大陽溝派出所的“四得四員”矛盾糾紛調(diào)解工作法

重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所地處重慶市解放碑中央商務(wù)區(qū)核心，作為重慶的地標(biāo)和名片，轄區(qū)人流量密集，商業(yè)店鋪林立，治安形勢較為復(fù)雜。

自2019年被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”以來，大陽溝派出所堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞“矛盾糾紛化解在基層”中心理念，創(chuàng)新“四得四員”矛盾糾紛調(diào)解工作法，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。

“說得”

——當(dāng)好遵紀(jì)守法的“宣傳員”

堅(jiān)持預(yù)防為先，以“法”服人，依托愛民親民的良好警民關(guān)系，積極向群眾宣傳黨的大政方針政策和國家法律法規(guī)，讓廣大群眾守底線、知敬畏。

用心普法。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集、“百萬警進(jìn)千萬家”、社區(qū)民警駐社區(qū)等工作，積極走街入戶，發(fā)揮前端感知優(yōu)勢，常態(tài)化開展治安、反詐及便民政策宣講，以民警苦口婆心的“汗水指數(shù)”提高全民法治素養(yǎng)。

在線說法。創(chuàng)建微信警務(wù)工作室，就企業(yè)、社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)時解答，創(chuàng)新推出“剛旭說法”“大陽溝故事”特色欄目，將民警在接處警中遇到的詐騙陷阱、典型的矛盾糾紛拍攝成視頻，通過平安渝中、微博、抖音等進(jìn)行線上宣傳。

上門講法。針對特定事項(xiàng)、重大問題以及突出風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，組建宣講隊(duì)開展上門活動，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院，為民紓困解難，創(chuàng)新建立“樓宇警務(wù)工作室”，在寫字樓內(nèi)為企業(yè)提供專門法律咨詢和政策宣講。

“忍得”

——當(dāng)好定分止?fàn)幍摹罢{(diào)解員”

堅(jiān)持處置在小，當(dāng)好社區(qū)群眾“和事佬”，最大限度將矛盾糾紛快速化解在萌芽狀態(tài)。

以耐心對待每一起警情。由于大陽溝所特殊的區(qū)域位置，轄區(qū)日均警情多達(dá)到80多起，且多數(shù)都在夜間。派出所對待每一起警情都舉輕若重，恪守“民之所求，我有所應(yīng)”，時刻將“群眾利益無小事”放在心上。

以公心對待雙方當(dāng)事人。由于矛盾糾紛雙方各執(zhí)一詞，經(jīng)常情緒激動，若有一時處置不慎，輕者會遭到雙方惡語相加，重者還會受到投訴。作為基層派出所的人民調(diào)解員，民警秉持執(zhí)法為公理念，忍得了個人委屈，受得了一時不公，堅(jiān)持從實(shí)情出發(fā)秉公處理。

以恒心化解每起糾紛。由于多數(shù)矛盾糾紛并不能一蹴而就調(diào)解，時間長者達(dá)幾個月，短者耗時幾天，民警秉持“精誠所至，金石為開”，堅(jiān)持從法、理、情多方面開展工作，通過恒心和毅力，窮盡辦法打開當(dāng)事人心結(jié)，促進(jìn)雙方握手言和。

“做得”

——當(dāng)好為民解憂的“勤務(wù)員”

堅(jiān)持警民有效互動，深入社區(qū)走訪摸排，傾聽群眾意見心聲，盡力為群眾排憂解難，落實(shí)穩(wěn)控化解。

事前信息采集。建立以“全”為要的信息采集“晴雨表”，堅(jiān)持應(yīng)排盡排，定期開展社區(qū)矛盾糾紛普遍排查，重點(diǎn)關(guān)注與群眾切身利益密切相關(guān)且涉及面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的領(lǐng)域，深入摸排各類重大不穩(wěn)定問題及隱患，可能引發(fā)炒作、引發(fā)重大群體性事件的問題，嚴(yán)格管控各類重點(diǎn)人員，形成“排查一張表、線上一個庫、線下一本賬”，做到底數(shù)清、情況明。

