落實(shí)污染物排放許可證制度的途徑探析

聶英芝

吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012

為落實(shí)完善污染物排放許可證制度，建議堅(jiān)持依法行政，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善排污許可證發(fā)放和總量控制制度，做好排污許可證制和總量控制制度的銜接，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建議堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)行業(yè)總量控制的重點(diǎn)，克服對(duì)所有排污單位實(shí)行總量控制的難點(diǎn)，解決總量減排遇到的新問(wèn)題；建議堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善總量監(jiān)管體制和機(jī)制，加快建立排污權(quán)交易制度，提高總量減排工作效率。

1 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善排污許可證制度

依法推行排污許可證制度。加快頒布實(shí)施省級(jí)排污許可證管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確排污許可證的法律地位，完善排污申報(bào)登記、排污許可證管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成省、市、縣三級(jí)排污許可證發(fā)放和監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放總量的許可審批管理，做到依證管理、按證排污、違證處罰，嚴(yán)格約束企事業(yè)單位的排污行為。

充分發(fā)揮排污許可證制度在總量控制中的作用。加快頒布實(shí)施省級(jí)排污許可證審查程序等相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)排污許可證的年度審查工作，對(duì)排放污染物超過(guò)許可總量的事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)排放污染物超過(guò)許可總量的企業(yè)單位，暫停審批新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)排放污染物超過(guò)許可總量的地區(qū)，限制審批區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，直至追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

2 完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格實(shí)施總量控制制度

加強(qiáng)污染物排放總量核定。加快頒布實(shí)施省級(jí)污染物排放總量核定辦法，規(guī)范排污總量核定流程，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)前置核定管理辦法，堅(jiān)持把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)把新建項(xiàng)目污染物排放總量審核關(guān)，及時(shí)掌握實(shí)行總量指標(biāo)區(qū)域“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況，對(duì)總量指標(biāo)區(qū)域“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的地區(qū)實(shí)行新建項(xiàng)目總量指標(biāo)限批。嚴(yán)格控制新增污染物排放量，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、燃煤電廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)排污單位的總量核定，重點(diǎn)控制電力行業(yè)新增排放量，對(duì)于未配套建設(shè)脫硝設(shè)施的火電機(jī)組堅(jiān)決不予批復(fù)試生產(chǎn)和進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。

完善總量減排監(jiān)測(cè)體系。加快頒布實(shí)施省級(jí)污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，確保在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、分析方法、儀器、標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核，從制度上規(guī)范污染源監(jiān)測(cè)行為，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)境執(zhí)法、總量減排核算等緊密結(jié)合起來(lái)，完善污染源信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，不斷完善污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，確保穩(wěn)定傳輸在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)總量控制。加快頒布實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量核定技術(shù)方法和規(guī)范，制定一套科學(xué)的減排統(tǒng)計(jì)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和總量核定辦法，將排污單位實(shí)際排放情況作為后期企業(yè)出讓或者受讓排污權(quán)量計(jì)算和排污許可證核查的依據(jù)，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)企業(yè)加快污染減排設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化鋼鐵、水泥、造紙、化工等4大重點(diǎn)行業(yè)的污染減排設(shè)施建設(shè)工作，研究制定水泥行業(yè)氮氧化物減排技術(shù)規(guī)范；完善火電行業(yè)氮氧化物減排技術(shù)規(guī)范，確保已建火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；完善農(nóng)業(yè)源的源頭減排、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合的全過(guò)程減排管理體系和污染治理的技術(shù)規(guī)范，把畜禽糞便綜合利用同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

加強(qiáng)總量減排基礎(chǔ)研究。以排污許可證為依據(jù)，研究建立刷卡排污總量控制系統(tǒng)，制定出臺(tái)廢水和廢氣刷卡排污技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)定排污企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，不能超出排污許可證核定的允許排放量排放污染物。研究在污染物排放量到達(dá)分配額度時(shí)實(shí)施預(yù)警、遠(yuǎn)程關(guān)停等總量控制措施。開(kāi)展省級(jí)廢水、廢氣主要污染物排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)研究，開(kāi)展最優(yōu)監(jiān)管和處罰機(jī)制研究，在提高排污企業(yè)違法排污成本的同時(shí)，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)守法排污。

3 加快政策研究，推動(dòng)建立排污權(quán)交易制度

加快構(gòu)建排污權(quán)交易政策框架。大力推動(dòng)排污權(quán)交易政策的研究和試點(diǎn)工作，總結(jié)示范地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快頒布實(shí)施省級(jí)主要污染物排污權(quán)交易管理辦法，研究排污權(quán)有償使用和交易試行辦法、排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則、建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)核定細(xì)則、排污權(quán)有償使用資金管理辦法、排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法、初始排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件，為順利實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易提供政策支撐。

推動(dòng)建立排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管制度。加快建立排污權(quán)有償使用和交易管理的組織機(jī)構(gòu)，加快建立排污權(quán)交易監(jiān)管體系，研究有效制止濫用或非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的行政監(jiān)管措施，建立排污權(quán)交易儲(chǔ)備與調(diào)控制度，確保排污權(quán)交易市場(chǎng)健康、規(guī)范和有序。開(kāi)展新建項(xiàng)目排污權(quán)有償使用和交易管理，排污單位憑與環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂排污權(quán)有償使用合同及有償使用費(fèi)憑證領(lǐng)取或者更換排污許可證。加快對(duì)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)確認(rèn)，利用排污權(quán)交易促進(jìn)企業(yè)治污積極性，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境資源優(yōu)化配置的作用。

加快排污權(quán)交易技術(shù)研究。加快開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)科學(xué)研究，尤其是主要污染物及特征污染物排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制、區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量分配技術(shù)等專題研究，科學(xué)確定排污權(quán)交易市場(chǎng)和主體范圍。研究建立排污權(quán)指標(biāo)核定體系和分配技術(shù)方法，研究提升排污權(quán)指標(biāo)二次分配效率的技術(shù)方法，構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的排放跟蹤系統(tǒng)和審核調(diào)整系統(tǒng)，研究能夠準(zhǔn)確反映污染治理成本的環(huán)境資源價(jià)格體系。