遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□文/唐智劍

（遼東學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 遼寧·丹東）

［提要］本文分析日本作為亞洲綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍者的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注其政策目標(biāo)、策略制定、國(guó)際合作以及高校在低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵角色。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一系列策略建議。

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，尊重、順應(yīng)、保護(hù)大自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心要求。2023 年，遼寧省《政府工作報(bào)告》和《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023-2025 年）》均突出了綠色轉(zhuǎn)型和美麗遼寧建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人與自然的和諧共生。

2022 年，RCEP 協(xié)定的生效為遼寧省開(kāi)辟了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，但也帶來(lái)了不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這樣的背景下，遼寧省面臨著既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，也要兼顧環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)公平的多重挑戰(zhàn)。本文旨在參考日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為遼寧省提供一系列的政策建議，確保在RCEP 背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

一、RCEP背景下遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性

遼寧省位于中國(guó)東北部，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，一直以來(lái)都是工業(yè)大省，也是能源消耗大省，環(huán)境污染壓力極大。由此，遼寧省更應(yīng)積極順應(yīng)全球趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向低碳轉(zhuǎn)型，更好地維護(hù)區(qū)域和全球環(huán)境的可持續(xù)性。

2022 年1 月生效的RCEP 協(xié)定不僅是一個(gè)貿(mào)易里程碑，更是成員國(guó)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型、碳中和和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的堅(jiān)定承諾。其中，RCEP 協(xié)定15 個(gè)成員國(guó)中已經(jīng)有13 個(gè)明確了低碳目標(biāo)，展現(xiàn)了他們?cè)跍厥覛怏w減排、清潔能源轉(zhuǎn)型和碳中和上的決心。

更為重要的是，RCEP 協(xié)定本身對(duì)可持續(xù)發(fā)展也做出了明確的承諾。它不僅強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)的重要性，還鼓勵(lì)成員國(guó)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序上進(jìn)行交流與合作，以降低低碳技術(shù)的門(mén)檻，促進(jìn)綠色技術(shù)的普及和清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新。此外，協(xié)定中還包含了簡(jiǎn)化合作流程的條款，進(jìn)一步鼓勵(lì)成員國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作，共同邁向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

鑒于此，遼寧省應(yīng)當(dāng)把握住這一重大的歷史性機(jī)遇，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中設(shè)定的低碳發(fā)展目標(biāo)，為未來(lái)的綠色轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、日本低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

日本作為亞洲綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍者，近些年在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展。其在追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的平衡中，已經(jīng)積累了一系列的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于遼寧省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

（一）明確的政策目標(biāo)與策略制定。2021 年6 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布對(duì)在2020 年12 月25 日發(fā)布的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》進(jìn)行更新，正式推出了《2050 碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。在這一戰(zhàn)略中，日本“以盡可能提供明確的展望，設(shè)定高遠(yuǎn)的目標(biāo)，創(chuàng)造民間企業(yè)易于發(fā)展的環(huán)境”作為主要指導(dǎo)思想，在分析目前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及家庭辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)的14 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，制定了極為詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。

例如，海洋風(fēng)力發(fā)電，整個(gè)亞洲地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，日本國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造主要由國(guó)外企業(yè)掌控。為改變這一現(xiàn)狀，《2050 碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2030 年，實(shí)現(xiàn)10 吉瓦規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目，到2040 年達(dá)到30～45 吉瓦，同時(shí)將成本在2030～2035 年內(nèi)降低至每千瓦8～9 日元，國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈占比在2040 年達(dá)到60%。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略中提出了制定海域使用規(guī)則、加速技術(shù)開(kāi)發(fā)和海灣定位研究、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的投資等具體措施。

