地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法研究

引用格式： 于君剛.地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法研究——以陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例立法為例[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，42（1）：9-16.

［摘要］" 加快地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法不僅是貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化”的需要，也是不斷推進(jìn)生態(tài)文明法律體制完善的重要舉措。結(jié)合促進(jìn)型法律具有內(nèi)涵的特殊性和行為的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、激勵(lì)性，手段的非強(qiáng)制性和責(zé)任規(guī)定不過(guò)于嚴(yán)厲等特點(diǎn)，地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法應(yīng)堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和多元主體協(xié)調(diào)治理，注重制定引導(dǎo)激勵(lì)措施，突出政府責(zé)任和社會(huì)資源整合的設(shè)定。在法律內(nèi)容上主要包括總則性規(guī)定、政府責(zé)任、生態(tài)安全治理、激勵(lì)與保障措施和法律責(zé)任五個(gè)方面。加快陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的制定與實(shí)施將會(huì)給陜西省的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極影響和顯著的綜合效益。

［關(guān)鍵詞］" 生態(tài)文明； 地方生態(tài)文明立法； 促進(jìn)型法律； 陜西省

［中圖分類號(hào)］D922.68；D927 """［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A """［文章編號(hào)］2096-4005（2024）01-0009-08

［收稿日期］2023-11-06" ［修訂日期］2023-12-13

［作者簡(jiǎn)介］于君剛，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事刑法學(xué)和環(huán)境法學(xué)研究。

［基金項(xiàng)目］陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目（2022HZ1014）

黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”工程建設(shè)的新高度；黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；黨的二十大把“人與自然和諧共生”作為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的基本特征和本質(zhì)要求，充分反映了我們黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，對(duì)推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。依法治國(guó)基本方略和“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的新發(fā)展理念需要把生態(tài)文明建設(shè)成效通過(guò)法律予以保障，同時(shí)也需要通過(guò)立法不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施和發(fā)展。

同概略統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本法相比，富有地域特點(diǎn)的地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法更能為維護(hù)地方生態(tài)條件并逐步引導(dǎo)規(guī)范本地生態(tài)文明建設(shè)提出更加細(xì)致合理的規(guī)范指引，因此，加強(qiáng)地方生態(tài)文明促進(jìn)型立法的實(shí)踐與研究有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)關(guān)于保障生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)已經(jīng)有17部，不僅為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)提供了法律依據(jù)，也為進(jìn)一步開展生態(tài)文明建設(shè)立法積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。陜西省具有省內(nèi)資源數(shù)量豐富和環(huán)境資源分布不均、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷向好發(fā)展和自然環(huán)境脆弱兼?zhèn)涞蕊@著特征，本文以尚在不斷推進(jìn)的陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的立法實(shí)踐為例，深入探究地方性生態(tài)文明促進(jìn)型立法的相關(guān)問(wèn)題，以不斷推進(jìn)生態(tài)文明法律體制的完善，對(duì)促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、 加快陜西省生態(tài)文明促進(jìn)型立法的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)歷來(lái)十分重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作，從1979年實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今不斷出臺(tái)和調(diào)整有關(guān)自然環(huán)境和自然資源環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)章制度，生態(tài)文明建設(shè)基本做到“有法可依”。截至目前全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)已經(jīng)有17部，例如有《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與保障條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》和《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等，這不僅為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)提供了法律依據(jù)，也為進(jìn)一步開展生態(tài)文明立法積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2023年3月，新修訂的《立法法》將地方性法規(guī)的制定范圍由原“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等”，由單一的環(huán)境保護(hù)拓展為整體性的生態(tài)文明建設(shè)，反映了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解水平不斷提高，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面升級(jí)的重要一步，也給各地方出臺(tái)省級(jí)生態(tài)文明促進(jìn)法律確定了立法權(quán)限保障。立足于陜西省的環(huán)境狀況和需求，通過(guò)出臺(tái)陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例推動(dòng)本省生態(tài)文明的建設(shè)實(shí)踐，是陜西貫徹憲法生態(tài)文明規(guī)定，確保作為基本公民權(quán)利內(nèi)容的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)、落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的需要，是中央頂層規(guī)劃在各地執(zhí)行過(guò)程中得到具體操作路線指導(dǎo)的必然需要，也是各地在中央主導(dǎo)下發(fā)揮積極能動(dòng)性，落實(shí)黨中央建設(shè)生態(tài)文明的基本政策的重要舉措。

