MC13彰顯多邊主義發(fā)展活力

徐德順

世界貿(mào)易組織（WTO）的前身是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。GATT是“二戰(zhàn)”后推動(dòng)貿(mào)易自由化、維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要協(xié)定，于1947年簽訂，自1948年1月1日開始臨時(shí)適用，包括中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家為創(chuàng)始國(guó)。WTO于1995年開始運(yùn)作，2001年中國(guó)正式加入WTO。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC）是WTO最高決策機(jī)制。第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC13），于2023年2月26日至3月2日在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比召開。MC13面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，在成員們的共同努力下，取得了來之不易的成果，彰顯多邊主義的發(fā)展活力。3月6日，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，“MC 13是多邊主義的又一次重大勝利?！?h3>多邊貿(mào)易體系得以鞏固

MC13適逢WTO成立30周年，會(huì)議重申1994年《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》基于多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)始原則、價(jià)值觀和目標(biāo)。發(fā)表了《阿布扎比部長(zhǎng)宣言》，承諾推進(jìn)世貿(mào)組織改革，維護(hù)和鞏固以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。強(qiáng)調(diào)發(fā)展議題的中心地位，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、中小微企業(yè)、婦女等便利化參與貿(mào)易。批準(zhǔn)了兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家即印度洋島國(guó)科摩羅和太平洋島國(guó)東帝汶加入世貿(mào)組織，WTO成員從164個(gè)擴(kuò)容至166個(gè)，進(jìn)一步增加成員的代表性。通過了《爭(zhēng)端解決機(jī)制改革部長(zhǎng)決定》，力爭(zhēng)在2024年年底前擁有一個(gè)全面完整和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)貿(mào)易代表在MC13會(huì)后發(fā)表聲明：“在世貿(mào)組織成員接受改革議程后不到兩年的時(shí)間里，成員們開始在MC13上兌現(xiàn)這一承諾，美國(guó)尤其贊揚(yáng)在爭(zhēng)端解決改革方面所做的大量工作，并認(rèn)識(shí)到需要作出更多努力來完成我們?cè)贛C12上打算做的工作?！?h3>傳統(tǒng)議題大多有進(jìn)展

MC13涉及電子商務(wù)、小經(jīng)濟(jì)體、衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決諒解、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)傳統(tǒng)議題。除了農(nóng)業(yè)問題、漁業(yè)補(bǔ)貼議題分歧較大，難以形成共識(shí)外，其他議題均不同程度取得了一定進(jìn)展。一是通過《電子商務(wù)工作計(jì)劃》，同意MC14會(huì)議或2026年3月31日前維持不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法，支持發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、彌合數(shù)字鴻溝，支持中小微數(shù)字企業(yè)發(fā)展。二是重申《小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃》，支持脆弱小經(jīng)濟(jì)體提升電子商務(wù)和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力、鞏固糧食供應(yīng)鏈安全、改善與貿(mào)易有關(guān)的氣候變化適應(yīng)。三是推動(dòng)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的特殊和差別待遇條款精確、有效和可操作實(shí)施，承諾向包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中成員提供技術(shù)援助、培訓(xùn)和能力建設(shè)。四是加強(qiáng)監(jiān)管合作減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)在透明度、營(yíng)商環(huán)境、不必要監(jiān)管壁壘、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域有所作為。五是為減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施變成合法貿(mào)易的障礙，決定暫不支持成員提起《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的非違反之訴和情勢(shì)之訴。需要說明的是，非違反之訴和情勢(shì)之訴均屬于高水平規(guī)制，前者可通俗地理解為“如果一成員方實(shí)施了某項(xiàng)措施，即便該措施沒有違反WTO協(xié)定，利益受到損害的另一方仍然有權(quán)按照WTO爭(zhēng)端解決程序提起上訴”，后者可通俗地理解為“締約一方任何影響締約另一方履行WTO協(xié)定所獲直接或間接利益的情形，締約另一方均可按照WTO爭(zhēng)端解決程序提起上訴。”六是通過最不發(fā)達(dá)國(guó)家畢業(yè)平穩(wěn)過渡決定，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家類別的畢業(yè)成員在執(zhí)行《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》、技術(shù)援助等方面給予3年緩沖期。

較新議題成效明顯

MC13有關(guān)投資、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和環(huán)境等較新議題，取得了實(shí)質(zhì)性成果。成員們認(rèn)識(shí)到外國(guó)直接投資和服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性，基于2017年MC11以來的成果基礎(chǔ)，達(dá)成了《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》和《國(guó)內(nèi)服務(wù)監(jiān)管協(xié)定》。前者已有127個(gè)成員加入，超過世貿(mào)組織成員的四分之三，回應(yīng)了廣大發(fā)展中成員吸引外資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求。后者有72個(gè)參加方，覆蓋全球90%以上的服務(wù)貿(mào)易量，回應(yīng)了參與成員降低全球服務(wù)貿(mào)易成本的訴求。這兩份協(xié)定均是采用諸邊協(xié)議完成的，突破了WTO協(xié)商一致的現(xiàn)有規(guī)定，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了從諸邊走向多邊的可能路徑。中方對(duì)較新議題發(fā)揮了建設(shè)性作用，除上述兩份協(xié)定外，中方還積極參與“解決塑料污染倡議”，推動(dòng)構(gòu)建新的有關(guān)塑料貿(mào)易的多邊規(guī)則，推動(dòng)綠色貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。此外，有不包含中國(guó)在內(nèi)的48個(gè)世貿(mào)組織成員提出“化石燃料補(bǔ)貼改革倡議”，以推進(jìn)合理化、逐步取消或消除有害化石燃料補(bǔ)貼的工作，值得關(guān)注。

WTO未來可期

世界貿(mào)易組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。近些年來，盡管由于單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭，WTO權(quán)威受到挑戰(zhàn)，特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制受到阻撓，個(gè)別國(guó)家政要甚至揚(yáng)言退出WTO，但事實(shí)上，素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱的WTO國(guó)際地位不僅未能撼動(dòng)而且還有所鞏固。中小成員在多邊體系中力量有所凸顯，如智利擔(dān)任“投資便利化”倡議協(xié)調(diào)人、哥斯達(dá)黎加等國(guó)擔(dān)任“環(huán)境倡議”協(xié)調(diào)人，表明WTO利益代表的廣泛性有所增強(qiáng)。特別是在當(dāng)前地緣政治緊張、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，MC13經(jīng)過艱苦磋商仍能取得一系列成果，足見WTO依然具有發(fā)展活力。誠(chéng)然，從2008年多哈回合失敗開始，多邊貿(mào)易體制不斷改革與完善，談判內(nèi)容從市場(chǎng)準(zhǔn)入向管理規(guī)則過渡，規(guī)則開放從“邊境措施”拓展到“邊境后措施”，談判方式從“多邊大回合”轉(zhuǎn)至“從諸邊到多邊”。中國(guó)作為世貿(mào)組織最大的發(fā)展中成員，歷來支持世貿(mào)組織改革朝向正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持維護(hù)發(fā)展中成員的合法權(quán)益。WTO未來可期，正如總干事伊維拉總結(jié)MC13時(shí)所說：“在充滿不確定性和外部沖擊的經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局中，世貿(mào)組織仍然是穩(wěn)定和復(fù)原力的來源。貿(mào)易仍然是改善人民生活、幫助企業(yè)和國(guó)家應(yīng)對(duì)這些沖擊影響的重要力量。”