（二）深化多領(lǐng)域的國(guó)際合作。為了實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，日本在國(guó)際合作方面展現(xiàn)了堅(jiān)定的決心和獨(dú)特的策略。與全球主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)和歐洲各國(guó)，日本不僅加強(qiáng)了雙邊交流，還深化了多邊合作。尤其在2021 年4 月的美日首腦會(huì)議后，日本依托于“美日新時(shí)代全球伙伴關(guān)系”以及“脫碳、清潔能源氣候伙伴關(guān)系”兩大合作框架，大力推進(jìn)了與其他國(guó)家在創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展方面的合作，特別建立了“J-Bridge”平臺(tái)，與歐美的領(lǐng)先企業(yè)在海洋風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域進(jìn)行了深入的合作，從而提高了日本企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

當(dāng)面對(duì)東南亞等亞洲新興市場(chǎng)時(shí)，日本已經(jīng)進(jìn)行了前期的策略布局，期望在這塊潛力巨大的市場(chǎng)中取得先機(jī)。與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等國(guó)際組織的合作使得日本能為這些國(guó)家提供實(shí)用的脫碳路徑和策略，不僅包括提供技術(shù)解決方案，還包括通過(guò)企業(yè)間的深度合作，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自主進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

此外，日本在多個(gè)國(guó)際平臺(tái)上都積極發(fā)聲，努力提高其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。值得一提的是，2021 年3 月在世界貿(mào)易組織（WTO）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，日本提出了廢除對(duì)氣候變化對(duì)策產(chǎn)品的關(guān)稅，并制定了相關(guān)規(guī)則。近年來(lái)，日本還組織了“Tokyo Beyond-Zero Week”國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)全球領(lǐng)導(dǎo)者和行業(yè)先鋒，共同探討綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略，并在化石燃料脫碳化等關(guān)鍵領(lǐng)域上加強(qiáng)了國(guó)際合作和平臺(tái)建設(shè)。

（三）明確高校在低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵角色。在追求2050 年碳中和的大背景下，日本的高等教育體系顯得尤為關(guān)鍵。這些大學(xué)不只是培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)的未來(lái)領(lǐng)軍人才，更在科研和技術(shù)創(chuàng)新的前沿扮演著重要角色。為了更好地響應(yīng)全球?qū)μ贾泻偷钠诖?，許多日本大學(xué)已經(jīng)針對(duì)性地調(diào)整了他們的教學(xué)和研究方向，紛紛開(kāi)設(shè)了與碳中和緊密相關(guān)的課程，并大力倡導(dǎo)多學(xué)科交叉的研究方法。這種研究不僅涵蓋了自然科學(xué)，還深入到了人文和社會(huì)科學(xué)，構(gòu)建起了一個(gè)全方位的課程體系。

此外，文部省、環(huán)境省、國(guó)土交通省等多個(gè)政府部門(mén)，都與大學(xué)界建立了深度合作。他們攜手推動(dòng)了一個(gè)名為“大學(xué)聯(lián)盟”的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是與各地的研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)更多的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，并將這些研究成果傳播得更廣。此外，日本的大學(xué)也鼓勵(lì)其學(xué)者和研究人員將研究成果實(shí)際應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這也為大學(xué)與中小企業(yè)之間的合作創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。

三、遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

2022 年9 月，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方法》，該方案明確了推進(jìn)碳達(dá)峰工作的原則和重點(diǎn)任務(wù)。后文結(jié)合方案內(nèi)容、省情實(shí)際以及日本經(jīng)驗(yàn)，為遼寧省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些建議。

（一）深化與完善政策制定機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展依賴于政策的明確性、具體性和可操作性，其發(fā)展目標(biāo)和措施不應(yīng)僅停留在宏觀策略規(guī)劃層面，而是應(yīng)深入到各個(gè)具體行業(yè)和領(lǐng)域。

1、組建決策咨詢專家團(tuán)隊(duì)。咨詢團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)吸納跨學(xué)科專家學(xué)者，組織開(kāi)展省情實(shí)地考察，全面了解遼寧省各行業(yè)的能源消耗、綠色轉(zhuǎn)型等實(shí)際情況以及各行業(yè)的政策需求，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并據(jù)此進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以更科學(xué)地評(píng)估和設(shè)定目標(biāo)，確保政策的制定既有前瞻性，又有實(shí)際可行性。