秦嶺山脈是我國(guó)的重要自然屏障，漢江、丹江、嘉陵江的發(fā)源地均在陜西省境內(nèi)，陜西也是中國(guó)南水北調(diào)中線工程的主要供水涵養(yǎng)地，三秦大地在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中有著重要的戰(zhàn)略地位，陜西生態(tài)文明建設(shè)工作不但關(guān)乎陜西省自身的建設(shè)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)乎國(guó)家生態(tài)環(huán)境大局，目前，生態(tài)文明立法工作具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，建立健全推動(dòng)陜西生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)機(jī)制體系已勢(shì)在必行。在陜西現(xiàn)已有《陜西生態(tài)秦嶺環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《陜西省天然林修復(fù)條例》《陜西飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)文件，分別圍繞不同方面展開了規(guī)制，自然生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在統(tǒng)一性和生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系性決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為必須具備完整性和穩(wěn)定性，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要綜合性法律的系統(tǒng)指導(dǎo)，陜西省開展了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的立改廢工作，為全省生態(tài)文明建設(shè)立法提供了法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)[1]。同時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境也存在強(qiáng)烈的地方特色，陜西省必須制定圍繞全省實(shí)際的地方性政策給全省生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。但是，同新時(shí)期、新形勢(shì)下地方對(duì)區(qū)域環(huán)境立法工作的實(shí)際需求比較，目前陜西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作還存在差距，因此，加快出臺(tái)陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例也是不斷促進(jìn)地方法律制度完善和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

生態(tài)環(huán)境治理有很大的跨行政區(qū)域性和結(jié)果共享性，如黃河的主要支流渭河在陜西境內(nèi)流經(jīng)寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南多市，各地均無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行渭河流域的生態(tài)管理工作。面對(duì)跨區(qū)域性的生態(tài)問(wèn)題，雖有新修《立法法》規(guī)定的區(qū)域合作立法權(quán)工作制度作為保障，但現(xiàn)實(shí)各地的流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)立法工作仍存在協(xié)商操作途徑模糊不清、各地對(duì)流域水質(zhì)等監(jiān)督規(guī)范不統(tǒng)一、流域生態(tài)治理實(shí)施方法和權(quán)責(zé)不清楚等問(wèn)題，首先要求省級(jí)生態(tài)法規(guī)對(duì)各地生態(tài)治理工作實(shí)施目標(biāo)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和對(duì)各市級(jí)地區(qū)碎片化立法的銜接配合，這是引領(lǐng)各市推動(dòng)生態(tài)文明協(xié)調(diào)立法，統(tǒng)籌全省生態(tài)治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。加快制定陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例既是統(tǒng)籌兼顧本省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文明及生態(tài)安全工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是具體貫徹落實(shí)我國(guó)立法標(biāo)準(zhǔn)宏觀謀劃的現(xiàn)實(shí)舉措。因此，加快推進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法，為陜西生態(tài)文明創(chuàng)建工作提供切實(shí)可行的地方性的法治指導(dǎo)是必然趨勢(shì)。

二、 地方生態(tài)文明促進(jìn)型立法的基本原則

促進(jìn)型法律一般被界定為某種以確認(rèn)、維護(hù)和激勵(lì)、促使某個(gè)國(guó)家所希望建設(shè)的社會(huì)關(guān)系或秩序?yàn)槟康牡姆煞ㄒ?guī)的統(tǒng)稱[2]22?；谖覈?guó)法律在立法實(shí)施方面的積累，我們可總結(jié)出促進(jìn)型法律是一種帶有激勵(lì)與推動(dòng)功效的法律法規(guī)形式，其具體定義是指：以特定的法律行為導(dǎo)向或目標(biāo)規(guī)范為主要內(nèi)涵的、不依賴強(qiáng)制力為主要執(zhí)行手段的、在實(shí)踐中能夠合理補(bǔ)充道德、政治制度和其他社會(huì)規(guī)范所欠缺部分并補(bǔ)強(qiáng)其正當(dāng)性的法律類型[3]。

