完善地方立法制度機(jī)制切實(shí)提高立法質(zhì)量效率
——《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》解讀

文|馮雷 林琪云

2024 年1 月26 日，省十四屆人大二次會(huì)議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），自2024 年3月1 日起施行。決定適應(yīng)新時(shí)代地方立法的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）再次進(jìn)行修正，更好地為地方立法定規(guī)立矩，保障以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

修改的必要性和指導(dǎo)思想

條例于2001 年2 月通過，并于2016 年1 月首次修正。黨的十九大以來，黨中央、全國(guó)人大對(duì)立法工作提出新要求，省委人大工作會(huì)議、全省立法工作會(huì)議對(duì)地方立法工作作出新部署，人民群眾對(duì)立法保障美好生活需要有著新期盼。為貫徹落實(shí)黨中央重大決策、省委部署要求以及新修改的立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，以高質(zhì)量立法保障江蘇在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范，對(duì)條例進(jìn)行修改十分必要。

為做好條例修改工作，明確指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于全過程人民民主的重大理念，貫徹落實(shí)新修改的立法法，完善我省地方立法制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力的法治保障。

修改過程

按照省人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議部署要求，省人大常委會(huì)法工委研究提出修改工作方案，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施。2023 年3 月以來，廣泛搜集資料、認(rèn)真研究論證、多次修改完善，部署十三個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展各市制定地方性法規(guī)條例（立法條例）修改工作。6月，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)將共同修改三省一市制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例（立法條例）作為協(xié)同立法項(xiàng)目，要求設(shè)專章對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法作出規(guī)定，并明確由我省人大牽頭起草。7月以來，提出修改方案初稿并持續(xù)修改完善。9月，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行審議。11月，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修正草案修改稿進(jìn)行審議，表決通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例（修正草案修改稿）〉的議案》。2024年1月5日，省委常委會(huì)聽取了修正草案立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。省十四屆人大二次會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行了審議，表決通過了修改決定。

本次條例修改工作歷時(shí)十個(gè)多月，經(jīng)過兩次省人大常委會(huì)會(huì)議、一次省人民代表大會(huì)會(huì)議審議，充分發(fā)揮了人大代表和常委會(huì)組成人員在地方立法中的主體作用。修改過程中，廣泛征求各方面意見建議并認(rèn)真研究、吸收采納，切實(shí)提高了立法的科學(xué)性、民主性。

修改的主要內(nèi)容

修改決定共39條，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（一）完善立法指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念要求，提出立法推動(dòng)法治江蘇建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，推動(dòng)江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，要求增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

（二）充實(shí)立法工作原則。為更好地做好地方立法工作，根據(jù)立法法規(guī)定，對(duì)立法工作原則予以補(bǔ)充細(xì)化。一是完善依法立法原則，規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)。二是完善民主立法原則，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。三是增加堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀原則，要求立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是增加立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一原則，規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

（三）健全立法程序和工作機(jī)制?？偨Y(jié)近年來我省加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作了如下修改：一是加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制，落實(shí)黨的二十大提出的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”要求，增加注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目的規(guī)定，推動(dòng)“小快靈”“小切口”立法，并對(duì)專項(xiàng)立法計(jì)劃作出規(guī)定。二是完善法規(guī)起草程序，增加規(guī)定起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作。三是提高法規(guī)審議質(zhì)效，增加規(guī)定常務(wù)委員會(huì)組織人大代表研讀討論法規(guī)草案，對(duì)人大代表、常委會(huì)組成人員做好審議發(fā)言準(zhǔn)備提出要求，明確法規(guī)案審議重點(diǎn)，增加規(guī)定遇有緊急情形的法規(guī)案一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。四是豐富民主立法內(nèi)容，貫徹全過程人民民主重大理念，完善法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見規(guī)定，細(xì)化立法聽證會(huì)召開條件，增加發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用、開展立法協(xié)商的規(guī)定。五是強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施要求，規(guī)定加強(qiáng)立法宣傳工作，增加暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)部分規(guī)定制度，完善法規(guī)清理制度。

（四）建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，總結(jié)近年來長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同協(xié)作工作經(jīng)驗(yàn)，專門增加了長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法一章，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法的總體要求、遵循原則、協(xié)同方式、工作機(jī)制，以及與長(zhǎng)三角區(qū)域外其他省、自治區(qū)、直轄市開展協(xié)同立法作出規(guī)定，以便更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法特別是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。