切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用 賦能我省重大產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府引導(dǎo)基金，是指由縣級(jí)以上政府出資設(shè)立，不以盈利為目的，以財(cái)政性資金投資于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本支持重大產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域發(fā)展的政府專項(xiàng)資金。如運(yùn)用得當(dāng)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用。

一、發(fā)展政府引導(dǎo)基金的重要性

政府引導(dǎo)基金有3個(gè)重要作用：一是以 “市場(chǎng)化方式”使用財(cái)政資金，能夠有效引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投資本，投向符合我省產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮 “四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。二是以 “創(chuàng)新性思維”擴(kuò)大招商引資，通過(guò)省市縣三級(jí)政府聯(lián)合打造基金 “航母艦隊(duì)”， 克服三級(jí)政府分散招商、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。三是以 “看得見(jiàn)的手”優(yōu)化資源配置，通過(guò)與投資機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本敢于 “投早、投小、投科技”， 彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的 “短視”效應(yīng)和 “失靈”缺陷。此外，政府引導(dǎo)基金還是培育上市公司的 “催化劑”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “加速器”。

二、加快發(fā)展我省政府引導(dǎo)基金的迫切性

目前，總體上看，我省政府引導(dǎo)基金潛力巨大、問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)為 “四有四欠”，即有放大、欠規(guī)模;有投資、欠項(xiàng)目;有政策、欠協(xié)同;有方向、欠聚焦。一是缺乏全省統(tǒng)一規(guī)劃，管理分散，沒(méi)有形成有效合力。二是市場(chǎng)化程度不高，有的基金長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有發(fā)揮引導(dǎo)作用。三是有的基金與市場(chǎng)爭(zhēng)利，撬動(dòng)作用不明顯。我省政府引導(dǎo)基金發(fā)展水平在全國(guó)屬于最后一個(gè)方陣。截至2023年9月底，我省省級(jí)政府引導(dǎo)基金有14支，占全國(guó) 385 支的 3.6%; 規(guī)模是 662 億元， 占全國(guó) 1.15 萬(wàn)億的 5.8%。滯后的原因：一是思想解放不夠。2015 年至2020 年是我國(guó)基金業(yè) “爆發(fā)成長(zhǎng)期”，四川、湖北等6省抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了基金業(yè)突飛猛進(jìn)，GDP 先后超越我省。期間，我省的 “融投事件”使金融生態(tài) “雪上加霜”，降至 “冰點(diǎn)”，有的到了談基金 “色變”的程度。二是政策措施滯后。我省政府引導(dǎo)基金管理辦法與先進(jìn)省份相比，需要提高政策吸引力。比如，要求子基金返投比例，我省是1.5倍，外省有的已降至1倍以下;政府引導(dǎo)基金出資上限， 我省原則上不超過(guò) 30%， 外省有的已提高到 100%;在容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制上，外省有可操作的具體條款，我省只有原則性規(guī)定，沒(méi)有具體措施。

三、加快發(fā)展政府引導(dǎo)基金的建議

一是優(yōu)化基金組合，高位統(tǒng)籌推動(dòng)。完善省級(jí)政府引導(dǎo)基金現(xiàn)有管理體制，借鑒河南、安徽等省經(jīng)驗(yàn)，由省政府統(tǒng)籌管理，優(yōu)化組合，形成 “拳頭”。建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)的政府引導(dǎo)基金協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)基金落地。二是完善管理辦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)基金 “不以盈利為目的”的定位，修改現(xiàn)行考核辦法，注重引導(dǎo)作用、集群作用和培育上市公司的數(shù)量，降低單支基金盈利情況和短期業(yè)績(jī)權(quán)重。參考先進(jìn)省市做法，在容錯(cuò)機(jī)制、返投比例、直投比例、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，修改完善現(xiàn)有政策，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。三是建立市場(chǎng)化省級(jí)母基金，以基金群招引產(chǎn)業(yè)群。借鑒先進(jìn)省份省級(jí)母基金市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)知名投資機(jī)構(gòu)成立市場(chǎng)化子基金，通過(guò)引導(dǎo)基金—母基金—子基金構(gòu)架運(yùn)營(yíng)，吸引更多資金精準(zhǔn)投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 比如京津冀協(xié)同六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過(guò)打造科學(xué)合理、接續(xù)引導(dǎo)的 “基金矩陣”等方式構(gòu)建基金群，以高能級(jí)的基金群招引高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)群。四是建立招商基金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相結(jié)合的 “攻防體系”，努力做到 “一縣一基金”。對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，各縣 （市、區(qū)）應(yīng)大力推廣招商基金，在可能情況下，力爭(zhēng)每縣都有一支基金。有條件的縣優(yōu)先設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)有上市潛力的企業(yè)及早投資。各市層面，可建立配套的招商母基金及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，為縣 （市、區(qū)）提供資金支持。

（作者為省政協(xié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、分黨組書記）