促進(jìn)型法律一般應(yīng)具有內(nèi)涵的特殊性和行為的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和激勵(lì)性，并強(qiáng)調(diào)不依靠強(qiáng)制執(zhí)行作為主要手段，具有手段的非強(qiáng)制性，同時(shí)具有對(duì)于責(zé)任規(guī)定不過(guò)于嚴(yán)厲等顯著特點(diǎn)。因此，作為促進(jìn)型法律的地方生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法應(yīng)堅(jiān)持以下主要原則。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想高高舉起了生態(tài)文明建設(shè)的思想大旗，為接下來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性理解達(dá)到了全新的高度。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”[4]50的觀點(diǎn)，蘊(yùn)涵著系統(tǒng)立法新理念，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想對(duì)優(yōu)秀中華法文化“天人合一”生態(tài)系統(tǒng)整體觀的繼承與創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代環(huán)境立法法典化的體系化編纂具有重要指引作用。2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，直接推進(jìn)了環(huán)境立法決策體制的完善[5]。作為新時(shí)代我國(guó)立法活動(dòng)的根本遵循，習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的重要論述核心內(nèi)容和理論精髓集中體現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)立法工作作出的重要指示中，包含本體論和方法論兩個(gè)層面。前者是對(duì)習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法的論述內(nèi)涵要義的闡述，后者是對(duì)習(xí)近平法治思想中關(guān)于立法工作的論述技術(shù)指引的說(shuō)明。兩者之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，內(nèi)容緊湊、層次分明。因此，制定地方生態(tài)文明促進(jìn)法必以兩種重要思想為牢固的思想基石和依據(jù)。

（二）堅(jiān)持政府責(zé)任原則

生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了每一個(gè)團(tuán)體、公司企業(yè)或個(gè)人都無(wú)法逃脫生態(tài)管理的“囚徒困局”，而最終只能導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)作為“公共池塘悲劇”消耗殆盡[6]。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多部門、專業(yè)、行業(yè)、利益主體的，綜合性極強(qiáng)的巨大工程，其大多數(shù)工作均與政府部門相關(guān)。與之相適應(yīng)，政府的生態(tài)責(zé)任并非單一責(zé)任，而是“由一系列相互依靠、相互補(bǔ)充的責(zé)任所組成的責(zé)任體系”[7]。政府責(zé)任是指政府部門主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需要進(jìn)行回應(yīng)，并通過(guò)積極的舉措，公平、高效地保障公民的利益與需求。政府在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著極為重要的主導(dǎo)作用。因此，在地方生態(tài)文明促進(jìn)立法中，必須要加強(qiáng)政府的主體責(zé)任并充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)履行政治職責(zé)、法律職責(zé)，承擔(dān)績(jī)效責(zé)任、倫理責(zé)任等各種職責(zé)，牽頭制訂國(guó)家的發(fā)展策略與政策措施，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（三）堅(jiān)持多元主體協(xié)調(diào)治理原則

新時(shí)代實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇是積極形成生態(tài)文明的多元化主體協(xié)調(diào)治理機(jī)制，追求生態(tài)文明發(fā)展中的多元化主體協(xié)調(diào)。生態(tài)善治就是把政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾緊密結(jié)合在一起，使多元主體各自依靠不同的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在地方生態(tài)文明促進(jìn)立法中應(yīng)當(dāng)在以政府為責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的善治。首先，政府部門應(yīng)該履行環(huán)境治理職責(zé)，地方生態(tài)文明促進(jìn)法必須把推動(dòng)生態(tài)文明、創(chuàng)造基本的環(huán)保公共服務(wù)視為政府的行政職責(zé)。其次，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)行污染權(quán)交易制度、碳排放份額交易制度、環(huán)境污染處理業(yè)務(wù)收費(fèi)等制度，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)目前有關(guān)立法仍存在著空缺之處，未形成完整合理的生態(tài)市場(chǎng)交易機(jī)制，所以地方生態(tài)文明促進(jìn)法在生態(tài)市場(chǎng)機(jī)制層面仍大有可為。最后，地方生態(tài)文明促進(jìn)法應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，其中以盡快健全保證公眾參與權(quán)的生態(tài)環(huán)保決策體系較為迫切。地方生態(tài)文明促進(jìn)法要促進(jìn)公民參與，必須著重從完善公民的知情權(quán)、公民的生態(tài)環(huán)境決策權(quán)以及公民環(huán)境訴權(quán)的角度出發(fā)。

