起重機(jī)“大噸小標(biāo)”的危害及其監(jiān)管要點(diǎn)分析

賴思穩(wěn)，喻穎，歐寧波，彭浪草

（1.湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院長(zhǎng)沙分院，湖南 長(zhǎng)沙 410117；2.湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院湘潭分院，湖南 湘潭 411204）

1 引言

在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院第549 號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《特種設(shè)備安全法》（第4 號(hào)主席令）相繼實(shí)施以后，與之配套的《特種設(shè)備目錄》（以下簡(jiǎn)稱原《目錄》）也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整和修改，于是，原質(zhì)檢總局于2014 年10 月30 日發(fā)布并實(shí)施了修訂后的《特種設(shè)備目錄》（[2014]年第114 號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱新《目錄》）。

新《目錄》中，對(duì)起重機(jī)械的監(jiān)管范圍進(jìn)行了調(diào)整，“起重機(jī)”由原《目錄》和《條例》第九十九條中規(guī)定的“額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m 的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等”變成了“額定起重量大于或者等于3t，且提升高度大于或者等于2m 的起重機(jī)”。也就是，將額定起重量由“大于或者等于1t”放寬到了“3t”，同時(shí)，還排除了“承重形式固定的電動(dòng)葫蘆”等。

總體來(lái)說(shuō)，起重機(jī)械定義的變化體現(xiàn)了“放、管、服”的管理要求，將一部分起重機(jī)排除出了《目錄》，減輕了使用單位的負(fù)擔(dān)（如：湖南某大型鋼鐵企業(yè)，起重機(jī)械數(shù)量在新《特目錄》實(shí)施前后一下子減少了近1000 臺(tái)），但是，在新《目錄》實(shí)施后，出現(xiàn)了一批“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)（本文特指將起重機(jī)主梁噸位牌上的額定起重量由3t 及以上私自改為3t 以下的情況），也給特種設(shè)備的監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的難度。

2 起重機(jī)“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)狀及相關(guān)分析

2.1 新《目錄》實(shí)施后出現(xiàn)了一批“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)

新《目錄》實(shí)施后，部分使用單位為了“主動(dòng)適應(yīng)”管理思路的變化，將原來(lái)額定起重量為3t、5t 甚至10t的以電動(dòng)葫蘆作為起升機(jī)構(gòu)的起重機(jī)（如：電動(dòng)單梁起重機(jī)等）的額定起重量改為3t 以下，如：2.8t、2.9t，甚至還有2.98t，而這種改變，僅僅是通過(guò)更換起重機(jī)主梁上的噸位牌來(lái)實(shí)現(xiàn)的（有一部分起重機(jī)，還打磨了吊鉤、電動(dòng)葫蘆端部上的噸位標(biāo)志、摘除了吊鉤、電動(dòng)葫蘆上的銘牌等）。

很多使用單位認(rèn)為，這樣一改，該起重機(jī)就不再屬于需要納入監(jiān)管，不需要申報(bào)定期檢驗(yàn)，（帶司機(jī)室的）也不需要持證司機(jī)操作。實(shí)際上，這是一種誤解。某些“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)在使用中存在諸多不安全的地方，很容易發(fā)生安全事故，使用單位有必要對(duì)此予以重視。監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)該對(duì)這些“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)械是否屬于新《目錄》的監(jiān)管范圍進(jìn)行識(shí)別，加強(qiáng)監(jiān)管，防范這種“邊界不清”“打擦邊球”的特種設(shè)備事故的發(fā)生。

2.2 起重機(jī)“大噸小標(biāo)”的原因分析

近年來(lái)，“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)之所以突然大量涌現(xiàn)，主要原因可以歸納為：

2.2.1以降低使用成本為目的

某些使用單位認(rèn)為，將起重機(jī)“大噸小標(biāo)”后，就可以不進(jìn)行檢驗(yàn)（含安裝監(jiān)檢、首次檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)）了，可以節(jié)約直接企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，“大噸小標(biāo)”后的起重機(jī)無(wú)需持證上崗，可以節(jié)約操作人員的考證費(fèi)用和特種設(shè)備作業(yè)人員工資等，可以降低起重機(jī)的使用成本。

2.2.2惡意逃避監(jiān)管

某些使用單位認(rèn)為將起重機(jī)“大噸小標(biāo)”后，有如下“好處”：

（1）將起重機(jī)“大噸小標(biāo)”后就不再需要納入監(jiān)管，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查（主要涉及設(shè)備是否檢驗(yàn)合格、人員是否持證上崗、是否存在違章操作、安全技術(shù)檔案是否齊全等問(wèn)題），企業(yè)“負(fù)擔(dān)減輕”了。

