關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所黨員民警教育培訓(xùn)工作的調(diào)查與思考

為切實(shí)提升基層黨組織的政治功能和組織功能，北京市公安局石景山分局依托主題教育活動，對近年來公安隊(duì)伍特別是派出所黨員民警的教育培訓(xùn)工作開展了專題調(diào)研，通過梳理近年來教育培訓(xùn)工作情況，剖析了其中存在的問題和不足，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)基層派出所黨員民警教育培訓(xùn)工作的有效路徑。

一、近年來開展派出所黨員民警教育培訓(xùn)的整體情況

（一）在培訓(xùn)內(nèi)容上，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出主題主線

結(jié)合市局黨委、區(qū)委區(qū)政府等部署要求，將政治理論、黨性教育、法治思維、斗爭本領(lǐng)、紀(jì)律作風(fēng)等主題內(nèi)容納入培訓(xùn)內(nèi)容范圍，教育引導(dǎo)廣大黨員民警筑牢忠誠警魂。在此基礎(chǔ)上，每年圍繞公安中心工作，明確重點(diǎn)：2020年，分局先后圍繞“黨建引領(lǐng)基層治理、積極踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、如何更好發(fā)揮穿警服副書記作用”、政工干部培訓(xùn)等內(nèi)容，組織148名來自派出所的“穿警服的副書記”和全局政工干部開展了為期三天的政治輪訓(xùn)；2021年，分局以“黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓”兩大專項(xiàng)工作為牽動，組織全局民警開展了為期三天的公安隊(duì)伍教育整頓脫產(chǎn)政治輪訓(xùn)；2022年、2023年，開展了黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神學(xué)習(xí)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育。

（二）在培訓(xùn)實(shí)施上，以三級學(xué)習(xí)教育模式為牽動，突出分級分層

分局建立“黨委領(lǐng)學(xué)促學(xué)、政工部門指導(dǎo)督學(xué)、基層支部組織推動”的三級學(xué)習(xí)教育模式，推動各項(xiàng)教育培訓(xùn)落到實(shí)處。

在黨委領(lǐng)學(xué)促學(xué)方面，嚴(yán)格落實(shí)黨委會“第一議題”制度，堅(jiān)持黨委帶頭示范、領(lǐng)學(xué)促學(xué)。近三年來，每年黨委組織開展各級各類理論學(xué)習(xí)120余次。

在政工部門指導(dǎo)督學(xué)方面，建立“月初提示、月中督導(dǎo)、月末點(diǎn)評”督學(xué)機(jī)制，每月月初明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，匯編學(xué)習(xí)資料，下發(fā)工作提示，牽動支部通過“三會一課”“主題黨日”等形式開展學(xué)習(xí)教育，同時(shí)對涉及全警的線上線下政治輪訓(xùn)，要求派出所黨支部在內(nèi)的各基層支部指定專人組織落實(shí)，政工部門進(jìn)行主動指導(dǎo)、當(dāng)面對接、現(xiàn)場反饋，月末結(jié)合各單位整體推進(jìn)情況，通過大晨會進(jìn)行集中點(diǎn)評通報(bào)，確保教育培訓(xùn)工作落實(shí)落細(xì)。

在基層支部組織推動方面，派出所黨支部在內(nèi)的各基層支部年初拉列出本單位政治學(xué)習(xí)整體計(jì)劃安排，將本單位學(xué)習(xí)教育、政治輪訓(xùn)和全警實(shí)戰(zhàn)大練兵一體謀劃、一體推進(jìn)，切實(shí)提升民警政治素養(yǎng)和能力水平。按照市局部署要求，進(jìn)一步建立健全學(xué)時(shí)考核管理制度，要求黨員民警每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座或集中學(xué)習(xí)累計(jì)不少于32學(xué)時(shí)，并及時(shí)科學(xué)規(guī)范登記學(xué)時(shí)，及時(shí)錄入警力資源系統(tǒng)。

（三）在培訓(xùn)質(zhì)量上，以優(yōu)化學(xué)習(xí)教育為抓手，突出吸引力和感染力

在邀請專家講座、理論輔導(dǎo)、政策解讀、案例分析、參觀學(xué)習(xí)等形式開展政治輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)在學(xué)習(xí)教育的方法和形式上下功夫，通過“抓典型宣講、抓主題活動、抓參觀踐學(xué)、抓基層首創(chuàng)”，不斷提升學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力。

