我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程中的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度：綜述與展望

林嵩

（國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司科學(xué)技術(shù)研究總院分公司，河北廊坊 065000）

一、前言

數(shù)據(jù)要素作為土地、資本、勞動(dòng)力及技術(shù)外的第五類生產(chǎn)要素[1]，在中國(guó)的新型工業(yè)化進(jìn)程中為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)能。近年來(lái)，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分級(jí)等底層工作的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理成為數(shù)據(jù)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有別于基本的以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄作為定義的數(shù)據(jù)[2]，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)所授權(quán)、保護(hù)和管理的數(shù)據(jù)提出了更高層次的要求，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常要求數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)一定的算法加工、具有一定的實(shí)用價(jià)值、具備一定的智力成果屬性。

建立和健全數(shù)據(jù)權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)源可追溯、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方式合理、數(shù)據(jù)治理方式系統(tǒng)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，有利于提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新性，從而更好地維護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，為進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造提供保障。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策演進(jìn)

在我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)密碼法》等均有相關(guān)條款對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述或定義。這些法律法規(guī)相對(duì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的公權(quán)力屬性，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、學(xué)術(shù)研究等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素，必須實(shí)其自身的價(jià)值化。

2021年，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》與《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》先后頒布，二者對(duì)如何構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則作出了進(jìn)一步部署，旨在推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工程，探索并開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)立法研究，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，針對(duì)更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理流動(dòng)、有效保護(hù)和充分利用等諸多方面提出了要求。

2022年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于確定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)地方的通知》及《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作實(shí)施方案（提綱）》，提出要加快推進(jìn)相關(guān)政策的制定，積極推進(jìn)各地方省市的試點(diǎn)工作。北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8個(gè)地方省市作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的首批試點(diǎn)地區(qū)，從推動(dòng)制度的構(gòu)建、開(kāi)展登記工作實(shí)踐等若干方面陸續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方試點(diǎn)工作。

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。2023年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立，將主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等多方面工作。2023年11月，國(guó)務(wù)院在加快探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面提出了要求。政策匯總見(jiàn)表1。

表1 中央國(guó)家機(jī)關(guān)及各部委關(guān)于數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與文件匯總表（以發(fā)布時(shí)間為序）

（二）各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作

2023年，參與數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)的各地方省市在前期工作的基礎(chǔ)之上，陸續(xù)公開(kāi)發(fā)布了征求意見(jiàn)稿或出臺(tái)地方性的管理規(guī)定，在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的涵蓋范疇、保護(hù)的客體、登記流程和要求、審查程序、管理方式、爭(zhēng)議處理、糾紛解決、保護(hù)效力等方面做了規(guī)定。

現(xiàn)對(duì)已完全公開(kāi)發(fā)布的部分省市政策進(jìn)行分析。

1.江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2023年4月，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）[3]（以下簡(jiǎn)稱《江蘇規(guī)則》），并開(kāi)通上線江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)?！督K規(guī)則》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指數(shù)據(jù)資源持有人或處理者對(duì)其依法取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理或創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得的具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集享有的權(quán)益。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供數(shù)據(jù)集名稱、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人名稱、數(shù)據(jù)快照散列值（哈希值）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)獲取方式。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)符合數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記要求的，在登記平臺(tái)進(jìn)行公示；公示無(wú)異議后登記機(jī)構(gòu)簽發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。

2.北京市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2023年5月，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、北京市商務(wù)局、北京市人民檢察院聯(lián)合制定了《北京市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》[4]（以下簡(jiǎn)稱《北京辦法》）。《北京辦法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指數(shù)據(jù)持有者或者數(shù)據(jù)處理者依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定收集，經(jīng)過(guò)一定規(guī)則或算法處理的、具有商業(yè)價(jià)值及智力成果屬性的處于未公開(kāi)狀態(tài)的數(shù)據(jù)集合。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定持有或者處理數(shù)據(jù)的主體包括進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等行為的自然人、法人或者非法人組織可作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)主體。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供登記對(duì)象名稱，所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，數(shù)據(jù)應(yīng)用適用的條件、范圍、對(duì)象等場(chǎng)景，數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)集合形成時(shí)間與依法依規(guī)獲取的相關(guān)證明，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及規(guī)模，數(shù)據(jù)更新頻次，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中算法模型構(gòu)建及隱私處理規(guī)則，存證公證情況，樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)中心提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，對(duì)經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記要求的，在登記平臺(tái)進(jìn)行登記前公示；公示無(wú)異議后登記機(jī)構(gòu)簽發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。在登記應(yīng)用方面，《北京辦法》明確鼓勵(lì)推進(jìn)登記證書促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、傳播利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，積極推進(jìn)登記證書在行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督中的運(yùn)用，充分發(fā)揮登記證書證明效力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)。

