拱宸橋派出所：源正流清 “楓警”正好

派出所名稱：浙江省杭州市公安局拱墅區(qū)分局拱宸橋派出所。

建所時(shí)間：1949年8月。

轄區(qū)概況：地處杭州城北，轄區(qū)面積4.23平方公里，系拱墅區(qū)委區(qū)政府所在地，下轄登云路、文瀾等8個(gè)社區(qū)，實(shí)有人口約8萬人。

警力配備：現(xiàn)有民警26人、輔警42人。

榮譽(yù)：公安部首批評定的一級公安派出所、浙江省“楓橋式公安派出所”、浙江省首批“清廉公安建設(shè)示范單位”。

橫跨在京杭大運(yùn)河上的拱宸橋，其名源自《論語·為政篇》：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，“共”通“拱”，“辰”通“宸”，寓意百姓擁戴實(shí)行德政的統(tǒng)治者。這美好的寓意像極了被圍攏在一片居民區(qū)中的杭州市公安局拱墅區(qū)分局拱宸橋派出所。

源正流清，蜿蜒千年的大運(yùn)河生生不息。朝霞萬里，矗立四百年的拱宸橋風(fēng)采依舊。1949年8月，拱宸橋派出所肩負(fù)紅色使命的開端。與新中國風(fēng)雨同舟75年，至今已經(jīng)保持48年“零違紀(jì)”。橋頭到橋尾，青絲成白發(fā)，為民初心、忠誠本色、“創(chuàng)楓”使命從未改變。

近年來，拱宸橋派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一代代運(yùn)河衛(wèi)士用腳步和汗水守護(hù)轄區(qū)平安，以真情實(shí)意不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。通過系統(tǒng)化管理力的提升，派出所的工作實(shí)效取得了長足進(jìn)步，連續(xù)三年綜合實(shí)績考評位列全局優(yōu)秀單位。2023年，有效警情數(shù)同比下降27.10%，電詐受案數(shù)、案損值同比分別下降17.93%、13.63%，調(diào)解矛盾糾紛1350起，滿意率達(dá)100%。圓滿完成亞運(yùn)全球直播點(diǎn)采風(fēng)的安保工作，實(shí)現(xiàn)黨政認(rèn)可、群眾滿意、民警幸福。

“精神火炬”植入“紅色火種”

拱宸橋派出所持續(xù)打造具有“拱宸”辨識度的忠誠教育基地，打響忠誠教育、黨史教育、廉政教育“三位一體”的基地品牌，全方位營造以廉促勤的氛圍。在忠誠館，講歷史、講傳承、講榮譽(yù)。在清風(fēng)廳，收藏了26封整整齊齊的雙向奔赴的清廉家書，其中一封父女雙警家庭的家書，后來還拍攝成小品《家訪》，登上杭州市黨員干部“廉潔好家風(fēng)”主題晚會。

“48年‘零違紀(jì)’并非偶然，靠的是制度規(guī)范的傳承，更是精神意志的傳承。我們責(zé)任重大使命光榮，集火成炬、聚光成芒、守正創(chuàng)新、大步向前?！?/p>

忠誠館內(nèi)，所領(lǐng)導(dǎo)正在為新警講述拱宸“楓警”的創(chuàng)業(yè)史、發(fā)展史。一張張圖文資料、一段段視頻影像、一本本工作日志、一塊塊榮譽(yù)獎(jiǎng)牌……娓娓道來中，這些歷史畫卷徐徐展開，一代代拱宸衛(wèi)士赤膽忠誠、艱苦奮斗、無私為民的精神情懷讓學(xué)警們既感動又振奮。

從1984年“從嚴(yán)治警十項(xiàng)制度”的制定，到1989《拱宸橋派出所廉政建設(shè)的十項(xiàng)措施》的完善；從80年代“如何做到為警清廉、做一個(gè)合格的人民警察”專題討論，到2022年對“123456”廉潔密碼的解構(gòu)；從2002年各大主流媒體對“零違紀(jì)”的報(bào)道揭秘，到中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)點(diǎn)贊——派出所全體民警始終筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防線。