（2）接受檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了一些需要整改的項(xiàng)目，但某些老舊設(shè)備很難通過(guò)整改達(dá)到現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范要求的（如某些小鑄造廠用普通的電動(dòng)單梁起重機(jī)來(lái)吊運(yùn)熔融金屬）。使用單位認(rèn)為，通過(guò)“大噸小標(biāo)”后，就不再需要整改，使設(shè)備避開(kāi)現(xiàn)行法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的硬性要求了。

（3）在某些特殊場(chǎng)合（如易燃易爆、吊運(yùn)高溫物體等）、受限環(huán)境（如安全距離不夠）等情況下，明知所安裝的起重機(jī)不能滿足相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和起重機(jī)檢驗(yàn)規(guī)范的要求，將其“大噸小標(biāo)”，以逃避監(jiān)管。

2.3 起重機(jī)“大噸小標(biāo)”的危害分析

起重機(jī)“大噸小標(biāo)”看似節(jié)約了成本，降低了管理難度，實(shí)際上，存在著許多影響安全的問(wèn)題，容易引發(fā)事故，危害企業(yè)的良性發(fā)展。

2.3.1 未按規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)，存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局特設(shè)局關(guān)于明確起重機(jī)械有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)含義的通知》（特設(shè)局函[2020]47 號(hào)）的規(guī)定，起重機(jī)械額定起重量的改變，屬于改造的范疇。而我們常見(jiàn)的“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)，除了噸位牌修改之外，起升機(jī)構(gòu)沒(méi)有做任何改變。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，特種設(shè)備改造應(yīng)在施工前履行書(shū)面告知手續(xù)，且改造過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格后才能交付使用。但實(shí)際上，“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)，施工單位既沒(méi)有按照規(guī)定履行書(shū)面告知的手續(xù)，也未及時(shí)向設(shè)備所在地的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)并接受監(jiān)督檢驗(yàn)，所以，其程序上不合規(guī)，存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 減量改造的項(xiàng)目不全面

很多使用單位起重機(jī)的“大噸小標(biāo)”并未進(jìn)行全面的減量改造項(xiàng)目，而只是更換了起重機(jī)主梁上的噸位牌，打磨了吊鉤滑輪處的噸位標(biāo)識(shí)，而對(duì)起重機(jī)的起升機(jī)構(gòu)、吊鉤、產(chǎn)品銘牌、技術(shù)資料等并未進(jìn)行相應(yīng)的更換；也未按照規(guī)定進(jìn)行載荷試驗(yàn)，對(duì)起重量限制器進(jìn)行重新調(diào)校，不能起到減量后超載保護(hù)的目的。

2.3.3 “大噸小標(biāo)”后安全管理松懈，事故風(fēng)險(xiǎn)增大

起重機(jī)“大噸小標(biāo)”后，使用單位會(huì)誤認(rèn)為，它已經(jīng)不再是特種設(shè)備，不會(huì)嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行管理，安全管理瞬間放松，操作人員也沒(méi)有人管理了，設(shè)備也不再申報(bào)定期檢驗(yàn)，也就沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員定期為設(shè)備把關(guān)。

“大噸小標(biāo)”后的起重機(jī)仍然是起重機(jī)，危險(xiǎn)性仍然存在，如不管好設(shè)備和操作人員，一旦人的不安全行為和設(shè)備的不安全因素失去管控，發(fā)生事故的可能性反而更大。

3 對(duì)“大噸小標(biāo)”起重機(jī)的監(jiān)管要點(diǎn)分析

對(duì)小噸位起重機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，首先應(yīng)該明確起重機(jī)“減量使用”“減量改造”以及“大噸小標(biāo)”之間的區(qū)別。

減量使用，是起重機(jī)使用單位為了確保起重機(jī)械的安全運(yùn)行而采取的一種限制性使用措施。（也就是限制參數(shù)使用，如實(shí)際生產(chǎn)中起重機(jī)只需輕載吊運(yùn)或老舊起重機(jī)不能滿足滿載高強(qiáng)度作業(yè)等情況下，規(guī)定在額定起重量?jī)?nèi)按較低的載荷系數(shù)使用），起重機(jī)還是原來(lái)的起重機(jī)，其管理要求不變。