（四）堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì)原則

引導(dǎo)是和規(guī)制相對(duì)應(yīng)的范疇，出于立法目的，既可采用政府導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，又可采用監(jiān)督管理、處罰制約等舉措。強(qiáng)調(diào)前者是引導(dǎo)促進(jìn)法，而重視后者則屬規(guī)制管理法，一般立法時(shí)多將兩種措施結(jié)合運(yùn)用。關(guān)于地方生態(tài)文明促進(jìn)立法，必須以鼓勵(lì)和引領(lǐng)為主，規(guī)制與制約為輔。之所以這樣，因?yàn)榈胤缴鷳B(tài)文明促進(jìn)法是生態(tài)文明建設(shè)的宏觀指導(dǎo)法，在具體管理和制約方面無(wú)法著手，其主要著力點(diǎn)就應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和公民采取低碳、環(huán)保、綠色的生產(chǎn)方式和生活方法。因此，經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策應(yīng)該作為地方生態(tài)文明促進(jìn)法的實(shí)施手段和方式。黨的二十大報(bào)告中提出健全推進(jìn)財(cái)稅、金融服務(wù)、融資、產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，這是更加重視利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策措施的激勵(lì)功能。因此，地方生態(tài)文明促進(jìn)法在立法設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)把行為激勵(lì)視為重要部分，并采取豐富的財(cái)稅、融資、就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等鼓勵(lì)舉措以及政府服務(wù)保障，以鼓勵(lì)多方社會(huì)資源積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理活動(dòng)，促進(jìn)政府引導(dǎo)責(zé)任與社會(huì)資源整合，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的框架設(shè)計(jì)和主要內(nèi)容

（一）立法的總體目標(biāo)與進(jìn)路

針對(duì)陜西生態(tài)文明促進(jìn)條例立法研究的基本價(jià)值導(dǎo)向，首先應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)價(jià)值導(dǎo)向：一是生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)型立法不僅要注重實(shí)際，更要研究法律思想特別是法治理論，以反映新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律的鮮明特點(diǎn)和習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)作用，突出“人與自然和諧共生”宗旨。二是要將促進(jìn)型法律的特點(diǎn)與要求在地方生態(tài)文明促進(jìn)法律中得到充分體現(xiàn)，應(yīng)與現(xiàn)行的環(huán)境法相互補(bǔ)充，“錯(cuò)位”存在。地方生態(tài)文明促進(jìn)法不同于傳統(tǒng)環(huán)境法更注重于“守住底線”，而應(yīng)將其定位于“弘揚(yáng)先進(jìn)”，明晰生態(tài)文明促進(jìn)型法律的定位，澄清其與傳統(tǒng)環(huán)保立法之間的關(guān)聯(lián)，防止交叉重疊或失之空泛。三是要結(jié)合促進(jìn)型法律體系的特色，構(gòu)建陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的立法體系框架與重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)可操作性和立法的前瞻性。

在具體立法進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)總體要求：第一，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以“人與自然和諧共生”為宗旨，制定出地方生態(tài)文明發(fā)展與改革的根本準(zhǔn)則，確立地方生態(tài)文明促進(jìn)法立法體系的重點(diǎn)工作思路。第二，必須堅(jiān)持地方生態(tài)文明促進(jìn)立法應(yīng)具有可操作性，認(rèn)真總結(jié)已有生態(tài)文明立法研究中出現(xiàn)的部分資源運(yùn)用與環(huán)保規(guī)范空缺、民法中對(duì)生態(tài)文明的保障能力欠缺、環(huán)境資源與有關(guān)法規(guī)體系之間的抵牾等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而在地方生態(tài)文明促進(jìn)立法中予以修訂和補(bǔ)正。第三，從組織體制層面明確各部門權(quán)限，建立各領(lǐng)域和各層次合力的制度設(shè)計(jì)。健全政府行政管理職責(zé)、社會(huì)資源整合與激勵(lì)機(jī)制管理等具體機(jī)制和法律責(zé)任。對(duì)執(zhí)法部門內(nèi)在推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建領(lǐng)域的各級(jí)權(quán)力進(jìn)行界定，明確區(qū)域劃分和職責(zé)劃分。第四，在促進(jìn)政策領(lǐng)域根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、民事、行政部門等法規(guī)體制謀劃生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，使政策既保障生態(tài)環(huán)境安全性，又致力于使“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，并制定利用產(chǎn)權(quán)交易與經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，激發(fā)環(huán)保經(jīng)濟(jì)積極性的行業(yè)變革提升。第五，要強(qiáng)化創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。立法支持通過(guò)增加科研創(chuàng)新資金投入以促進(jìn)環(huán)?？萍己蜐崈羧剂系拈_發(fā)與使用，減少環(huán)境污染，提升資源循環(huán)效率與環(huán)保技術(shù)水平。同時(shí)，政府要幫助引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)，以助力于綠色發(fā)展、推廣與傳播綠色理念意識(shí)，進(jìn)一步增加社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）立法框架和主要內(nèi)容