在儀式中洗滌靈魂，在感召中汲取力量。漫步所內(nèi)，“荷香悠悠”的紅雁清楓園、莊嚴(yán)神圣的忠誠教育基地、潤物無聲的廉潔文化陣地，每一名置身其中的民警，都真切地感受到了這座紅色基因“密碼庫”的力量。

教導(dǎo)員俞曉佳說，每逢警察節(jié)、建黨節(jié)、國慶節(jié)、新警入所等重要時(shí)刻，我們都有一堂必修課，以“三看三講一宣誓”的方式，看忠誠館、看清風(fēng)廳、看朱金祥警務(wù)室，講歷史、講傳承、講榮譽(yù)，重溫入黨誓詞、感悟使命職責(zé)，讓民警在耳濡目染中傳承光榮傳統(tǒng)，永葆初心本色。

派出所還結(jié)合主題教育，開展“青春打卡”活動，追尋“紅色足跡”，上好行走的“紅色黨課”；開展“解讀拱宸歷史、講好拱宸故事”活動、“紅歌美食節(jié)暨家屬進(jìn)警營”活動、“拱宸衛(wèi)士大講堂”優(yōu)秀典型交流活動、“習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神——最觸動我的一句話”金句評選活動……深入挖掘紅色傳統(tǒng)、紅色故事，凸顯紅色元素。在豐厚的精神滋養(yǎng)下，民警輔警干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，對黨忠誠成為全體“楓警”的精神底色。

48年“零違紀(jì)”背后的“清廉密碼”

拱宸橋派出所自1976年有檔案記載以來，隊(duì)伍保持48年“零違紀(jì)”，被中紀(jì)委官網(wǎng)點(diǎn)贊。作為首批全省清廉公安建設(shè)示范單位，拱宸橋派出所用“123456”清廉工作法帶好隊(duì)伍、促好發(fā)展，民警輔警由“倒逼”作為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訐?dān)當(dāng)。2023年，該工作法還獲評浙江省清廉單元建設(shè)十大創(chuàng)新案例。近年來，拱宸橋派出所緊緊圍繞上級機(jī)關(guān)深化清廉建設(shè)總體布局，秉持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的理念，將“123456清廉密碼”代代相傳，打造全市清廉公安建設(shè)所隊(duì)樣板，永葆隊(duì)伍廉潔本色。

高舉“一面旗幟”。政治建警是清廉公安建設(shè)的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)，拱宸橋派出所高舉黨建引領(lǐng)旗幟，牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖地堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，進(jìn)一步夯實(shí)清廉所隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。

抓實(shí)“兩條主線”。一是緊盯隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。集成“6S”管理標(biāo)準(zhǔn)，提煉匯編派出所隊(duì)伍管理流程體系（TR-SOP），推進(jìn)“拱宸楓警”數(shù)字畫像系統(tǒng)，測評全體民警輔警的清廉指數(shù)。TR-SOP隊(duì)伍管理流程體系匯編是派出所的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，涵蓋8大系列36章，分為管理類、崗位職責(zé)類、操作指導(dǎo)類，涉及執(zhí)法執(zhí)勤、勤政廉政、內(nèi)務(wù)管理、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、黨團(tuán)生活、值班備勤等內(nèi)容。這是全市公安機(jī)關(guān)首本以黨建引領(lǐng)為主線的制度匯編，可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可參考。該書被拱墅區(qū)分局收入清廉公安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，受到副省長、公安廳長楊青玖的批示肯定。目前，派出所共制作“清廉指數(shù)”排行榜12期，廉政檔案72份，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲全局推廣。二是狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。打造全流域數(shù)字化執(zhí)法管理中心，對接處警、矛盾糾紛化處、受立案、執(zhí)法辦案、涉案財(cái)物管理實(shí)行全流程動態(tài)監(jiān)測，全要素閉環(huán)管理，全體民警輔警精準(zhǔn)執(zhí)法畫像。

