鄉(xiāng)村涉黑涉惡法律問題研究

李小艷

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村生活水平得到極大改善，黑惡勢力犯罪手段也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出新特點，嚴重威脅到人民生命財產(chǎn)安全，局部地區(qū)黑惡勢力犯罪已成為影響和阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步的“攔路虎”。

【關鍵詞】涉黑涉惡；鄉(xiāng)村；法律問題研究

一、黑惡勢力的概述

（一）鄉(xiāng)村黑惡勢力的概念

提到“黑惡勢力”一詞，很多人都不會感到陌生，但它并非法律術語，也不是一個刑法上的概念。目前來看，對于“黑惡勢力”的定義，主要有兩種觀點：一種觀點認為“黑惡勢力”是指尚未達到“黑社會性質(zhì)組織犯罪”的特征和程度的有組織犯罪團伙；另一種觀點則認為，“黑惡勢力”，就是黑社會性質(zhì)組織和惡勢力的總稱。筆者認為，鄉(xiāng)村黑惡勢力就是鄉(xiāng)村黑社會性質(zhì)組織和鄉(xiāng)村流氓惡勢力的總稱。

（二）當前鄉(xiāng)村涉黑涉惡勢力主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村黑惡勢力主要通過如尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪活動，來獲取不法利益。主要表現(xiàn)有：把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)；依附他方勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓殘害百姓；利用不法手段強攬工程、非法占地、濫開濫采；非法高利放貸、暴力討債等。

（三）農(nóng)村黑惡勢力犯罪的特點

一是軟暴力顯著。隨著全國掃黑除惡風潮襲來，黑惡勢力犯罪氣焰有所收斂，不敢明目張膽地謀財害命，多采用威脅恐嚇，出場擺陣勢等方式，利用軟暴力威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是文化水平較低，本地人占比大。通過辦案實踐發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力成員不管是首要分子還是盲從的小嘍嘍，文化水平普遍不高，多數(shù)無正當工作，整天游手好閑，并且多數(shù)為本地人。

三是從年齡上來看，多數(shù)人年齡都不大，有的甚至還是在校中學生。

二、打擊農(nóng)村黑惡勢力存在的主要問題

隨著掃黑除惡斗爭工作在全國各地深度展開，鄉(xiāng)村掃黑除惡工作取得一定成果，黑惡勢力犯罪氣焰有所收斂，但徹底打擊消除鄉(xiāng)村黑惡勢力仍存在著不小困難。

一是調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難。辦案實踐表明，涉黑涉惡犯罪背后老大一般很少參與具體的犯罪活動，身份直接主動暴露少，隱秘性強。辦案單位在辦案過程中多就案辦案，重點發(fā)掘單案之間聯(lián)系意識不強，犯罪背后的首要分子不能通過證據(jù)明顯體現(xiàn)出來，因此在辦案中易遺漏背后的重大案犯。并且，黑惡勢力在逐步發(fā)展壯大的過程，違法犯罪事實復雜，鎖定犯罪事實需要大量的調(diào)查取證，在證據(jù)收集上也存在困難。比如有的證人和被害人通常怕打擊報復，以“多一事不如少一事”的心態(tài)，致使很多群眾不愿意履行舉證義務，對犯罪證據(jù)不主動如實提供。

二對黑惡犯罪的定性存在困難。一方面黑惡勢力有計劃地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，常打“擦邊球”，以規(guī)避法律；另一方面司法機關在辦案實踐中對涉黑案件的定性不一，對涉黑涉惡案件的具體標準較難準確把握，影響打擊力度。

三是偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)。偵查機關偵查案件，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，最多只有刑事拘留、提請逮捕、逮捕等五個階段， 時間最多只有10個月零幾天的偵查時間。其中偵查期限逮捕前最多37 天，逮捕后起訴前一般最多7個月，移送審查起訴后退回補充偵查最多有2個月。團伙案時間也是如此，但涉黑涉惡團伙作案涉及人數(shù)更多，案情更復雜，涉及面較廣，并且涉案人員反偵查能力較強，證據(jù)收集難，偵查難度系數(shù)更大，所需要的時間長。