3.浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2023年5月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、浙江省司法廳、浙江省商務(wù)廳、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、中國(guó)人民銀行杭州中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）》[5]（以下簡(jiǎn)稱《浙江辦法》）?！墩憬k法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指依法收集、經(jīng)過(guò)一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)。依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)的單位或個(gè)人可作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)主體。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)名稱，所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，數(shù)據(jù)應(yīng)用適用的條件、范圍、對(duì)象等場(chǎng)景，數(shù)據(jù)來(lái)源及依法依規(guī)獲取的相關(guān)證明，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及規(guī)模，數(shù)據(jù)更新頻次，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中算法模型構(gòu)建及隱私處理規(guī)則，存證公證情況等必要的證明文件。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，對(duì)經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記要求的，在登記平臺(tái)進(jìn)行登記前公示；公示無(wú)異議后登記平臺(tái)簽發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。在登記應(yīng)用方面，《浙江辦法》明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、傳播利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也鼓勵(lì)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易使用。同時(shí)，對(duì)各政府部門在拓寬運(yùn)用場(chǎng)景、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)、深化安全治理等方面進(jìn)行了明確要求。

4.廣東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2023年9月，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心印發(fā)了《廣東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)指引（試行）》[6]（以下簡(jiǎn)稱《廣東指引》）?！稄V東指引》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指依法依規(guī)獲取的、經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理形成的、具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)處理者包括對(duì)數(shù)據(jù)集合做出創(chuàng)造性勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)的自然人、法人或非法人組織，可作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)主體。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供數(shù)據(jù)名稱，數(shù)據(jù)簡(jiǎn)介，關(guān)鍵詞，所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，申請(qǐng)人名稱，數(shù)據(jù)來(lái)源及依法依規(guī)獲取的相關(guān)證明，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的工具、算法、模型、標(biāo)準(zhǔn)及隱私脫敏處理規(guī)則，數(shù)據(jù)當(dāng)前使用狀態(tài)，數(shù)據(jù)應(yīng)用適用的條件、范圍、對(duì)象等場(chǎng)景描述，哈希值，數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)說(shuō)明，數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)更新頻率等必要的證明文件。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)廣東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存證登記平臺(tái)提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，對(duì)經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記要求的，在登記平臺(tái)進(jìn)行登記前公示；公示無(wú)異議后登記機(jī)構(gòu)發(fā)放數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。

5.深圳市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2022年11月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院上線數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。2023年10月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》[7]（以下簡(jiǎn)稱《深圳辦法》）?！渡钲谵k法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指依法依規(guī)獲取的、經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理形成的，具有實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理者包括依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供的個(gè)人、法人和非法人組織，可作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)主體。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供數(shù)據(jù)名稱，所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，數(shù)據(jù)應(yīng)用適用的條件、范圍、對(duì)象等場(chǎng)景，原始數(shù)據(jù)來(lái)源及依法依規(guī)獲取的相關(guān)證明，數(shù)據(jù)采集工具、內(nèi)容、頻率等情況，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中算法模型構(gòu)建及隱私處理規(guī)則，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及規(guī)模，數(shù)據(jù)更新頻次，存證途徑、存證編號(hào)、哈希值、公證書文號(hào)等存證公證情況，樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)深圳市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)；登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，對(duì)經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記要求的，在登記平臺(tái)進(jìn)行登記前公示；公示無(wú)異議后登記機(jī)構(gòu)簽發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。在登記應(yīng)用方面，《深圳辦法》不僅明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者通過(guò)質(zhì)押融資、交易、許可等多種方式加強(qiáng)登記證書的使用，保護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也對(duì)各政府部門在強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)作用和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書的金融屬性運(yùn)用等方面進(jìn)行了明確要求。

