林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段森林資源保護與管理的問題研究

張薇薇

（河北霧靈山國家級自然保護區(qū)管理中心，河北承德 067399）

0 引言

因各種原因我國林業(yè)發(fā)展相對滯后，各要素系統(tǒng)發(fā)展不平衡，因此，應(yīng)利用林業(yè)自身具有的特殊性，發(fā)揮森林的優(yōu)勢，確保林業(yè)生態(tài)溢出價值的提升。智慧林業(yè)融合了多種新技術(shù)，明顯提高林業(yè)工作的效率，尤其在基層林業(yè)管理工作中，借助智慧林業(yè)，可以大幅度降低成本，使管理方式更具科學(xué)性和有效性[1]。

1 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵概述

在新一輪退耕還林還草實踐過程中，我國結(jié)合“十四五”建設(shè)階段的發(fā)展需求，提出了高質(zhì)量發(fā)展目標，旨在建立“高標準”“高質(zhì)量”“高成效”“高水平”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動山水林田湖草綜合治理，推動生命共同體的構(gòu)建。以高標準為例，在新時代的森林資源保護與管理中，要求結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)性改革、信息化管理向林業(yè)數(shù)據(jù)化管理的升級方向，持續(xù)加強法律、法規(guī)限定條件下的制度標準化、數(shù)據(jù)標準化等建設(shè)工作，持續(xù)提升森林保護與管理的標準化建設(shè)水平；以高質(zhì)量為例，要求在種子選擇、苗木培育、植被配置、恢復(fù)方式、栽種技術(shù)、養(yǎng)護管理等各個層面，全面提高森林資源的保護與管理工作；以高成效為例，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”改革、物聯(lián)網(wǎng)改革的實踐，近年來已經(jīng)逐漸明確了技術(shù)賦能路徑，而且從生態(tài)系統(tǒng)功能角度出發(fā)，推進了林業(yè)產(chǎn)品多樣化、林草相關(guān)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，預(yù)期通過進一步的森林資源保護與管理，促進其產(chǎn)出生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，最終向著綜合效益產(chǎn)出方向高效發(fā)展。尤其在高水平發(fā)展方面，已經(jīng)形成在制度標準化建設(shè)條件下，各項機制的協(xié)同應(yīng)用模式，在新時代需要通過發(fā)揮市場在森林資源配置方面的優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率。

2 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段森林資源保護與管理的問題

2.1 生態(tài)效益補償工作存在一定的缺陷

當前，我國許多地區(qū)在開展林業(yè)栽培和管理工作時，已經(jīng)逐漸地將生態(tài)理念當作工作的重點內(nèi)容之一開展了有關(guān)的研究工作。但是從當前的林業(yè)發(fā)展實際情況來看，許多地區(qū)都存在著森林資源生態(tài)效益補償形式雜亂的問題。這種情況發(fā)生的根源主要就是缺乏完善的管理制度；森林生態(tài)效益補償基金的運轉(zhuǎn)也沒有嚴格地按照相應(yīng)的規(guī)范進行，許多地區(qū)對于森林資源使用量較大的企業(yè)，也沒有按照協(xié)議的規(guī)定進行生態(tài)補償費用的繳納；我國開展林業(yè)生態(tài)補償所針對的森林類型大多都是較為稀有的森林類型，這些森林在我國的林業(yè)資源整體中的占比是較為稀少的，導(dǎo)致我國大量的生態(tài)公益林無法得到精準的補助。

2.2 人才不足

在行業(yè)發(fā)展中，擁有了人才便擁有了競爭力。為了最大程度保護森林資源，需要優(yōu)秀的人才對信息的正確判斷，才能使管理人員及時有效地決策。但當前，森林資源管控人才相對不足，林業(yè)管理工作缺乏對人才的吸引力，因此導(dǎo)致現(xiàn)有人員積極性不高，專業(yè)知識相對缺乏，影響了森林資源管控能力和水平的提升。此外，對于現(xiàn)代化設(shè)備的陌生，加之學(xué)習(xí)能力差等因素，均對工作效率和工作質(zhì)量造成一定影響。

2.3 林業(yè)信息資源利用水平較低

當前，我國林業(yè)經(jīng)濟信息化建設(shè)已進入了一個新的階段，但同時也面臨對林業(yè)經(jīng)濟信息資源的開發(fā)利用程度不高的問題。目前，我國林業(yè)信息資源的利用程度還很低，主要表現(xiàn)如下：我國的林業(yè)經(jīng)濟信息化還處在一個探索的過程中，大部分的林業(yè)信息資源還沒有得到充分的整合，不同地區(qū)之間的信息資源也沒有實現(xiàn)共享，這對林業(yè)信息資源的利用能力造成了很大的影響。另外，由于我國林業(yè)經(jīng)濟自身對相關(guān)的信息資源和數(shù)據(jù)的分析意識不足，造成了在信息化之后，與林業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場需求等相關(guān)的數(shù)據(jù)的有效利用能力非常低下，很難將其在整個林業(yè)經(jīng)濟中的作用完全發(fā)揮出來[2]。