在典型宣講方面，近三年來，依托“北京榜樣·最美警察”評審、警營標(biāo)兵評審活動，先后推樹各崗位各警種身邊榜樣50余人次，其中，全國優(yōu)秀共青團(tuán)員、北京市第十三次黨代表、魯谷派出所民警范文娟對北京市第十三次黨代會精神進(jìn)行集中宣講；全國優(yōu)秀人民警察、蘋果園派出所民警劉炳旺作為優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人代表在復(fù)轉(zhuǎn)軍人座談會上進(jìn)行了交流座談；全國公安系統(tǒng)愛民模范安勝軍結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，圍繞“踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建楓橋式派出所”給青年民警進(jìn)行了專題授課，起到了很好的教育效果。

在主題活動方面，先后舉辦了“學(xué)黨史祭英烈 見行動保安全”“祭先烈鑄警魂 踐使命保大慶”“喜迎二十大 忠誠保平安”“展旗奮進(jìn)新時(shí)代 礪兵冬奧新作為”“護(hù)航冬奧 喜迎新春”“忠誠誓言”等主題活動。

在參觀踐學(xué)方面，近年來，立足轄區(qū)紅色資源和北京市黨建現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，先后深入石景山區(qū)反腐倡廉警示教育基地、八大處紅色電波主題展、中國共產(chǎn)黨黨史館、北大紅樓、香山革命紀(jì)念館等開展現(xiàn)場教學(xué)，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中接受思想上的洗禮和靈魂上的滌蕩。

在基層首創(chuàng)方面，充分調(diào)動派出所黨支部在內(nèi)的各基層黨支部的能動性、自主性，按照“一所隊(duì)一特色”的整體思路，鼓勵(lì)推動各支部開展系列特色鮮明的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動，并開創(chuàng)了“品質(zhì)先鋒號”“黨課開講啦”兩個(gè)?？?，對各支部的特色黨建工作法、特色黨課進(jìn)行總結(jié)提煉、加強(qiáng)交流互鑒。魯谷派出所黨支部持續(xù)開展“百警講黨史”活動，八角派出所黨支部利用“八角抖起來”抖音號開展線上微黨課、線上H5“黨政知識在線答題”，2023年還獲評市局“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”——學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主題微黨課示范微黨課（全市局僅8個(gè)支部微黨課獲評全局示范微黨課）。

（四）在培訓(xùn)保障上，以陣地建設(shè)為載體，突出做好服務(wù)保障

在線下陣地建設(shè)方面，積極拓展分局警營文化中心、黨團(tuán)活動室、電影院作為教育培訓(xùn)陣地，組織不同層級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、民警開展集中培訓(xùn)。同時(shí)，充分挖掘八寶山革命公墓、模式口京西古道、八大處公園紅色電波、首鋼工業(yè)遺址等不同時(shí)代的紅色資源，開展公安英烈紅色教育基地創(chuàng)建活動，進(jìn)一步傳承紅色基因。積極探索麻峪辦公區(qū)作為黨校分校暨綜合保障基地，進(jìn)一步發(fā)揮好黨校分校教育功能。

在線上陣地建設(shè)方面，深入鞏固網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)辦訓(xùn)成果成效和經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，把日常學(xué)習(xí)教育從“線下”搬到“線上”，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化下“線下重點(diǎn)輪訓(xùn)、線上全員普學(xué)”新模式。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢，用好用活“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“好民警”App、黨員E先鋒、“大師講黨課”、“黨支部云課堂”、“指尖黨校”等網(wǎng)上平臺，持續(xù)推進(jìn)“學(xué)測考”，做到普遍學(xué)、全員考、重點(diǎn)測，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)促提升。

二、當(dāng)前派出所黨員民警教育培訓(xùn)中存在的問題和不足

（一）開展教育培訓(xùn)的責(zé)任傳導(dǎo)有所遞減

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和全國黨校工作會議精神，分局黨委每年都會按照上級部署要求，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，制定分局的二級政治輪訓(xùn)方案，但在具體執(zhí)行過程中，部分派出所黨支部在抓任務(wù)分解、抓思想發(fā)動、抓責(zé)任落實(shí)時(shí)仍存在一定程度的“縮水”現(xiàn)象。雖然有些黨支部對學(xué)習(xí)教育也非常重視，有整體計(jì)劃、實(shí)施方案，有具體動作，但由于對這些精神和方案學(xué)得不深、吃得不透、緊迫性和責(zé)任感不足，仍然不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”以及“上冷下熱”等問題。