2、充分挖掘民間企業(yè)潛力。省政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助等刺激措施，激勵(lì)民間企業(yè)投身于低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)建合作平臺(tái)，促進(jìn)政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，從而加速技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)移，以技術(shù)的升級(jí)迭代引領(lǐng)推動(dòng)政策的動(dòng)態(tài)更新。此外，定期組織培訓(xùn)和研討活動(dòng)，幫助企業(yè)更好地了解低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們的參與意愿和能力。

（二）加強(qiáng)與日韓等國(guó)的國(guó)際合作。RCEP 協(xié)定的出臺(tái)為遼寧省與日本、韓國(guó)等國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了有利條件，我們應(yīng)借勢(shì)而為、積極主動(dòng)，把握住這一有利條件。

1、三方合作強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，建立和強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵策略之一。與日本和韓國(guó)的深度合作能夠促使遼寧省學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，確保供應(yīng)鏈的韌性和可持續(xù)性，在全球綠色供應(yīng)鏈管理中搶占先機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。此外，日韓兩國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持為遼寧省帶來(lái)了新的合作機(jī)遇，利用RCEP 等國(guó)際合作平臺(tái)，遼寧省可以推動(dòng)中小企業(yè)的綠色創(chuàng)新和國(guó)際化進(jìn)程，讓他們成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行軍”。

2、通過(guò)技術(shù)共享開(kāi)創(chuàng)低碳能源解決方案。能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的核心議題。在這方面，遼寧省可以從日本的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是在碳捕獲、利用和存儲(chǔ)（CCUS）以及可再生能源技術(shù)的推廣上。在綠色清潔能源等領(lǐng)域加強(qiáng)與日本和韓國(guó)的技術(shù)合作，不僅可以幫助遼寧省在低碳能源方面樹(shù)立新的標(biāo)桿，還可以為遼寧省提供一個(gè)與擁有豐富清潔能源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。此外，實(shí)現(xiàn)碳中和所需的大量資金投入也為我國(guó)和日韓之間帶來(lái)了聯(lián)合投資的機(jī)會(huì)，通過(guò)資源和知識(shí)的整合，三方可以共同推進(jìn)如零碳排放的氨生產(chǎn)等創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）建立中日韓低碳城市伙伴關(guān)系。2022 年，遼寧省作出加快構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，其中“一區(qū)”即為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括岫巖、鳳城、寬甸、本溪、桓仁、撫順、新賓、清原、西風(fēng)9 個(gè)縣（市）。同年省政府出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，從加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色商貿(mào)流通體系建設(shè)四個(gè)方面提出遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)方向和內(nèi)容，體現(xiàn)了遼寧省對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。

在此背景下，與日韓建立低碳城市伙伴關(guān)系顯得尤為重要。這種伙伴關(guān)系不僅能夠加強(qiáng)三國(guó)間的技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，還能為RCEP 的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更多機(jī)遇，從而提高遼寧省在國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，吸引更多的外部投資，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

為了更好地建立這種伙伴關(guān)系，遼寧省可以考慮以下幾個(gè)方面的合作：

1、建設(shè)國(guó)際化綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鑒于遼寧省已經(jīng)計(jì)劃支持本溪、桓仁等地建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，可以考慮與日韓的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作關(guān)系。例如，與日韓先進(jìn)制造業(yè)、綠色技術(shù)等領(lǐng)域的公司進(jìn)行合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，助推本地技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

2、加強(qiáng)中日韓人才交流。三國(guó)可以共同建立人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流機(jī)制。例如，設(shè)立中日韓綠色經(jīng)濟(jì)研究中心，定期組織學(xué)術(shù)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)三國(guó)間的知識(shí)共享和人才流動(dòng)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。

隨著全球氣候變化的日益嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)追求的目標(biāo)。日本的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)為遼寧省提供了寶貴的借鑒。通過(guò)深化與完善政策制定機(jī)制、加強(qiáng)與日韓等國(guó)的國(guó)際合作，以及建立中日韓低碳城市伙伴關(guān)系，遼寧省有望在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得更大的突破。