減量改造，是減小起重機(jī)械額定起重量的一種改造行為，嚴(yán)格來(lái)講，是需要進(jìn)行改造監(jiān)督檢驗(yàn)的，但特殊的是，該起重設(shè)備在改造前是屬于新《目錄》規(guī)定范圍內(nèi)的，是需要監(jiān)管的，而改造后（如將額定起重量3.0t改為2.5t），該起重機(jī)已經(jīng)不屬于需要監(jiān)管的特種設(shè)備，減量改造工作完成之后，該設(shè)備不需要納入監(jiān)管。

大噸小標(biāo)，是起重機(jī)使用（或安裝）單位為了實(shí)現(xiàn)其某種目的而采取的一種逃避監(jiān)管的行為，起重機(jī)還是原來(lái)的起重機(jī)，“大噸小標(biāo)”后事故風(fēng)險(xiǎn)可能反而會(huì)增加，因此，對(duì)于“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)，監(jiān)管要求不能放松。

因此，要做好起重機(jī)械的監(jiān)管，預(yù)防“大噸小標(biāo)”起重機(jī)事故的發(fā)生，應(yīng)該準(zhǔn)確識(shí)別起重機(jī)是否存在“大噸小標(biāo)”的行為，并對(duì)類似惡意逃避監(jiān)管的違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

3.1 “大噸小標(biāo)”起重機(jī)的識(shí)別

起重機(jī)是否屬于“大噸小標(biāo)”可以通過(guò)資料查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)物測(cè)量等方式識(shí)別：

（1）看額定起重量標(biāo)志?！按髧嵭?biāo)”的起重機(jī)一般將額定起重量標(biāo)志為2.8t、2.9t，甚至還有2.98t，而按照J(rèn)B/T 1306-2008《電動(dòng)單梁起重機(jī)》中

3.2.2“起重機(jī)的額定起升載荷”優(yōu)先值的規(guī)定，3t 以下，一般只有1.0t、1.6t、2.0t 和2.5t 幾種。按照J(rèn)B/T 9008.1-2014《鋼絲繩電動(dòng)葫蘆 第1 部分：型式與基本參數(shù)、技術(shù)條件》中4.2.2 款也規(guī)定，電動(dòng)葫蘆的額定起重量應(yīng)優(yōu)先采用GB/T 783 所規(guī)定的數(shù)值，即1.6t、2.0t 和2.5t，正規(guī)廠家生產(chǎn)的起重機(jī)械一般不會(huì)標(biāo)志為2.8t、2.9t、2.98t 這樣的額定起重量。

（2）查原始出廠資料。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)“大噸小標(biāo)”起重機(jī)的執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，這些起重機(jī)使用單位要么拿不出起重機(jī)的出廠資料（含整機(jī)產(chǎn)品合格證、鋼絲繩電動(dòng)葫蘆合格證等），要么提供的出廠資料上顯示該起重機(jī)的額定起重量為3.0t 及以上，噸位牌上面的額定起重量標(biāo)志與出廠資料不一致，屬于惡意逃避監(jiān)管的“大噸小標(biāo)”行為。

（3）查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物。仔細(xì)查看起重機(jī)吊鉤上的標(biāo)志、電動(dòng)葫蘆產(chǎn)品銘牌、起重機(jī)產(chǎn)品銘牌（一般在主梁的端部），就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多起重機(jī)吊鉤、電動(dòng)葫蘆、起重機(jī)產(chǎn)品銘牌都清晰地標(biāo)注著3.0t 或以上，很明顯是“大噸小標(biāo)”的行為。也有部分起重機(jī)吊鉤、電動(dòng)葫蘆端部上的噸位標(biāo)志已經(jīng)被打磨掉，電動(dòng)葫蘆產(chǎn)品銘牌、起重機(jī)產(chǎn)品銘牌也被撬掉，這是明顯的作假行為。

（4）查看實(shí)物的結(jié)構(gòu)型式、測(cè)量部件尺寸。一般而言10t 及以上的電動(dòng)葫蘆，其吊鉤結(jié)構(gòu)型式、鋼絲繩纏繞方式與3.0t 以下的電動(dòng)葫蘆有明顯的區(qū)別。同時(shí)，不同噸位的電動(dòng)葫蘆，其吊鉤尺寸、鋼絲繩直徑、卷筒直徑、電動(dòng)機(jī)功率也是不同的，對(duì)照不同額定起重量的電動(dòng)葫蘆的《技術(shù)參數(shù)表》就可以分辨出來(lái)。

