堅(jiān)持民主集中制是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的關(guān)鍵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治生態(tài)建設(shè)。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)要“持之以恒凈化政治生態(tài)”。民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢，黨的歷史反復(fù)證明：什么時候民主集中制堅(jiān)持得好，形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，政治生態(tài)山清水秀，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展。

民主集中制是正確規(guī)范黨內(nèi)政治

生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則

始終保持風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須按照正確的原則處理黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題，最根本的原則就是民主集中制。

習(xí)近平總書記指出：黨章規(guī)定的“四個服從”是“黨最基本的組織原則”。黨章將“四個服從”列為民主集中制基本原則的第一條，明確了正確處理個人與組織、組織與組織、上級與下級關(guān)系的基本規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！钡谡紊钪?，一些黨組織和黨員干部卻執(zhí)行得不夠好。如，從組織和組織的關(guān)系看，有的黨組織違背“四個服從”原則，有令不行、有禁不止；從個人和組織的關(guān)系看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”不正確理解和執(zhí)行民主集中制，搞家長制、一言堂或自由主義、分散主義、宗派主義；從個人和個人的關(guān)系看，有的黨員、干部把黨內(nèi)同志關(guān)系異化為人身依附關(guān)系，等等。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，否則，黨內(nèi)正常政治生活就開展不起來。黨員干部要熟悉民主集中制的規(guī)矩和方法，在處理黨內(nèi)關(guān)系時要強(qiáng)化民主集中制這一政治生活最基本規(guī)矩的制度權(quán)威，破除黨內(nèi)關(guān)系中的“潛規(guī)則”。

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制是堅(jiān)決

做到“兩個維護(hù)”的重要制度保證

在所有的黨內(nèi)關(guān)系中，最重要的是全黨各個組織、全體黨員與黨中央、黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)系?！皟蓚€維護(hù)”是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重要體現(xiàn)。

首先，“全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威”是民主集中制內(nèi)在的要求。黨章規(guī)定，“四個服從”包括“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。在鄧小平看來，在“四個服從”里面，“最重要的就是全黨服從中央”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威”。習(xí)近平總書記也要求全黨“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

其次，“維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”也是民主集中制內(nèi)在的要求。毛澤東指出：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見，在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一?！泵裰骷兄埔髮?shí)行“正確的集中”，其關(guān)鍵是要維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制能保證形成集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。

總之，“兩個維護(hù)”是民主集中制的題中應(yīng)有之義。無論是民主集中制所要求的“四個服從”還是要求實(shí)行“正確的集中”，其內(nèi)在要求都是“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。只有堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，才能確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制是始終

保持風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是“黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題。關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”，是“堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶”。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)存在的許多問題，如個人主義、分散主義、家長制作風(fēng)等，都與沒有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制相關(guān)。按照民主集中制原則來處理黨內(nèi)重要關(guān)系，以健全民主集中制為核心，才能始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制有利于正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。民主集中制有“決策民主”和“集中高效”兩大優(yōu)勢：一是能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在各級黨委決策過程中遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，有利于防止和克服“名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個人或少數(shù)人說了算”；二是堅(jiān)持正確的集中，能有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免只講民主不講集中的個人主義、本位主義。民主集中制要求黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個人分工負(fù)責(zé)，黨委成員堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，決策形成后一抓到底，能有效防止和克服“名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對堅(jiān)持民主集中制作出了16條禁止性規(guī)定，為遵守民主集中制畫出了“紅線”。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心?！逼渲?，加強(qiáng)對“一把手”執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制有利于形成清清爽爽的黨內(nèi)同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。黨的十八大提出營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)?！卑凑彰裰骷兄频囊螅h內(nèi)同志關(guān)系本質(zhì)上就是民主、平等、純潔的關(guān)系。不能把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系或幫派關(guān)系，不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套。正如習(xí)近平總書記所說：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。”也就是說，民主集中制與宗派主義、圈子文化、碼頭文化是格格不入的。

最后，堅(jiān)持民主集中制原則能保證黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，民主集中制“是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度”。一方面，民主集中制能廣泛匯集民智民力，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，因而能夠保證黨的路線方針政策建立在民主、科學(xué)之上。另一方面，民主集中制能夠確保這些路線方針政策得到迅速有效實(shí)施，能切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。民主集中制的優(yōu)勢之一就是能最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，它將嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來，保證了政策執(zhí)行的高效。

（作者單位：分別為北京航空航天大學(xué)、青海大學(xué)）

本欄編輯／肖辰