3 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段森林資源保護與管理問題的應(yīng)對策略

3.1 協(xié)調(diào)好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系

在生態(tài)理念下開展林業(yè)管理工作，最為重要的就是必須要將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，確保在利用森林資源發(fā)展的過程中可以實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。從我國傳統(tǒng)的森林資源利用的情況來看，許多地區(qū)在利用森林資源進行經(jīng)濟發(fā)展的過程中都過于重視經(jīng)濟利益，而忽視了生態(tài)利益。這種情況下，即使社會經(jīng)濟得到了發(fā)展，但是自然環(huán)境會遭受巨大的破壞。因此，林業(yè)管理部門應(yīng)當充分地協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，構(gòu)建起可以同時實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的林業(yè)發(fā)展模式，確保林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間可以實現(xiàn)共同的發(fā)展。

3.2 增加生態(tài)林業(yè)建設(shè)經(jīng)費

林業(yè)育苗技術(shù)推廣是林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，需要大量的經(jīng)費投入來保障其運行和發(fā)展。然而，當前我國林業(yè)育苗技術(shù)推廣經(jīng)費較少，這給相關(guān)工作帶來了一定的困難。因此，加大經(jīng)費投入是提高林業(yè)育苗技術(shù)推廣質(zhì)量的關(guān)鍵。具體來說，一方面，需要加大科研經(jīng)費的投入，以支持科研機構(gòu)開展前沿技術(shù)研究和發(fā)現(xiàn)，并為將研究成果轉(zhuǎn)化為社會實踐提供必要的資源；另一方面，需要加強推廣人員的薪酬福利待遇，吸引更多優(yōu)秀的人才參與林業(yè)育苗技術(shù)推廣工作中。此外，還需要進一步優(yōu)化經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督機制，確保經(jīng)費的使用規(guī)范和效益性，提高林業(yè)育苗技術(shù)推廣經(jīng)費的使用效率和效果，從而加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)的推進力度。

3.3 運用現(xiàn)代科技，加強有效監(jiān)管

建立現(xiàn)代化的監(jiān)督機制，加強對育苗的有效管理。監(jiān)管機制主要有兩個功能：①及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)中的缺陷，并針對缺陷進行相應(yīng)的調(diào)整，從而提高苗期管理的效率。②在苗種繁殖過程中建立資源使用監(jiān)控制度，從而有效防止資源浪費。總之，通過對苗期管理的監(jiān)督，有效提高了苗期管理的效率和質(zhì)量。通過對苗期有效、科學(xué)的管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取相應(yīng)的對策，明顯改善了苗期管理，降低了傳統(tǒng)育苗管理和苗期管理帶來的浪費，同時，保證了苗木的品質(zhì)，實現(xiàn)了更高的效益。加強林業(yè)種苗技術(shù)管理工作，不僅要有良好的專業(yè)素質(zhì)，而且要有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。實踐中，要不斷推進苗木經(jīng)營隊伍的建設(shè)，才能更好地提高經(jīng)營效益。

3.4 完善林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊伍

完善林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊伍是提高推廣效果和質(zhì)量的重要保障。目前，我國林業(yè)育苗技術(shù)推廣隊伍中存在技術(shù)水平不高、推廣意識不強、服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)等問題[3]。因此，需要加強對推廣人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強其技術(shù)水平和服務(wù)意識。在培訓(xùn)過程中，可以采用理論學(xué)習(xí)和實踐操作相結(jié)合的方式，讓推廣人員掌握最新的技術(shù)知識和操作技能。同時，建立健全的考核和激勵機制，激發(fā)其推廣熱情和積極性，提高其推廣工作的積極性和主動性，增強其責(zé)任心和服務(wù)意識。此外，可以采用多種方式，如定期組織技術(shù)交流會、開展經(jīng)驗分享等活動，促進推廣隊伍的相互學(xué)習(xí)和交流，提高隊伍的整體水平。

3.5 加強林業(yè)信息化建設(shè)

充分認識到林業(yè)信息化建設(shè)的重要作用，并將其作為林業(yè)中心工作，發(fā)揮其積極的推動作用，促進林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時還要基于戰(zhàn)略化和全局化高度構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的良性機制。為此，要將林業(yè)信息化建設(shè)作為重要考核指標，各級林業(yè)主管部門要構(gòu)建完善的信息化管理體系，確保林業(yè)信息化工作的協(xié)同推進，促進智慧林業(yè)的快速發(fā)展。

3.6 加強林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

目前，要提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多元化特點，就必須加強對林業(yè)經(jīng)濟的管理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐保持同步。例如，在推廣新產(chǎn)品時，可以從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，影響我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素是林業(yè)產(chǎn)品加工力度不強，針對這種情況，我國政府部門要合理引入各種技術(shù)，制定相關(guān)政策，并加以實施，充分發(fā)揮其作用，在整合林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，推動林業(yè)生產(chǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化。林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)過程的優(yōu)化，要以市場為導(dǎo)向，以市場效益為核心，創(chuàng)新和完善林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而提高林業(yè)經(jīng)濟效益。一旦實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，就可以與外部林業(yè)環(huán)境更好地結(jié)合，從而推動生態(tài)文明建設(shè)的推進。