制定“三張清單”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化清單管理，科學(xué)制定紅色黨建責(zé)任清單、藍(lán)色崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、白色工作責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)清單式交辦、跟蹤式督察、銷號式督辦。依單治理，查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，客觀評定風(fēng)險(xiǎn)等級。據(jù)單發(fā)力，為“人物畫像”系統(tǒng)提供研判數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)字運(yùn)用。著力擰緊“明責(zé)、履職、問責(zé)”全鏈條，建立同向發(fā)力、綜合聯(lián)動、一體推進(jìn)責(zé)任體系。

構(gòu)筑“四個(gè)陣地”。一是黨建堡壘陣地。深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，持續(xù)培育打造“最強(qiáng)黨小組”細(xì)胞黨建工程，支部連續(xù)三年蟬聯(lián)杭州市公安局“最強(qiáng)黨支部”。二是廉潔文化陣地。圍繞“五清”目標(biāo)，重點(diǎn)打造忠誠館、清風(fēng)廳、清廉文化長廊、清廉文化墻、清廉圖書角，形成“一樓一主題”的宣傳陣地，打造“舉目皆廉”的警營氛圍。三是家庭助廉陣地。創(chuàng)新紅色叮嚀、“樹清廉家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”活動，全年共開展談心談話92人次、家訪31人次，共筑清廉“防火墻”。四是社會監(jiān)督陣地。以“大走訪”活動為契機(jī)，積極開展開門納諫、開門評警，2023年共收集意見建議40余條。

完善“五項(xiàng)制度”。一是三堂課教育制度。上好入警“第一課”，堅(jiān)持新警入所“三看三講一宣誓”，扣好入警第一粒扣子。講好身邊“典型課”，人人參與“拱宸衛(wèi)士”大講堂，講初心故事，談從警感悟。用好桌面“微黨課”，依托“紅色臺歷”時(shí)刻提醒黨員身份、隨時(shí)學(xué)習(xí)黨建知識，“三堂課”成為全局樣板示范課程。二是隊(duì)伍問題分析制度。健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)捕捉、分析、預(yù)警等源頭管控機(jī)制，每月開展1次系統(tǒng)性廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，全面掌握民輔警思想狀況，找準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)深挖查找“病根”，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”體檢，確保紅色隊(duì)伍不褪色。三是民警議事制度。落實(shí)支部班子“帶頭評”、支部黨員“小單元評”，每月開展自評、互評、點(diǎn)評，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。四是層級管理制度。形成了支部書記、支部委員、民警、輔警“四層三級”的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級管理框架，把責(zé)任鏈條環(huán)環(huán)相扣傳達(dá)到最末端。五是三級督察制度。自2016年起，拱宸橋派出所實(shí)行三級督察制度，即通過專門督察、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和基層單位督察三個(gè)層級，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)、隊(duì)伍的全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改存在的問題。為提升督察實(shí)效，派出所一直在“變革”。變傳統(tǒng)的人工視頻巡查為AI視頻巡查，實(shí)現(xiàn)人工智能換人力，隨時(shí)預(yù)警在崗?fù)媸謾C(jī)、瞌睡、脫崗等違規(guī)行為，打造全天候智能數(shù)字AI警風(fēng)監(jiān)察員。派出所還積極推進(jìn)執(zhí)法動態(tài)畫像，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程動態(tài)監(jiān)控、閉環(huán)處置。其中，執(zhí)法環(huán)節(jié)反家暴聯(lián)動機(jī)制，由拱墅區(qū)社會治理中心向全區(qū)推廣應(yīng)用。

打造“六正品質(zhì)”。一正己。派出所支部班子敢于喊響“向我看齊”，隊(duì)伍每位成員樂于“對齊標(biāo)桿”。二正規(guī)。緊扣隊(duì)伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)規(guī)矩、重規(guī)范、抓養(yǎng)成。三正氣。面對群眾危難勇作為，面對不良風(fēng)氣敢斗爭。四正義。努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一個(gè)事件處理中感受到“公平正義”。五廉正。算清經(jīng)濟(jì)賬、法紀(jì)賬、良心賬“三筆賬”。六正能量。以行動兌現(xiàn)“中國夢、警察夢、我的夢”，在平凡的工作崗位上努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提升全體民警輔警的幸福感、獲得感、滿意度。