（5）查看使用單位工作現(xiàn)場(chǎng)起吊重物的實(shí)際需求。有很多廠房，吊物重量的實(shí)際需求（有的正在吊運(yùn)）明顯大于3.0t，而廠房?jī)?nèi)起重機(jī)最大的額定起重量卻標(biāo)注在3.0t 以下，這明顯是不匹配的，這也是一種惡意逃避監(jiān)管的“大噸小標(biāo)”行為。

3.2 小噸位起重機(jī)“減量改造”的一般要求

如實(shí)際使用工況下額定起重量過(guò)剩，需要“減量改造”的，應(yīng)達(dá)到以下要求：

（1）施工單位應(yīng)有相應(yīng)的《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，即起重機(jī)制造（含安裝、修理、改造）資質(zhì)；

（2）施工單位應(yīng)與使用單位簽訂起重機(jī)改造合同，提供改造方案，明確需更換的部件、起重量限制器調(diào)整要求等。

（3）施工前，施工單位向設(shè)備所在地特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)履行書(shū)面告知手續(xù)。

（4）為保證設(shè)備的安全性能，施工單位應(yīng)按改造的要求申報(bào)并接受監(jiān)督檢驗(yàn)?？紤]到該設(shè)備減量改造后已成為《目錄》外設(shè)備這一特性，如果征得監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意，也可委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)改造后的設(shè)備、技術(shù)資料進(jìn)行確認(rèn)，出具相應(yīng)的《減量改造工作確認(rèn)書(shū)》，為后續(xù)的《使用登記證》的注銷(xiāo)提供技術(shù)支撐。

（5）對(duì)起升機(jī)構(gòu)（含電動(dòng)葫蘆、起升鋼絲繩、吊鉤滑輪組等）進(jìn)行更換，更換額定起重量標(biāo)牌（即主梁中部的噸位牌），且提供相應(yīng)部件的《產(chǎn)品合格證》。

（6）對(duì)起重機(jī)進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，應(yīng)保證各機(jī)構(gòu)動(dòng)作正常，各安全保護(hù)裝置功能有效（如同跨還裝設(shè)有其他起重機(jī)的，則其防碰撞裝置、緩沖器等安全保護(hù)裝置應(yīng)該滿足相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范的要求，不能降低其本身及同跨起重機(jī)的安全技術(shù)性能）。進(jìn)行載荷試驗(yàn)，對(duì)起重機(jī)的起重量限制器進(jìn)行重新調(diào)整，防止超載。

（7）改造完后，施工單位應(yīng)重新出具《質(zhì)量證明書(shū)》（含《產(chǎn)品合格證》《技術(shù)參數(shù)表》等）、并移交使用單位存檔。

（8）使用單位持改造后的資料，到該起重機(jī)的登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，交回原《特種設(shè)備使用登記證》。

（9）使用單位修訂《特種設(shè)備臺(tái)賬》（將不屬于《目錄》范圍的設(shè)備刪除）。修改起重機(jī)安全操作規(guī)程（因額定起重量減小了），并按章操作。

（10）重新建立設(shè)備檔案（對(duì)原起重機(jī)的安全技術(shù)檔案進(jìn)行識(shí)別、整理，在原《合格證》等作廢文件上加蓋作廢章，存檔備查），將新的起重機(jī)《產(chǎn)品合格證》等資料收集歸檔。

4 后續(xù)監(jiān)管要點(diǎn)分析

對(duì)存在“減量改造”后的起重機(jī)使用單位的后續(xù)監(jiān)管中，要注意檢查以下事項(xiàng)：

（1）是否履行了注銷(xiāo)等手續(xù)。

（2）在后續(xù)的使用過(guò)程中，有沒(méi)有進(jìn)行超負(fù)荷（尤其是3t 以上）吊運(yùn)；是否存在恢復(fù)原起升機(jī)構(gòu)和相關(guān)配置的行為。

5 結(jié)語(yǔ)

新《目錄》實(shí)施以來(lái)，發(fā)現(xiàn)了不少使用單位為了節(jié)約管理成本等原因，對(duì)一些小噸位、以電動(dòng)葫蘆作為起升機(jī)構(gòu)的起重機(jī)進(jìn)行“大噸小標(biāo)”，然后，在定期檢驗(yàn)、操作人員、設(shè)備管理等方面放松了管理，這些行為極易導(dǎo)致事故的發(fā)生，因此，需要對(duì)“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)進(jìn)行識(shí)別，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)存在的違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處，以確保設(shè)備使用安全。