6.山東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策分析

2023年10月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中共山東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、山東省高級(jí)人民法院、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《山東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》[8]（以下簡(jiǎn)稱《山東規(guī)則》）?！渡綎|規(guī)則》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)于依法依規(guī)獲取，經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理形成的，具有實(shí)用價(jià)值、智力成果屬性及非公開(kāi)性的數(shù)據(jù)集合，享有的自主管控、加工使用、經(jīng)營(yíng)許可和獲得收益等權(quán)益。自然人、法人或非法人組織可作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)主體。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記需提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)名稱，應(yīng)用場(chǎng)景的條件、范圍、對(duì)象及所能解決的主要問(wèn)題說(shuō)明，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及規(guī)模，數(shù)據(jù)來(lái)源合法性證明，數(shù)據(jù)清洗、算法及隱私處理規(guī)則，存證公證情況，樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

登記流程：申請(qǐng)人通過(guò)山東省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)提出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，登記平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)完成初審，山東省國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行復(fù)審，合格公示后由山東省國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心簽發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。在登記應(yīng)用方面，《山東規(guī)則》明確通過(guò)質(zhì)押、許可等方式運(yùn)用數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)登記平臺(tái)進(jìn)行備案登記；鼓勵(lì)登記主體通過(guò)依法成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易利用。

（三）各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策異同分析

綜觀各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，登記內(nèi)容、登記程序、管理監(jiān)督等行文結(jié)構(gòu)基本一致；政策內(nèi)容上的細(xì)節(jié)有所不同，例如管理機(jī)構(gòu)、審查方式、公示內(nèi)容范圍、公示時(shí)長(zhǎng)、侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的判別、異議處理方式、糾紛解決等方面。這些數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在如下幾個(gè)方面呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)，值得關(guān)注。

1.登記保護(hù)對(duì)象范圍

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記體現(xiàn)為對(duì)“數(shù)據(jù)+規(guī)則+智力成果”的保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象為在原始數(shù)據(jù)集合基礎(chǔ)之上形成的衍生數(shù)據(jù)集合?！耙婪ㄒ酪?guī)獲取”是數(shù)據(jù)合規(guī)收集的前提，“非公開(kāi)性”是申請(qǐng)登記時(shí)數(shù)據(jù)的既有狀態(tài)，“經(jīng)過(guò)一定規(guī)則處理”、具有“實(shí)用價(jià)值”和“智力成果屬性”是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的必要條件。這些因素一起作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要特征，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則構(gòu)建的原則和目的。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)的對(duì)象不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，而是更進(jìn)一步體現(xiàn)了算法的作用，各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在這一點(diǎn)上保持了高度的一致性。

2.登記主體體現(xiàn)了對(duì)“用數(shù)據(jù)”的側(cè)重

既然數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的客體體現(xiàn)為對(duì)“數(shù)據(jù)+規(guī)則+智力成果”的保護(hù)，那么從數(shù)據(jù)使用權(quán)的角度出發(fā)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通使用，將數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的登記主體確定為數(shù)據(jù)處理者或使用者，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)擁有者，就更有利于對(duì)數(shù)據(jù)加工過(guò)程的重視和對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)?！暗袡?quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)”也體現(xiàn)在各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中，例如《浙江辦法》《廣東指引》對(duì)登記主體的要求只提及“處理者”，《深圳辦法》對(duì)登記主體的要求只提及“使用者”。區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相對(duì)側(cè)重“用數(shù)據(jù)”而不是“擁有數(shù)據(jù)”，是目前各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的普遍共識(shí)。

3.隱私保護(hù)

各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策都在登記中明確要求隱私保護(hù)方面的內(nèi)容，凡是涉及個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的，需要經(jīng)過(guò)匿名化、去標(biāo)識(shí)化等情況進(jìn)行說(shuō)明，確保不會(huì)通過(guò)可逆模型或者算法來(lái)還原出原始數(shù)據(jù)。在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用過(guò)程中，通過(guò)制度激勵(lì)保持我國(guó)在新型工業(yè)化的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，注重算法可能帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)乃至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止因大數(shù)據(jù)與人工智能權(quán)利濫用引發(fā)的侵犯?jìng)€(gè)人利益和公共利益，成為各省市在制訂數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策時(shí)的共識(shí)[9]。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭、多部門聯(lián)合發(fā)文

在各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中，除了各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局之外，多個(gè)地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室、法院、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、檢察院、銀保監(jiān)會(huì)、大數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)參與了共同發(fā)文。這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門牽頭、多部門聯(lián)合發(fā)文的形式，既體現(xiàn)了各省市地方政府對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，也有力保障了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善過(guò)程。這不僅有利于相對(duì)清晰地界定數(shù)據(jù)所涉及的各方權(quán)利和義務(wù)，平衡各方利益，保障市場(chǎng)主體按貢獻(xiàn)獲得合理的收益，還能更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的積極性，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[10]。