文化“軟實(shí)力”催生強(qiáng)警“戰(zhàn)斗力”

古樸的拱宸書院里，正在進(jìn)行一場頭腦風(fēng)暴。如何用開放的姿態(tài)將派出所的文化定位更進(jìn)一步、更高一層，是這次活動的主題。內(nèi)勤民警茅婕說：“文化既是軟實(shí)力，更是戰(zhàn)斗力，深入挖掘浙江警察萌芽地資源稟賦、‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的文化基因，既能激勵(lì)全警，也能培塑我們的綜合能力素質(zhì)，將拱宸故事更好地續(xù)寫下去?！?/p>

派出所注重將文化活動向大運(yùn)河延伸、向社區(qū)延伸、向警營延伸，推進(jìn)文化建設(shè)向戰(zhàn)斗力聚焦。他們以強(qiáng)化主體能力提升為切入口，大膽破題攻堅(jiān)，內(nèi)修功力、外筑戰(zhàn)力，提質(zhì)增效。實(shí)施“先鋒領(lǐng)航”能力提振項(xiàng)目，根據(jù)每名民警的自身特色、崗位特點(diǎn)，帶動一支隊(duì)伍，領(lǐng)辦一個(gè)課題，不斷激勵(lì)全警強(qiáng)素質(zhì)、練技能，持續(xù)錘煉服務(wù)人民的過硬本領(lǐng)。

戶籍民警謝慧麗干了近三十年的戶籍業(yè)務(wù)，居然從一名“辦案小白”轉(zhuǎn)變成了“筆錄大拿”，“全所辦案”模式即是該派出所的全新嘗試。根據(jù)民警年齡結(jié)構(gòu)、崗位分工，出臺全所辦案細(xì)則，推動全所辦案積分工作落地落實(shí)見效，打通各警組“血液循環(huán)”。軍轉(zhuǎn)民警曾朝偉曾經(jīng)是戰(zhàn)機(jī)維修的“診療師”，在派出所探索“面對鏡頭執(zhí)法”模式后，通過自我復(fù)盤對比，穩(wěn)步提升了法言法語運(yùn)用能力和現(xiàn)場處置掌控能力，已成為全所的“執(zhí)法示范長”。

通過這兩個(gè)小切口，拱宸橋派出所打造全流域數(shù)字化執(zhí)法管理體系取得了長足進(jìn)步，法制綜合考評始終名列全局前茅，并在警輔人員法制業(yè)務(wù)大比武中一舉奪魁。

服務(wù)延伸到哪里，文化陣地就拓展到哪里，文化功能就輻射到哪里。派出所發(fā)揮“三強(qiáng)”支部優(yōu)勢（全市政法系統(tǒng)、市公安局、拱墅區(qū)委“最強(qiáng)黨支部”），在“基層基礎(chǔ)大排查”間隙積極開展民警走訪日志展評活動；組建“家門口的服務(wù)聯(lián)盟”，評選“服務(wù)之星”；推行“家門口的運(yùn)河警校”，評比反詐優(yōu)秀教官；積極打造“家門口的警務(wù)室”，轉(zhuǎn)角遇見最美“楓警”——引導(dǎo)全體民警在為民服務(wù)、勇挑重?fù)?dān)中磨礪作風(fēng)。

“傳統(tǒng)色調(diào)”煥發(fā)“嶄新光彩”

從楓橋到拱宸橋，有不一樣的歷史沿革，但卻有一樣的初心傳承。拱宸橋轄區(qū)以橋?yàn)榻纾譃闃驏|、橋西，高檔住宅與老舊小區(qū)交錯(cuò)分布，居民訴求多元化、矛盾糾紛也多樣化。

蠶花園社區(qū)是拱宸橋轄區(qū)的“巨無霸”社區(qū)，人口復(fù)雜，矛盾糾紛多，派出所經(jīng)過多方奔走，聯(lián)合廣電集團(tuán)成立了“錢塘老娘舅蔣致一工作室”。工作室的成立標(biāo)志著“媒體+社區(qū)”社會矛盾糾紛調(diào)解新模式全面啟動。成立至今，共處理小區(qū)矛盾糾紛128起，滿意率達(dá)100%。