事中多方走訪。樹立以“實(shí)”為憑的研判調(diào)解“風(fēng)向標(biāo)”，堅(jiān)持多方走訪，充分收集現(xiàn)場材料和背后潛在原因，為還原事實(shí)真相，不偏不倚調(diào)解做好充分準(zhǔn)備。

事后跟蹤回訪。確立以“妥”為重的有效處置“測量儀”，組織社區(qū)民警對已化解的矛盾糾紛設(shè)置半年觀察期，觀察期內(nèi)每月至少開展1次跟蹤回訪；對轄區(qū)“重點(diǎn)類”“關(guān)注類”矛盾糾紛全部落實(shí)回訪制度，每月至少開展1次回訪化解；對其中重復(fù)報(bào)警，揚(yáng)言實(shí)施個人極端行為的，嚴(yán)格落實(shí)每月“必上門、三查看”制度。

“累得”

——當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的“戰(zhàn)斗員”

堅(jiān)持將矛盾糾紛排查化解視為密切警民關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要陣地，聯(lián)動部門，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為平安甘愿耗時費(fèi)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人流、物流、信息流交織，各類矛盾糾紛高發(fā)、頻發(fā)，為有效將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)，維護(hù)一方平安，派出所落實(shí)日常每日、每周、每月分時研判制度，嚴(yán)格按照一般類、關(guān)注類、重點(diǎn)類進(jìn)行分類評估，并落實(shí)對應(yīng)的分級負(fù)責(zé)制度，增強(qiáng)研判的綜合性、協(xié)同性、及時性、精準(zhǔn)性，及時開展有針對性的預(yù)警處置。

為化解爭取多方支持。2023年3月，轄區(qū)居民張某報(bào)警稱，其胞兄上門挾持90歲高齡的老母親。經(jīng)調(diào)查，這是一起典型的兄弟爭奪家產(chǎn)類民事糾紛。民警通過大量實(shí)地走訪了解情況后，找到了財(cái)產(chǎn)糾紛的矛盾根源，5次協(xié)調(diào)人民、行政、司法“三調(diào)聯(lián)動”，聯(lián)合渝中區(qū)人民法院速裁中心、街道平安辦、司法所、分局法制與人口部門以及張某胞弟實(shí)際居住地轄區(qū)派出所等多家單位，組成調(diào)解專班，經(jīng)過長達(dá)9輪調(diào)解，終于讓兩兄弟達(dá)成一致。

為穩(wěn)定敢于正義擔(dān)當(dāng)。2023年1月，轄區(qū)一企業(yè)因經(jīng)營不善，資金鏈斷裂，無法支付員工工資，涉及金額近100萬元，人數(shù)達(dá)60多人。為妥善化解這起勞資糾紛，派出所立即與多部門協(xié)調(diào)，連夜奮戰(zhàn)達(dá)成初步意見。此后一月余，所內(nèi)大部分民警主動放棄春節(jié)假期休息時間，一線執(zhí)勤，同時積極配合黨政部門協(xié)調(diào)解決，最終在新的經(jīng)營者注資接手情況下，工資得以逐步發(fā)放。

近四年來，大陽溝派出所先后共調(diào)解各類糾紛2786件，調(diào)解成功率達(dá)到98.8％以上，其中復(fù)雜糾紛452起，疑難糾紛545起，為850余名居民群眾提供了法律咨詢服務(wù)，獲得群眾贈送錦旗70余面、感謝信30余封，獲得各項(xiàng)榮譽(yù)19起，2020年12月被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”單位。派出所還先后涌現(xiàn)出“新時期馬天民”式社區(qū)民警馬永鵬、“金牌調(diào)解師”李壯苗等一大批善做群眾工作、高效化解矛盾糾紛的典范。

（作者系重慶市公安局渝中區(qū)分局黨委委員、副局長）