1.明確總則性規(guī)定

本部分應(yīng)當(dāng)主要包括：生態(tài)文明促進(jìn)條例的立法目的；生態(tài)文明含義的法律界定；生態(tài)文明促進(jìn)條例的適用范圍、指導(dǎo)思想、法律原則；國(guó)家支持生態(tài)文明建設(shè)的基本責(zé)任和具體手段；新聞媒體在宣傳生態(tài)文明建設(shè)方面的主要義務(wù)；國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)管理體制；生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與；社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)的一般義務(wù)規(guī)定；生態(tài)文明建設(shè)考核與目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定等[8]。

2.全面體現(xiàn)政府責(zé)任

生態(tài)文明促進(jìn)條例應(yīng)當(dāng)突出行政引導(dǎo)與行政責(zé)任，具體落實(shí)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，并可設(shè)計(jì)生態(tài)文明工程建設(shè)的政府政績(jī)考評(píng)和審核制度，將生態(tài)效益、環(huán)保危害和資源耗費(fèi)等列入考評(píng)指標(biāo)體系。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)至少包括管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和指導(dǎo)責(zé)任三個(gè)類型。管理責(zé)任應(yīng)明確政府通過(guò)制定一些鼓勵(lì)性的政策、制度來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)其他主體樹立生態(tài)文明觀念并落實(shí)在工作中，使他們?cè)谏a(chǎn)、消費(fèi)以及流通等全過(guò)程中做到資源消耗的減量化、再利用化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入產(chǎn)出比[9]。監(jiān)管責(zé)任應(yīng)明確規(guī)定政府的監(jiān)管職責(zé)和范圍，督促企業(yè)按照生態(tài)文明保護(hù)的發(fā)展方針作出企業(yè)發(fā)展的決策。政府部門建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，建立由上而下的監(jiān)管體制，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及具體的執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督，督促他們?nèi)ケO(jiān)督企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。指導(dǎo)責(zé)任應(yīng)構(gòu)建政府的行政指導(dǎo)制度，明確生態(tài)文明建設(shè)行政指導(dǎo)的實(shí)體制度，健全規(guī)范政府及其相關(guān)部門的行政指導(dǎo)程序制度，健全生態(tài)文明行政指導(dǎo)救濟(jì)制度等。

3.突出生態(tài)安全治理

作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全屏障的生態(tài)文明問(wèn)題要落實(shí)國(guó)家總體安全觀，突出環(huán)境安全原則，建立生態(tài)安全監(jiān)督制度、生態(tài)安全危害評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系等。作為地方立法機(jī)關(guān)和地方人民政府，創(chuàng)設(shè)生態(tài)安全的地方治理機(jī)制主要應(yīng)明確生態(tài)安全檢測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等常規(guī)性工作，通過(guò)生態(tài)文明促進(jìn)條例明確生態(tài)文明建設(shè)的常規(guī)工作之于生態(tài)安全的關(guān)聯(lián)性。