（二）部分派出所黨支部開展教育培訓(xùn)的“實(shí)招”略顯缺乏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分派出所黨支部組織開展學(xué)習(xí)教育時(shí)，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不會干”，學(xué)習(xí)教育組織開展能力不足，方式方法上實(shí)招不多，傳達(dá)通報(bào)多，深入研究少；自上而下灌輸多，自下而上互動少；“一刀切、吃大鍋飯”多，“個(gè)性化、區(qū)別對待”少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“不想干”，重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)，對教育培訓(xùn)缺乏工作的主動性和積極性，僅僅滿足于完成形式上的規(guī)定動作，念念文件、抄抄關(guān)鍵詞、網(wǎng)上錄錄系統(tǒng)，等等，實(shí)際執(zhí)行中不求細(xì)致、不求深入、不求靈活、不求效果。

（三）派出所黨員民警開展教育培訓(xùn)的“熱情”未充分激發(fā)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的派出所黨支部在傳達(dá)部署環(huán)節(jié)，缺少或者忽視了“思想發(fā)動、聯(lián)系實(shí)際和指導(dǎo)引領(lǐng)”的過程，沒有深入闡述學(xué)習(xí)教育的意義，對“為什么學(xué)、學(xué)什么”沒有講明講透，造成黨員民警被動地學(xué)、機(jī)械地學(xué)，興趣不高、學(xué)在表面；有的黨支部的理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)的規(guī)定動作都有，但學(xué)習(xí)形式相對單一，沒有針對性和感染力，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育缺乏生氣與活力，存在“兩頭”不給力的現(xiàn)象。比如，有的支部個(gè)別年輕民警隨波逐流、應(yīng)付了事，原本教育培訓(xùn)的“主力軍”變成了“旁觀者”；有的支部個(gè)別老民警積極性不高，存在“船到碼頭車到站”的消極思想，非但沒有形成“師傅”“導(dǎo)師”的引導(dǎo)力，有時(shí)還容易散播一些“降溫”“散熱”的負(fù)能量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)派出所黨員民警教育培訓(xùn)工作的思路探索

（一）進(jìn)一步在壓實(shí)責(zé)任上下功夫，解決好思想問題

一是解決好“基層黨組織為什么要抓”的問題。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)派出所黨員民警的教育培訓(xùn)，是加強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力的需要，更是鍛造過硬黨員民警隊(duì)伍的需要。

二是解決好“誰組織學(xué)”的問題。教育培訓(xùn)是抓好基層黨建工作的重要抓手，要把教育培訓(xùn)工作納入落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治警責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、基層黨建督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任、基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，形成明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)層層遞進(jìn)的責(zé)任鏈條，把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，持續(xù)壓緊壓實(shí)派出所黨支部特別是支部書記抓教育培訓(xùn)工作的政治責(zé)任。

（二）進(jìn)一步在組織實(shí)施上下功夫，解決好保障問題

一是抓好機(jī)制建設(shè)。固化完善市局層面抓重點(diǎn)、基層單位抓全員的“市局、局屬單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”三級培訓(xùn)體系，每年結(jié)合上級要求，研究制定分局黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排、分局二級政治培訓(xùn)整體方案、分局黨建督導(dǎo)檢查方案，拉列具體任務(wù)清單、完成時(shí)限，同時(shí)，牽動派出所黨支部在內(nèi)的各基層支部，結(jié)合市局分局部署要求，拉列本支部的學(xué)習(xí)安排，確保各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作有規(guī)劃、有部署、有推進(jìn)、有督導(dǎo)。

二是抓好陣地建設(shè)。依托轄區(qū)八寶山革命公墓、八大處紅色電波等紅色資源，以及首鋼園、模式口大街等歷史文化資源，不斷加強(qiáng)黨校分校和首都公安英烈紅色教育基地建設(shè)，廣泛開展忠誠教育、形勢政策教育。同時(shí)，牽動派出所黨支部在內(nèi)的各支部結(jié)合本單位實(shí)際、屬地特色，積極拓展黨員活動陣地，配備黨員活動所需相關(guān)設(shè)施和黨建宣傳欄，真正把黨員學(xué)習(xí)教育活動打造成為辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化育警的綜合陣地，讓“空白墻”變成“黨建窗”，讓會議室變成教育室，推動基層支部把學(xué)習(xí)教育融入日常。