2023年5月，物業(yè)排摸到永興坊的一處鄰里糾紛，一樓二樓因?yàn)槁┧畣栴}鬧得不可開交。社區(qū)民警賴俊峰知道這一情況后，立即帶領(lǐng)物業(yè)找到“堵點(diǎn)”，原來是樓上住戶污水管堵塞，家中倒灌污水，導(dǎo)致樓梯及樓下住戶家中漏水。賴俊峰安排物業(yè)先做應(yīng)急處理，次日就進(jìn)行施工開挖，對污水管進(jìn)行更換。在最短時(shí)間內(nèi)就消除了倒灌和漏水情況，樓上樓下住戶都紛紛點(diǎn)贊。賴俊峰笑著說，1950年拱宸橋派出所就召開過第一次居民代表會，70多年來，派出所一直扎實(shí)走好新時(shí)代群眾路線，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地在蠶花園社區(qū)就是“矛盾不出樓道、矛盾不出小區(qū)、矛盾不出社區(qū)”。

“潘警官，謝謝你啊，現(xiàn)在我送外賣進(jìn)小區(qū)再也沒有保安人為設(shè)置障礙了?！蓖赓u員小周來到派出所對文瀾社區(qū)民警潘俊發(fā)自內(nèi)心地講了這番話。派出所通過警情分析研判，敏銳地感知到物業(yè)同外賣員、快遞員之間的矛盾沖突增多。如何破解這一難題？2023年3月，派出所創(chuàng)新“橋西模式”，促成橋西物業(yè)單位與外賣（快遞）公司達(dá)成協(xié)作公約，破解管理亂象難點(diǎn)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自治自律，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，為打造最優(yōu)營商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。

踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拱宸橋派出所首先轉(zhuǎn)變的就是傳統(tǒng)的矛盾糾紛化解觀念，派出所堅(jiān)持關(guān)口前移、調(diào)解前置，充分運(yùn)用了“因地制宜”的個(gè)性化調(diào)解戰(zhàn)術(shù)。橋東積極依靠群眾力量，“拱宸大伯”“運(yùn)河大媽”第一時(shí)間上報(bào)矛盾糾紛隱患點(diǎn)，物業(yè)收集匯總后第一時(shí)間上門調(diào)解，“疑難雜癥”則會同社區(qū)、派出所共同化解，大大擴(kuò)寬了聯(lián)調(diào)聯(lián)動渠道。

橋西則把首個(gè)探索地放在了獲得“浙江省紅色物業(yè)小區(qū)”“杭州市美好家園”榮譽(yù)的大河宸章，并將其作為“橋西鄰里共治模式”實(shí)踐點(diǎn)。社區(qū)民警潘俊以家暴警情治理為探索點(diǎn)，發(fā)揮拱宸橋派出所黨建引領(lǐng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，聚焦物業(yè)、社區(qū)、黨員居民等社會力量，通過“拱宸楓警”智慧模塊搜集線下情報(bào)線索、矛盾糾紛123條，有效提升事前風(fēng)險(xiǎn)掌控度，也為后期預(yù)防警務(wù)的落地打下了基礎(chǔ)。潘俊說：“目前我與社區(qū)正在研究論證上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)積分機(jī)制，我們所1985年就開始創(chuàng)新發(fā)放居民治保獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)了，我們爭取將矛盾糾紛要民警排摸的傳統(tǒng)模式提檔升級到特定群體和志愿者主動上報(bào)線索的智慧模式，實(shí)現(xiàn)‘自治—共治—法治’的高效循環(huán)，切實(shí)激活基層治理‘末梢’。”

穿越千年運(yùn)河，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，紅色血脈賡續(xù)傳承，拱宸故事熠熠生輝。新時(shí)代、新征程，拱宸橋派出所將樹牢“親民、愛民、為民”的服務(wù)理念，在大運(yùn)河畔培育“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之花，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大運(yùn)河樣板，繪就最美“楓警”。

（作者系浙江省杭州市公安局拱墅區(qū)分局拱宸橋派出所所長）