5.探索金融屬性

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)的匯聚連接和開(kāi)放共享，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效配置。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融屬性也普遍體現(xiàn)在各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中，《深圳辦法》《北京辦法》等政策除了對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的要求外，均有明確條款體現(xiàn)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和流通。

三、發(fā)展機(jī)遇與建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2022年，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)億元，中國(guó)在人工智能和數(shù)字化引領(lǐng)的本次新型工業(yè)化變革中處于世界領(lǐng)先水平。這些都為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，更好地助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的過(guò)程中，建議著重考慮以下幾個(gè)方面。

（一）在各省市數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系

如上文分析，各省市在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和管理領(lǐng)域存在不盡相同的政策和法規(guī)，隨著數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用的增多，跨地區(qū)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和利用不可避免地會(huì)遇到障礙。建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系可以協(xié)調(diào)各地政策法規(guī)的差異，降低企業(yè)和個(gè)人在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和成本，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)和共享，從而加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系有助于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、認(rèn)定和糾紛解決等方面建立起更為完善和高效的保護(hù)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可行性和可靠性，鼓勵(lì)更多人參與到數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中。這也有助于構(gòu)建公平、開(kāi)放和透明的數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理配置和高效利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的證據(jù)認(rèn)定規(guī)則以及數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書的應(yīng)用等方面，建議從國(guó)家層面盡快形成統(tǒng)一規(guī)范。

（二）明確數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系

如上文分析，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，相對(duì)側(cè)重強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)持有者或者數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益，是權(quán)屬關(guān)系界定制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和突破，為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流通交易掃清了權(quán)屬的障礙，也為其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)模式提供了有益的參考[11]。但是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在落實(shí)過(guò)程中，仍需要兼顧各方的權(quán)益。數(shù)據(jù)原始權(quán)利人是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者，在數(shù)據(jù)創(chuàng)造過(guò)程中投入了時(shí)間、精力和資源，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)防止未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)使用和濫用，確保原始權(quán)利人能夠享受應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益和法律保護(hù)。

數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)加工、分析和開(kāi)發(fā)。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為數(shù)據(jù)處理者提供明確的使用權(quán)和合作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，使其更有動(dòng)力投入更多的資源和精力來(lái)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)化。數(shù)據(jù)使用者利用數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、決策和商業(yè)活動(dòng)。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以為數(shù)據(jù)使用者提供明確的使用權(quán)和法律依據(jù)，確保在合法范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)利用和創(chuàng)新中的法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

明確數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系有助于平衡數(shù)據(jù)原始權(quán)利人、數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)使用者之間的利益關(guān)系，使各方在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中獲得公平和合理的回報(bào)，通過(guò)建立合理的權(quán)益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理管理和有效利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立和推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)往往包含大量涉及隱私的內(nèi)容，甚至可能包括影響社會(huì)公眾利益乃至國(guó)家安全的信息，受到法律較為嚴(yán)格的監(jiān)管，制約了此類數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中的流通。相較之下，企業(yè)則是數(shù)據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)者和使用者，工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)源往往來(lái)自自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在權(quán)屬和安全上具備天然的數(shù)據(jù)使用優(yōu)勢(shì)。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立和推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)的必要性，通過(guò)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是我國(guó)新型工業(yè)化的重要發(fā)展趨勢(shì)。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化建設(shè)

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際化可以為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和合作提供法律和商業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)際層面監(jiān)管和保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定和執(zhí)行；通過(guò)跨國(guó)合作和協(xié)調(diào)，維護(hù)全球數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的秩序和公共利益；建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家間數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，降低不同國(guó)家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的壁壘和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的共享和互利合作。

數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化可以為企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)和合作機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際范圍內(nèi)得到有效保護(hù)的企業(yè)更有動(dòng)力進(jìn)行跨境業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新投資，有助于促進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的跨國(guó)合作。在“一帶一路”倡議背景下，從中小企業(yè)的出海商業(yè)貿(mào)易，到大型企業(yè)的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化將有助于提升企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

我國(guó)正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，深化對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的研究，積極推動(dòng)國(guó)家層面政策性文件出臺(tái)，開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作交流，推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、交易流通和全球治理，可以更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，必將為我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和價(jià)值提升。