三、鄉(xiāng)村涉黑涉惡案屢打不止的原因

一是基層政權權威性不足，對農(nóng)民的管控不夠。農(nóng)村自給自足一家一戶，具有相對獨立性，使得農(nóng)村成員對于鄉(xiāng)村政權組織依賴性較弱，農(nóng)村基層政權組織的權威不夠，對農(nóng)民的行為處于失控狀態(tài)。

二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與個人物質(zhì)欲望追求存在矛盾。近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了很大程度提高，產(chǎn)生大批剩余勞動力，其中有一部分人存在貪圖享樂的思想，他們希望獲得更高的社會地位，進一步提高生活質(zhì)量，但又缺乏正確價值引導，進而產(chǎn)生了不勞而獲的心理，從最初的尋釁滋事、強拿硬要，逐漸發(fā)展成為暴力危險分子，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，最終成為農(nóng)村的黑惡勢力。

三是部分農(nóng)村“問題”少年成為黑惡勢力的幫兇。隨著九年義務教育制度的普及，國民素質(zhì)得到整體的提高，但在農(nóng)村，父母常年不在家，滯留大量留守兒童，遇事缺乏正確的引導和教育，“問題”少年居多。加之部分家長法治意識薄弱，對孩子疏于管教，“問題”少年逐漸成為黑惡勢力的潛在人員。

四、打擊農(nóng)村黑惡勢力的建議

（一）制定并完善相關法律法規(guī)

相相關的法律制度是有效打擊黑惡勢力的重要保障，立法要站在穩(wěn)固政權建設、維護國家社會安定的角度，深刻認識到開展掃黑除惡工作的必要性和重要性。2018年年初，兩高兩部聯(lián)合印發(fā)了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，對當前掃黑除惡工作有效開展提供了重要指導，但在具體案件處理上還應該注意很多問題。一是辦案機關對涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實上的認定標準上要進一步統(tǒng)一認識，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實的把握上出現(xiàn)偏差，從而影響打擊力度和效果。二是對涉黑惡團伙的各部分成員如核心成員、外圍成員等不同類別的人要具體量刑標準，并且處罰與教育相結(jié)合，達到寓教于罰的目的。三是增設罰金、沒收財產(chǎn)等附加刑，搗毀涉黑涉惡犯罪團伙的經(jīng)濟依賴，消除其經(jīng)濟基礎，防止其再生。

（二）加強情報信息采集，提高發(fā)現(xiàn)控制能力

一是各個區(qū)域的民警要注意自己轄區(qū)內(nèi)的社會治安情況，密切關注治安大小動態(tài)，經(jīng)常走村入戶，開展調(diào)查，加強村民聯(lián)系溝通，找尋黑惡勢力的線索。二是強化農(nóng)村特殊陣地控制，搜尋特殊場所領域涉黑涉惡犯罪的資料，及時發(fā)現(xiàn)和打擊有關違法犯罪活動。三是關注和重視重點人口的管控工作，采取靈活、有效、多樣的工作方法，切實落實落細對特殊人群的幫教措施。

（三）加強基層黨組織建設

進一步強化基層黨組織建設，村支書或者村委主任職務由有強烈責任心的群眾和黨性過硬的優(yōu)秀黨員擔任，切實增強基層黨組織力量。村干部要切實擔當起為村民辦實事、做好事，解難題的責任，使基層組織成為村民信任、依賴的堅實后盾。

（四）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，努力提高農(nóng)民生活水平，并充分發(fā)揮基層政權組織的作用，消除各種矛盾和不安定因素。

（五）強化農(nóng)村教育工作，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和法律意識

大力開展農(nóng)村法律和科學知識和的普及教育，引導民眾自覺抵制封建迷信，嚴防邪教滲透。加大農(nóng)村教育投入，把農(nóng)村下一代培養(yǎng)成有文化、講文明的高素質(zhì)公民。定期開展法律宣傳，采取生動活潑，農(nóng)民喜聞樂見的方式，使廣大農(nóng)民了解基本的法律知識，懂得什么是違法，什么是犯罪，打造一大批守法、知法、不違法的強大隊伍。