4 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展管理趨勢

4.1 林木管理首先要樹立林木主體意識

強化林木主體意識就是指需要加強對林木的認識，充分意識林木是促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標的核心。對此，相關(guān)部門需要加強林木保護管理相關(guān)工作的宣傳和推廣，從而通過網(wǎng)絡(luò)、手機以及報紙等方式，提高森林資源管理的影響力，讓廣大人民群眾都能夠意識到保護林木資源的重要意義。另外，需要重視科學(xué)經(jīng)營管理。想要實現(xiàn)林木資源合理保護的目的，首要任務(wù)就是要實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營管理，強化管理手段，加強懲處力度，并在此基礎(chǔ)上，合理利用林木資源，這樣才能真正實現(xiàn)林業(yè)資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的共贏。首先，需要做好林地的保護擴展工作。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多工業(yè)建設(shè)工作都是以過度損壞森林資源為基礎(chǔ)，雖然經(jīng)濟得到了發(fā)展，但是卻讓林地的占有面積越來越小，從而大大增加了林業(yè)建設(shè)發(fā)展的工作難度。對此，相關(guān)部門需要推出具有法律效應(yīng)的管理政策，抑制不良行為對林地的破壞，同時還要加大林地開拓的工作力度[4]。

4.2 加強宣傳，增強相關(guān)人員的森林資源保護管理意識

森林資源的作用比人們所想的要豐富很多，除了能夠為林業(yè)相關(guān)生產(chǎn)提供材料基礎(chǔ)、凈化空氣，還能夠起到調(diào)節(jié)氣候條件、降低噪音以及凈化水源的作用，因此為了能夠創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，就必須重視林業(yè)資源管理工作。為了促進我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，就必須幫助林業(yè)管理人員以及居民樹立起正確的林業(yè)保護意識，并且讓他們深刻了解林業(yè)資源管理工作的切實執(zhí)行對于促進人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量的作用，從而最大限度地降低林業(yè)資源的破壞程度。對于宣傳方式，相關(guān)部門可以采用電視新聞宣傳、走訪宣傳以及宣傳培訓(xùn)等方式，將林業(yè)資源保護意識灌輸?shù)饺罕姷乃枷胫?，讓其成為人們本能的思想，從而更好地落實生態(tài)建設(shè)工作[5]。

4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，確保林政資源管理工作的切實執(zhí)行

健全的林業(yè)資源管理法規(guī)，是推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，我國在林業(yè)資源保護上已經(jīng)陸續(xù)出臺了《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法細則》等相關(guān)法律法規(guī)，并且在實施上也取得了重要成就。而隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，需要將法律法規(guī)不斷向各行業(yè)中深入，從而為我國生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、標準化以及法制化發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。此外，還要加強林政資源管理，加大對管理過程的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題時要及時地進行解決，并且對于惡意破壞國家林業(yè)資源的個人或者組織進行嚴厲懲戒，從而確保能夠在相關(guān)制度上保證林政資源管理工作的有效開展，同時還要將對我國林業(yè)資源造成嚴重破壞的個人或組織進行全國或者全地區(qū)范圍內(nèi)的通告，以此來警戒其他個人或組織的不法想法和行為。

4.4 優(yōu)化林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護

在以國家生態(tài)文明建設(shè)為主的背景下，林業(yè)投資利用結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，但目前仍需要從國家到地方進一步調(diào)整林業(yè)投資利用方式。首先，要做好項目的設(shè)計規(guī)劃，例如，在生態(tài)建設(shè)與保護項目中的營造林撫育與森林質(zhì)量提升、野生動植物保護、濕地保護與修復(fù)等項目要設(shè)計成長期項目與短期項目相結(jié)合，做到規(guī)劃先行。其次，要通過政府干預(yù)（財政預(yù)算）與市場手段（林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護項目招標、拍賣、眾籌等）相結(jié)合的方式，優(yōu)化林業(yè)投資利用的方式，可以使政府主要投入在外部性強和回報周期長的項目上，吸引社會資本主要投入回報周期短的項目中，保障林業(yè)投資獲得最高的綜合效益。最后，利用生態(tài)建設(shè)與保護項目的溢出效應(yīng)，構(gòu)建各地區(qū)共享機制，通過加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護，達到促進各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標。

5 結(jié)語

總之，在新時代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要結(jié)合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與作用，一方面加強對森林資源保護與管理的研討，另一方面按照“具體問題，具體分析，針對性解決”的思路出發(fā)，制定一些行之有效的解決對策。結(jié)合上述分析可以看出，實踐中既要做好對林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的現(xiàn)狀調(diào)查研究工作，也需結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需求，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，在依法開展保護與管理工作的先決條件下，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，細化補償金使用約束條款。并在技術(shù)賦能條件下，全面推進協(xié)同治理，促進法治體系下的依法治林工作，為林業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中產(chǎn)出綜合效益保駕護航[6]。