4.注重制定激勵(lì)與保障措施

激勵(lì)性政策設(shè)置要具備可操作性，涉及但不限于下列多個(gè)領(lǐng)域，包括：政府的財(cái)政優(yōu)惠、政府的稅收優(yōu)惠、政府的優(yōu)惠性土地政策、多元化生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域之間的對(duì)口支援、財(cái)政性無(wú)息或低息貸款、政府擔(dān)保性融資、銀行的綠色信貸通道、政府綠色采購(gòu)、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。與激勵(lì)措施緊密相關(guān)的，有一項(xiàng)重要制度，就是為相關(guān)激勵(lì)手段提供資金支持的“基金制度”。因此，在本部分還應(yīng)包括相關(guān)激勵(lì)基金建立的有關(guān)內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括基金的設(shè)立主體、資金來(lái)源、設(shè)立條件、基金的使用范圍、基金使用的主要程序、不當(dāng)使用或套取基金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等[8]。

5.明晰法律責(zé)任

在制定生態(tài)文明促進(jìn)條例中，對(duì)違法破壞生態(tài)的行為主要處以行政和民事方面的懲罰手段，其應(yīng)當(dāng)涵蓋了違反限制性行為或禁止性行為時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的暫停違法行為、負(fù)擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)職責(zé)和補(bǔ)償職責(zé)；違反了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行的民事賠償責(zé)任；人民政府及其主管部門的負(fù)責(zé)人違反生態(tài)文明創(chuàng)建中關(guān)于政府作為或不作為的要求，需要承擔(dān)政府責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制及生態(tài)政績(jī)考核制；以及對(duì)構(gòu)成刑事案件的行為銜接刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。

特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)條例應(yīng)注重“重修復(fù)”的生態(tài)文明建設(shè)新理念，落實(shí)預(yù)防與修復(fù)為主的生態(tài)原則，設(shè)計(jì)采取“協(xié)議修復(fù)”“替代性修復(fù)”“補(bǔ)種復(fù)綠”等生態(tài)違法補(bǔ)償方式，以全面落實(shí)以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為中心的生態(tài)建設(shè)責(zé)任機(jī)制。

四、 陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的預(yù)期效益分析

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[10]210。陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的制定和施行，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)給陜西省的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極影響和顯著的綜合效益。

（一）法律效果

1.貫徹落實(shí)法律法規(guī)、政府規(guī)章和國(guó)家政策

強(qiáng)化生態(tài)法治建設(shè)是依法治國(guó)的必然需要，也是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)改革方向。在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)理論和依法治國(guó)的指導(dǎo)下，陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的出臺(tái)與實(shí)施表明陜西在環(huán)保與生態(tài)文明建設(shè)方面主動(dòng)作為，深刻結(jié)合自身貫徹落實(shí)國(guó)家立法制度和相關(guān)措施，以解決把國(guó)家立法工作連接到基層“最后一公里”問(wèn)題。

2.依法治理區(qū)域事務(wù)、推動(dòng)區(qū)域管理

2023年修訂的《立法法》對(duì)立法權(quán)限和程序進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整完善，其中將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，增加了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)保立法一直是區(qū)域立法的主要內(nèi)容之一。陜西省的生態(tài)文明促進(jìn)條例是《立法法》賦予地方制定生態(tài)環(huán)保法規(guī)的精神體現(xiàn)，將成為規(guī)范陜西省生態(tài)文明建設(shè)工作的“小母法”，并將為陜西省生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理工作提供統(tǒng)籌保障。

3.為同類立法提供樣本和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國(guó)家立法試驗(yàn)田功能

區(qū)域生態(tài)環(huán)保立法必須出于地域差異的現(xiàn)實(shí)考量，其富有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性，能重塑區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以推動(dòng)區(qū)域治理模式改革和管理功能提升，為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)提供法治保證。在不違反上位法的基礎(chǔ)上，陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例的機(jī)制創(chuàng)新是區(qū)域立法能力的表現(xiàn)，不但可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，因時(shí)因地制定具體的法規(guī)機(jī)制，依據(jù)掌握的一手資料，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行理念和機(jī)制，還將為其他地區(qū)甚至全國(guó)性生態(tài)環(huán)保法的制定提供切實(shí)經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)環(huán)境法治的健全提供保障。

