依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提升對(duì)外開放能級(jí)

2023年12月28日至29日召開的省委十二屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要深度對(duì)接融入重大國(guó)家戰(zhàn)略，建好用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，不斷提升對(duì)外開放能級(jí)”。建好用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神和省十二次黨代會(huì)提出的“要以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果”要求，努力通過(guò)制度創(chuàng)新不斷引領(lǐng)對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地注入源源不斷的動(dòng)能。

錨定功能定位，打造特色鮮明的開放體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等之后的新一代改革開放載體?！吨袊?guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》關(guān)于“著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地”的內(nèi)容，明確了湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”的特色戰(zhàn)略定位。制度創(chuàng)新要立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，開展首創(chuàng)性、差異性的探索。一是將工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群培育為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。以打造“世界工程機(jī)械之都”為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，通過(guò)制度創(chuàng)新賦能工程機(jī)械發(fā)展。二是建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展新體系、新框架。作為唯一具有對(duì)非合作戰(zhàn)略定位的自貿(mào)片區(qū)，要持續(xù)整合政、研、商多方資源，搭建“一體式”服務(wù)平臺(tái)，供給“全流程”服務(wù)，促進(jìn)非洲非資源型產(chǎn)品集散交易平臺(tái)“線下展示+線上交易”雙向互動(dòng)，打通中非非資源型產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品等。三是積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略。在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，開展制度創(chuàng)新，培育壯大新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”和“增長(zhǎng)極”。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新要在“人、貨、場(chǎng)”關(guān)系變動(dòng)中開辟新領(lǐng)域、新賽道，塑造對(duì)外開放發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅、對(duì)非本幣結(jié)算貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等更多原創(chuàng)性的改革探索。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)外貿(mào)、外資領(lǐng)域的頭部企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以及對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化市場(chǎng)化招商，形成“產(chǎn)業(yè)集聚—訴求集中—制度創(chuàng)新”的良性循環(huán)。二是加強(qiáng)數(shù)字化賦能。不斷推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和“上云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在裝備、機(jī)械、汽車等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新；著力搭建數(shù)字橋梁，建立5G視頻和電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)基地等，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合；進(jìn)一步擴(kuò)大跨境支付、存儲(chǔ)服務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)告知承諾審批試點(diǎn)，推動(dòng)開展跨境電商直播業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行先試政策。三是全力突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大型計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研作用，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，搶占價(jià)值鏈高端。

深化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，有效整合及擴(kuò)大開放平臺(tái)。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造‘投資中國(guó)’品牌”。落實(shí)這一要求，要以積極開放的姿態(tài)努力打造與國(guó)際接軌甚至超越國(guó)際規(guī)則規(guī)制的“引領(lǐng)型”制度體系。一是驗(yàn)證并推廣“原創(chuàng)性”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。及時(shí)總結(jié)各個(gè)領(lǐng)域試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新成果，在不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間形成對(duì)比、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新措施與復(fù)制推廣的可行性，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同創(chuàng)新，搭建廣闊的自貿(mào)試驗(yàn)聯(lián)動(dòng)區(qū)。二是打通對(duì)接通道體系，促進(jìn)開放平臺(tái)互融互通。注重國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地等不同類型開放地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域規(guī)則制定，擴(kuò)大開放政策的疊加效應(yīng)。三是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，鏈接國(guó)際開放大市場(chǎng)。深入對(duì)接RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對(duì)接競(jìng)爭(zhēng)政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；對(duì)接投資規(guī)則，建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式；探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、入境信息內(nèi)容分類審查、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等制度。

強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)外開放吸引力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要在政策銜接配套、政策優(yōu)勢(shì)吸引方面形成系統(tǒng)集成合力，提升制度創(chuàng)新效能。一是切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的“急難痛”點(diǎn)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為市場(chǎng)主體向往和集聚的高地。圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注度高、需求強(qiáng)烈的事項(xiàng)深入研究，在建設(shè)服務(wù)型政府、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效聚集方面，進(jìn)行更多原創(chuàng)性、差異化的改革探索。二是構(gòu)建良好的政策環(huán)境與一站式服務(wù)體系，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為吸納各類優(yōu)秀人才的高地。配套優(yōu)化人才、科研、產(chǎn)業(yè)、教育等項(xiàng)目，構(gòu)建全方位政策體系，建成人才自由流動(dòng)、外企落戶友好型目的地。三是統(tǒng)籌招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等任務(wù)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為吸引外資的新高地。要進(jìn)一步探索自貿(mào)區(qū)“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向，通過(guò)聯(lián)動(dòng)的政策發(fā)力實(shí)現(xiàn)“招大引強(qiáng)”，依靠總部的選址落戶及業(yè)務(wù)開展為本區(qū)域帶來(lái)眾多外溢效應(yīng)；拓展“湘商回歸”工程及“湘商”名片建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步吸引外貿(mào)外資。

優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外開放合力。首先，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制。積極推進(jìn)高度開放環(huán)境下的黨建創(chuàng)新，創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黨建聯(lián)盟，探索構(gòu)建開放型黨建新格局，不斷拓展“黨建聚合力”工程的廣度和深度，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“黨建引擎”。其次，健全科學(xué)監(jiān)測(cè)和督促考評(píng)機(jī)制。不斷完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子圍網(wǎng)，形成科學(xué)、全面、高效、便捷、精準(zhǔn)的信息收集、報(bào)送、分析、發(fā)布和共享機(jī)制。建立以改革創(chuàng)新和發(fā)展績(jī)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核評(píng)估指揮棒作用。再次，健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，進(jìn)一步為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的優(yōu)良環(huán)境。最后，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域、交叉業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T）