病及抗腫瘤藥物、新型中藥及制劑、新型醫(yī)療器械及藥用包裝材料等新醫(yī)藥領(lǐng)域形成了較為明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并隨著新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)作用將繼續(xù)加大，在省內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)地位將不斷提升，國(guó)內(nèi)著名的“藥港”正在形成，四大藥企躋身中國(guó)藥品研發(fā)20 強(qiáng)。已形成包括新型抗腫瘤藥、新型肝病藥物、麻醉鎮(zhèn)痛藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫(yī)用消毒滅菌設(shè)備、新型醫(yī)療器械等在內(nèi)的7 大產(chǎn)品群，確定了新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化勢(shì)頭良好，發(fā)展后勁充足。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新對(duì)人才的需求量較大。近年來，雖然新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但發(fā)展主要依靠現(xiàn)有骨干企業(yè)支撐（恒瑞、康緣、豪森、天晴四大藥企），中小新醫(yī)藥企業(yè)實(shí)力較弱，企業(yè)總體規(guī)模還比較小。同時(shí)，由于連云港市各企業(yè)發(fā)展迅猛，人才需求激增，特別是中高層次研發(fā)人才不足已成為制約新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。需要以高等院校、科研院所、骨干企業(yè)和大學(xué)科技園等為載體，大力引進(jìn)支撐新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。建議結(jié)合江蘇海洋大學(xué)海洋藥物化學(xué)學(xué)碩和藥學(xué)專碩資源，結(jié)合康達(dá)學(xué)院籌建公辦連云港醫(yī)學(xué)或者藥學(xué)本科院校。

二是在連云港師專升本工作上發(fā)力。連云港師專起始于1914 年創(chuàng)辦的江蘇省立第八師范學(xué)校，是一所百年院校。1956年學(xué)校更名為江蘇省海州師范學(xué)校，1998 年海州師范學(xué)校與連云港師范學(xué)校、連云港教育學(xué)院三校合并，籌建連云港師范?？茖W(xué)校。2000 年，連云港師范高等?？茖W(xué)校正式成立。2015年連云港政府工作報(bào)告中首次提出，支持連云港師專申建海州師范學(xué)院。2015 年8 月，《江蘇省人民政府關(guān)于落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的若干意見》明確提出推動(dòng)連云港師專升格為海州師范學(xué)院。2018 年3 月，學(xué)校升本被列入江蘇省“十三五”時(shí)期高校設(shè)置規(guī)劃。連云港應(yīng)該主動(dòng)作為，加快實(shí)施，爭(zhēng)取“十四五”內(nèi)完成師專升本。

三是在籌建“連云港大學(xué)”上發(fā)力。江蘇有13 個(gè)地級(jí)市，幾乎各個(gè)地級(jí)市都擁有以自己城市名稱命名的本科院校，如南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、常州大學(xué)、南通大學(xué)等，徐州、無錫、鹽城、淮安、泰州、宿遷等地也都在積極籌建自己的大學(xué)。除此之外，只剩下鎮(zhèn)江、連云港對(duì)以自己城市命名的大學(xué)還無具體的規(guī)劃與操作。在不久的將來，以連云港職業(yè)大學(xué)、財(cái)會(huì)學(xué)院和江蘇省連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；I建連云港大學(xué)是可行和符合實(shí)際的。

四是在引進(jìn)知名大學(xué)異地分校建設(shè)上發(fā)力。城市教育發(fā)展需要融合外力來推動(dòng)。政策層面上的支持：國(guó)務(wù)院1983 年轉(zhuǎn)批教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》要求：“建議充分發(fā)揮現(xiàn)有高等學(xué)校，特別是老校的潛力，可以分出一批教師和干部，采取‘下蛋’辦法，舉辦分?；蛞勾髮W(xué)，這種分校不只在高等學(xué)校集中的大城市辦，還應(yīng)幫助教育基礎(chǔ)差的外地城市辦，以辦?？茷橹??！碑惖胤中＝ㄔO(shè)開始出現(xiàn)，帶動(dòng)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連云港市應(yīng)走出去與國(guó)內(nèi)名校聯(lián)合辦學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來（面向全世界聘請(qǐng)知名教授，拉不來的至少邀請(qǐng)他們定期來講學(xué)），走出去（派教授去名校掛職學(xué)習(xí)），努力引進(jìn)知名大學(xué)分校建設(shè)。