（二）社會(huì)效益

1.對(duì)社會(huì)治理的促進(jìn)作用

生態(tài)文明建設(shè)要通過(guò)靈活可控的科技手段和管理方法，通過(guò)對(duì)中央政策、制度的策略性建設(shè)，推動(dòng)中央政府立法權(quán)的宏大性、模糊性、強(qiáng)制性、等級(jí)性與各地立法權(quán)的微觀化、清晰性、靈活多樣、實(shí)質(zhì)性之間的靈活轉(zhuǎn)換，地方性生態(tài)立法在中央立法的剛性之外加入了因地治理所必須的彈性基因。地方性生態(tài)文明法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施有助于形成規(guī)范安定的區(qū)域環(huán)境治理競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，為處理大江大河流域等跨行政區(qū)劃生態(tài)的污染問(wèn)題、針對(duì)省級(jí)生態(tài)文明促進(jìn)規(guī)定而制定的環(huán)境政績(jī)考核制度壓力，各市、區(qū)地方人民政府還將勉勵(lì)合作，積極開展專項(xiàng)整治工作等以增強(qiáng)處理環(huán)境危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例將加快推進(jìn)區(qū)域管理競(jìng)爭(zhēng)的法治化，能最大限度疏導(dǎo)全省各個(gè)區(qū)域圍繞流域水體甚至礦產(chǎn)資源等生態(tài)管理的利益之爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域間管理協(xié)作。

2.對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的規(guī)范作用

利用生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)者不必是生態(tài)文明建設(shè)的反對(duì)者，陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例將為各經(jīng)營(yíng)主體建立規(guī)范的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確定普遍的具備提起環(huán)境公益案件資格的主體范圍對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，并相應(yīng)規(guī)范生態(tài)損害賠償、環(huán)境污染有償處理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)營(yíng)機(jī)制。在新時(shí)代市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)中先天地承載社會(huì)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)主體將更加能意識(shí)到防止環(huán)境污染、提升資源效率始終比環(huán)境污染后付費(fèi)補(bǔ)救或者遭受懲罰更為重要，將更自覺(jué)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)經(jīng)營(yíng)才是真正理性的有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。所以，經(jīng)營(yíng)主體或?qū)A向遵守并落實(shí)環(huán)境立法工作的有關(guān)規(guī)定。

另外，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)參與是生態(tài)文明構(gòu)建的基礎(chǔ)。陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例將督促政府完善實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明促進(jìn)條例規(guī)范的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)前置合規(guī)性審核或污染釋放許可，推動(dòng)環(huán)境管理信息共享，并引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，或?qū)⑿纬纱龠M(jìn)經(jīng)營(yíng)主體綠色生產(chǎn)的合力。

3.對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)作用

生態(tài)文明促進(jìn)條例明確規(guī)定了各有關(guān)單位的輿情導(dǎo)向職責(zé)，將強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)市民的守法意識(shí)。也能鼓勵(lì)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)定期舉辦“送法上門”普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)全民參加生態(tài)文明宣傳、義務(wù)植樹等，營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例使社會(huì)公眾能夠充分行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，利用正當(dāng)、合理的渠道表達(dá)自我訴求，監(jiān)督有關(guān)負(fù)責(zé)單位承擔(dān)環(huán)保職責(zé)。促使除了政府監(jiān)督手段以外，公眾自愿性的環(huán)境友好行為蔚然成風(fēng)，也為環(huán)保政府執(zhí)行提供了優(yōu)越的條件。同時(shí)，公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)同時(shí)會(huì)給政府部門的環(huán)境治理造成一些壓力，使得其在監(jiān)督與實(shí)施方面更高效，這樣自下而上的公民監(jiān)督也會(huì)推動(dòng)自上而下的政府實(shí)施更為高效。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

1.基于當(dāng)?shù)刎?cái)力分析地方生態(tài)立法的經(jīng)濟(jì)效益

地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法可以促進(jìn)環(huán)境治理的架構(gòu)轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐捏w制革新活力，有效利用法治思想和法治手段進(jìn)行區(qū)域環(huán)境治理[11]。短期內(nèi)隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)保立法權(quán)的規(guī)范，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境保護(hù)投入的加大，對(duì)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的約束，企業(yè)發(fā)展可能會(huì)受到相應(yīng)的約束，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，當(dāng)不顧及其他危害因素時(shí)，環(huán)保立法權(quán)水平越高，環(huán)境保護(hù)投入水平就越高。越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地方越有能力提高環(huán)境投資，就越有控制污染釋放強(qiáng)度的能力[12]。陜西林木水等自然資源豐富，生態(tài)類型多樣，旅游資源豐富，而總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力比東部發(fā)達(dá)地區(qū)較弱。陜西省生態(tài)文明促進(jìn)條例應(yīng)充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，在實(shí)際情況下，平衡環(huán)保投資和其他投資的資金占比，建立環(huán)保投資模式，最大限度地達(dá)到環(huán)保和投資效益的雙贏。

