正確引導(dǎo)社會組織參與基層治理共同體建設(shè)

社會組織作為參與基層治理的主體力量，是國家治理體系的有機組成部分。正確引導(dǎo)社會組織參與基層治理共同體建設(shè)既是時代所需，也是形勢所迫。

明確一個基本原則，即堅持黨建引領(lǐng)。新形勢下，“多、小、散、雜”是我國社會組織的基本特征，社會組織雖然發(fā)展迅速，種類繁多、覆蓋面廣，但基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜。在此背景下，健全黨的組織、做好黨的工作顯得尤為重要。只有抓住黨建工作這個“牛鼻子”，才能確保社會組織的正確“航向”，進(jìn)而將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會組織發(fā)展優(yōu)勢。不斷細(xì)化、完善社會組織內(nèi)部黨建工作機制，發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，鞏固一個帶動一批，使社會組織嵌入基層社會治理共同體，服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。

把握兩項重點任務(wù)，即政社分開與放管并重。政社分開就是厘清政府邊界，防止政府在處理公共事務(wù)中的“越位”和“缺位”，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)。這樣做本質(zhì)不是削弱政府公共管理職能，而是優(yōu)化政府職能，重塑社會關(guān)系，讓渡社會空間，在深化行政體制改革中，引導(dǎo)、培育、孵化社會組織，激發(fā)社會組織活力。另一方面，在政社分開的基礎(chǔ)上，也要堅持放管并重?！胺拧笔菫樯鐣M織創(chuàng)造發(fā)展空間，通過下放行政權(quán)力和資源，讓社會組織成為反映訴求、提供服務(wù)、專業(yè)咨詢的獨立主體。但“放”的同時也要注重管理，完善對社會組織的監(jiān)管機制，利用、善用科技手段和社會力量創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障社會組織在正確的軌道上有序參與，形成自我管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、有序退出的綜合治理機制。

處理三對潛在關(guān)系，即專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)、合理推動與依法管控、制度環(huán)境與社會氛圍。這些關(guān)系是社會組織參與基層治理共同體建設(shè)必須正確面對和處理的三對關(guān)系，也是亟待解決的現(xiàn)實難題。一是處理好專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在專業(yè)領(lǐng)域，充分尊重社會組織獨立法人地位，除行政登記審批外，在組織路線、人事任免、財務(wù)管理等具體問題上，避免外部力量不必要的干涉。在政治領(lǐng)域，通過黨組織建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定正確的路線、方針、政策，引導(dǎo)社會組織與中國特色社會主義發(fā)展道路相適應(yīng)。二是處理好合理推動與依法管控的關(guān)系。鼓勵社會組織承擔(dān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織在訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等領(lǐng)域的獨特功能。嚴(yán)肅處理違法犯罪行為，堅決打擊非法結(jié)黨結(jié)社活動，維持社會組織發(fā)展秩序。三是處理好制度環(huán)境與社會氛圍的關(guān)系。將社會組織的發(fā)展與地方實際相結(jié)合，充分發(fā)揮地方制度創(chuàng)新優(yōu)勢，營造客觀公正公開的制度環(huán)境。提升社會組織認(rèn)同度、接受度，倡導(dǎo)公眾以更加開放包容的心態(tài)認(rèn)識社會組織、接納社會組織，營造寬松和諧的治理氛圍。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）