三是抓好師資建設(shè)。在依托市局黨校、區(qū)委黨校擇優(yōu)選聘一批優(yōu)質(zhì)政治理論和黨史黨建類師資隊(duì)伍，開展線上線下授課的同時(shí)，主動挖掘內(nèi)部潛力，選優(yōu)建強(qiáng)政治輪訓(xùn)兼職教官隊(duì)伍，依托“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”“老公安講傳統(tǒng)”“先進(jìn)典型宣講”等工作機(jī)制，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀基層民警、離退休老干部走進(jìn)黨校分校、走進(jìn)基層所隊(duì)，特別是邀請重點(diǎn)工作參與者、重大事件親歷者、基層一線工作者以講黨課、專題講座、座談交流等形式開展學(xué)習(xí)教育，讓懂政策的人講政策，有經(jīng)驗(yàn)的人談經(jīng)驗(yàn)，會方法的人教方法，不斷增強(qiáng)課堂講授的思想性、針對性、指導(dǎo)性。

（三）進(jìn)一步在能力素質(zhì)上下功夫，解決好能力問題

一是強(qiáng)化黨務(wù)培訓(xùn)。在對全局民警開展線上線下全員普訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分級分類，結(jié)合不同崗位職責(zé)任務(wù)，對派出所黨支部在內(nèi)的各基層黨支部負(fù)責(zé)人、基層黨宣員、“穿警服的副書記”、新發(fā)展培養(yǎng)的黨員民警，細(xì)化優(yōu)化分局自主課程安排、精準(zhǔn)指導(dǎo)參訓(xùn)，堅(jiān)持每年至少開展1次集中輪訓(xùn)，切實(shí)提升做好黨建工作的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動不同黨務(wù)人群系統(tǒng)掌握黨務(wù)工作的基礎(chǔ)知識、基本政策和工作方法。

二是加強(qiáng)輪崗輪訓(xùn)。組織派出所黨支部在內(nèi)的各基層支部書記、專職黨務(wù)工作者赴市委黨校、市局黨校以及香山派出所等基層黨建現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)觀摩，進(jìn)一步拓展思路視野，提升能力水平。同時(shí)，探索建立分局內(nèi)部輪崗輪訓(xùn)機(jī)制，邀請基層派出所業(yè)務(wù)骨干、黨宣員到黨建部門跟班學(xué)習(xí)、捆綁作戰(zhàn)、以工代訓(xùn)，從工作實(shí)踐中提升能力水平。

三是開展送教上門。持續(xù)推進(jìn)分局黨宣干部走基層工作機(jī)制，結(jié)合派出所隊(duì)伍特點(diǎn)和所思所盼，全面了解掌握基層實(shí)際困惑和需求，有針對性地開展送教上門，加強(qiáng)面對面溝通、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。

四是固化總結(jié)提升。堅(jiān)持“一所隊(duì)一特色”總體思路，每年組織基層派出所政工領(lǐng)導(dǎo)開展思想政治工作調(diào)研會、座談會，在中心工作的結(jié)合點(diǎn)、黨員干部的需求點(diǎn)、解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)上集中力量、奮力攻關(guān)，及時(shí)總結(jié)黨建工作中的好思路、好做法，形成各具特色的基層黨建品牌和教育培訓(xùn)思路，提升基層派出所黨支部抓黨建、帶隊(duì)建的能力水平。

（四）進(jìn)一步在學(xué)思篤行上下功夫，解決好實(shí)效問題

一是與做好業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，防止“兩張皮”現(xiàn)象，找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作的“結(jié)合點(diǎn)”，把學(xué)思踐悟成果融入到打防管控、重大安保、疫情防控等具體公安實(shí)踐中，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作、中心工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、考核同行，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作、中心工作的高度融合、深度對接。

二是與提振隊(duì)伍狀態(tài)相結(jié)合。通過理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、政治輪訓(xùn)、交流研討、主題活動等形式，推動全體黨員民警在深學(xué)細(xì)悟中筑牢政治忠誠，在知行合一中強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提振隊(duì)伍士氣，引導(dǎo)廣大黨員民警崗位建功。

三是與強(qiáng)化為民服務(wù)相結(jié)合。派出所始終處于服務(wù)群眾的第一線、扶危救困的第一線，是執(zhí)行黨和國家政策方針的“神經(jīng)末梢”。派出所民警的一言一行，直接關(guān)系著執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公正性。要教育引導(dǎo)全體黨員民警把理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際行動，永葆“人民公安為人民”的初心，從每一起小案件、小糾紛、小事情做起，不斷提高人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。