2.基于企業(yè)發(fā)展分析區(qū)域生態(tài)立法的經(jīng)濟(jì)效益

以往有理論認(rèn)為各地生態(tài)立法會(huì)產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，即不同區(qū)域?yàn)樘岣呔蜆I(yè)率和稅收，通過(guò)降低本地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體到本地開展經(jīng)營(yíng)的劣性競(jìng)賽[13]。實(shí)際上，就某地區(qū)而言，由于生態(tài)法規(guī)中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低下而吸引來(lái)的投入必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些形式的投入長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，它和生態(tài)立法兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)相背離。隨著環(huán)保意識(shí)和管理能力的提高，生態(tài)逐漸作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的因素列入各級(jí)政府的評(píng)價(jià)尺度，生態(tài)立法改革以環(huán)?？?jī)效考核問(wèn)責(zé)為基礎(chǔ)的機(jī)制創(chuàng)新成為各地政府部門間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。在這個(gè)大歷史背景下，新時(shí)代生態(tài)文明促進(jìn)法律法規(guī)將保證所有地區(qū)不再會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而減少自身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以獲得更多的投入。

3.基于區(qū)域協(xié)同分析地方生態(tài)立法的經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)合理的地方生態(tài)文明促進(jìn)立法便能達(dá)到推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理的目標(biāo)，以跨區(qū)域河流的流域生態(tài)治理為例：若地方生態(tài)文明促進(jìn)條例通過(guò)明確政府生態(tài)職責(zé)及生態(tài)考核制度，鼓勵(lì)區(qū)域間政府簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)定，根據(jù)自然資源、水環(huán)境、水生態(tài)各個(gè)流域的不同狀況，就上下游管理問(wèn)題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同時(shí)針對(duì)上下游區(qū)域?yàn)榱谁h(huán)保、保證上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順利運(yùn)轉(zhuǎn)做出的讓步，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由受益的下游予以上游相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，明確地區(qū)環(huán)境污染管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色分工，按照防范和源頭管理的理念，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域格局、行業(yè)層級(jí)和管理設(shè)備、管理科技、智力成果的共用、共享，就能夠防止“以鄰為壑、零和博弈”的局面出現(xiàn)。根據(jù)地理環(huán)境的地域性特點(diǎn)和當(dāng)?shù)卣咛厣囊恢滦裕兾魇∩鷳B(tài)文明促進(jìn)條例的制定可以配合和促進(jìn)全省各市建立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同推動(dòng)以自然環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的綠色發(fā)展模式，建立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體，助力陜西生態(tài)文明建設(shè)。

［" 參" 考" 文" 獻(xiàn)" ］

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［責(zé)任編輯：劉 英" 責(zé)任校對(duì)：馬 勇］

Research on Legislation for Promoting Local Ecological Civilization

——Using the example of ecological civilization legislation in Shaanxi Province

YU Jungang

（School of Economics， Management and Law， Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000，Shaanxi）

Abstract：" Accelerating local ecological civilization promotion legislation is not only a necessity for implementing the harmonious coexistence between man and nature proposed at the 20th National Congress of the Communist Party of China， but also an important measure to continuously improve the legal system of ecological civilization. Combining the special nature of promotion-oriented laws with non-coercive means and less stringent responsibility provisions， local ecological civilization promotion legislation should adhere to Xi Jinping Thought on Eco-Civilization and Xi Jinping Thought on the Rule of Law， emphasize government responsibility and coordination of multiple subjects in governance， and focus on formulating guiding incentive measures， highlighting government responsibility， and setting social resource integration. In terms of legal content， it mainly includes general provisions， government responsibilities， ecological security governance， incentive and guarantee measures， and legal responsibilities. The formulation and implementation of this law will have a positive effect and bring significant improvements to social governance， economic development， and the legal environment in Shaanxi Province.

Key words：" ecological civilization; local ecological civilization legislation; promotive law; Shaanxi Province