深刻把握新時代經(jīng)濟工作 “五個必須”的規(guī)律性認識

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，是定調來年宏觀經(jīng)濟政策最重要的“風向標”。2023年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出了新時代做好經(jīng)濟工作的“五個必須”規(guī)律性認識。這一重大概括，是對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化，科學回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，是新時代做好經(jīng)濟工作的行動指南和根本遵循。

“五個必須”規(guī)律性認識的實踐邏輯

中央經(jīng)濟工作會議指出：“近年來，在黨中央堅強領導下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識?！痹诖嘶A上，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出了“五個必須”的規(guī)律性認識，即：必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

黨中央提出“五個必須”規(guī)律性認識，具有深刻的實踐邏輯和時代背景。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。具體地講，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑，世界進入動蕩變革期是大變局的基本特征。

我們可以看到，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊。世界多極化也遭遇阻撓，一些發(fā)達國家不愿失去國際體系的主導權控制權，頻頻通過其壟斷的金融、科技權力遏制發(fā)展中國家，調整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以保護自身利益。國際經(jīng)濟政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復雜，全球性危機此起彼伏。這就要求我們必須立足國內(nèi)，必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風險；國際力量對比深刻調整為我國實現(xiàn)強國建設、民族復興提供了推力，但也存在一些國家的政客對我加緊遏制的風險挑戰(zhàn)；全球治理體系調整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險。這就要求我們必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。

此外，近幾年來抗擊新冠疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風險；社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風險；高質量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉型不暢、經(jīng)濟失速的風險，存在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化可能被中斷的各種挑戰(zhàn)。這就要求我們必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

“五個必須”規(guī)律性認識的理論邏輯

《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》一書對習近平經(jīng)濟思想的理論體系，作了最為權威的概括，即我們所熟知的“十三個方面”或“十三個明確”。認真研究這次中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，就會發(fā)現(xiàn)這“五個必須”與“十三個方面”相得益彰，辯證統(tǒng)一。這些規(guī)律性認識，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。

必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。習近平總書記反復強調，高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。新時代以來的經(jīng)濟實踐充分證明，高質量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一，這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質量、結構、效益是高質量發(fā)展的本質特征，經(jīng)濟結構趨于均衡協(xié)調，質量效益才能不斷提升。同時，發(fā)展應充分發(fā)揮增長潛力，保持合理的增長速度，這就是這次中央經(jīng)濟工作會議所強調的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。

必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平。十余年來的經(jīng)濟工作表明，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，從而形成更高水平供需動態(tài)平衡。當然，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革，都是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往?？梢钥吹?，當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅持深化供給側結構性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。

必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。我們可以看到，當前外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，扎實做好經(jīng)濟工作，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推進高質量發(fā)展，仍然需要用好改革開放“關鍵一招”。中央經(jīng)濟工作會議強調統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，這為擴大開放之門、走穩(wěn)改革之路提供明確指引。毋庸置疑，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。事實上，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，有利于破解深層次體制機制障礙，更好地把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出許多新特征新要求，防范化解重大風險成為重大課題。形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既看到危機、增強憂患意識，又把握機遇、主動作為，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。只有發(fā)展水平提高了、綜合國力增強了，才有捍衛(wèi)國家安全的堅實物質支撐，才有維護國家安全利益的過硬手段和更多選項，才有塑造國家安全態(tài)勢的相應實力和水平。當然，維護國家安全，最終目的是更好地促進發(fā)展，實現(xiàn)強國富民、國泰民安。因此，發(fā)展既是安全的前提和基礎，又是安全的目的所在。

必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。實現(xiàn)高質量發(fā)展，是黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化的九個本質要求之一。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特色和本質要求之一。新時代的經(jīng)濟工作實踐表明，我們必須按照生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠的要求，推動在高質量發(fā)展中實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，要更加注重提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度。這次中央經(jīng)濟工作會議重提“聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作”，具有重大的理論和實踐意義。

書寫踐行“五個必須”規(guī)律性認識在湖南的亮麗答卷

湖南作為經(jīng)濟大省，理應挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。當前和今后一段時間，湖南各級干部要深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力推動高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，書寫“五個必須”規(guī)律性認識在湖南的生動實踐。

第一，著力推動高質量發(fā)展，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。推動高質量發(fā)展，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。湖南要進一步夯實傳統(tǒng)制造業(yè)基底，推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，實施高端化、智能化、綠色化改造。在產(chǎn)業(yè)政策方面，可重點支持工程機械拓展海外市場，推動軌道交通向高端整車發(fā)展，促進現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)加速成鏈。要著力提升現(xiàn)代服務業(yè)供給能力，瞄準產(chǎn)業(yè)升級、消費升級方向，促進科技、信息、商務、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動文旅、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務業(yè)上水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

第二，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側結構性改革，增強發(fā)展動力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額再上新臺階?？沙掷m(xù)提升傳統(tǒng)消費，挖掘住房改善、新能源汽車、智能家電家居等消費潛力，推動餐飲、住宿等行業(yè)恢復發(fā)展，推動長沙打造國際消費中心城市。積極發(fā)展服務消費，支持教育醫(yī)療文體消費，增加普惠托育供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動家政服務提質擴容。要更好發(fā)揮投資關鍵作用，著眼制造業(yè)高質量發(fā)展，在信息、融合、創(chuàng)新基礎設施方面，系統(tǒng)布局一批支撐引領轉型升級的新基建項目。

第三，深化重點領域改革，推進更高水平的對外開放。深化國資國企改革，鞏固提升省屬國有資本布局優(yōu)化和結構調整成果，常態(tài)化推動“壓層級、減法人”工作，以市場化方式推進省屬國企重組。營造鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)壯大的政策環(huán)境和輿論氛圍，讓廣大民營企業(yè)有“優(yōu)”的服務、“進”的空間、“創(chuàng)”的動力，讓廣大民營企業(yè)家心里更踏實、信心更堅定、舞臺更廣闊。打造一流營商環(huán)境。打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，力爭在開放領域實現(xiàn)進出口總額、實際利用外資、實際到位內(nèi)資的快速增長。加快融入共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

第四，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。湖南要守住政府債務風險底線，堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解債務存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債。守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，持續(xù)開展涉眾型金融領域專項整治行動，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經(jīng)營等非法金融活動。防范房地產(chǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，消除高負債、高杠桿、高周轉發(fā)展模式弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。嚴防生態(tài)環(huán)境領域誘發(fā)的公共安全次生風險。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。

第五，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導，保障和改善民生。湖南要將推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導。各級領導干部必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領導貫徹落實到政府工作各方面全過程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的舉措，兜牢基本民生底線。加快實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、社會保障等重大民生問題，立足新的歷史起點，推動中國式現(xiàn)代化在湖南取得新進展。

（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學部研究員）