提升治理效能 讓服務走到群眾身邊

裴俊國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體系中最基層的一級政府，是落實國家各項政策的基礎。黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“推進以黨建引領基層治理”，進一步明確了加強基層治理的重要抓手。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的過程中，河南省宜陽縣錦屏鎮(zhèn)始終堅持以黨建引領基層治理，把社會治理的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

一、五星聯(lián)創(chuàng)，黨建引領基層治理

錦屏鎮(zhèn)按照區(qū)域化發(fā)展思路，立足實際情況，探索“五星支部”創(chuàng)建工作新實踐，確立了“1234”發(fā)展總思路（“1”即增加村集體經(jīng)濟收入，“2”即杏花村文旅發(fā)展和馬窯村花椒特色產(chǎn)業(yè)種植，“3”即黨建帶動、旅游帶動、產(chǎn)業(yè)帶動，“4”即服務共享、人才共享、資源共享、信息共享）。2023年，全鎮(zhèn)規(guī)劃以杏花村、漫流村、南營村和馬窯村為標桿，以點連線，以產(chǎn)業(yè)帶動為抓手，以先進村帶動后進村，打造“五星支部”創(chuàng)建聯(lián)盟。一是由包村干部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一召開“4+X”主題黨日活動，相互促進、協(xié)同發(fā)展，全部按照“五星支部”的標準創(chuàng)建，打造支部創(chuàng)建新格局。二是堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心，整合4個村的資源，成立強村公司，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，以“黨建+”發(fā)展理念引領基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬莊村以“黨建+旅游”著力打造“宜溪印象”微度假森林氧吧，杏花村以“黨建+康養(yǎng)”發(fā)展窯洞民宿、果園采摘、農(nóng)旅觀賞等業(yè)態(tài)，馬窯村以“黨建+產(chǎn)業(yè)”堅持發(fā)展花椒種植產(chǎn)業(yè)，形成“多業(yè)聯(lián)動、多元促進”的產(chǎn)業(yè)整體格局。同時，建立信息共享平臺，實現(xiàn)服務共享、人才共享、資源共享、信息共享，持續(xù)促進農(nóng)民增收和各村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持以黨群服務中心為“主陣地”，把黨小組建在自然村，利用涼亭、文體廣場等公共場所設置黨群聯(lián)絡點，在黨群服務中心設置草帽間，引導黨員干部積極主動走到群眾中去，與群眾打成一片。

二、尊師重教，辦好群眾滿意的教育

錦屏鎮(zhèn)一直把教育作為最大的民生實事來抓，鎮(zhèn)村兩級扛牢主體責任，把“再窮不能窮教育”的理念不折不扣落到實處。2023年，鎮(zhèn)里拿出30萬元現(xiàn)金用于獎勵優(yōu)秀教師，大大提升了教師工作的積極性。一是保障教育投入，集聚辦教育的底氣。2022年，錦屏鎮(zhèn)成立了教育基金會，設立專門賬戶，配備專人管理。基金會運營之后，目前已積累了超20余萬元的教育基金。教育基金每出一分，鎮(zhèn)財政資金再配套一分，共同用于教育發(fā)展，為全鎮(zhèn)教育發(fā)展保駕護航。二是加快均衡布局，清除辦教育的掣肘。堅定不移持續(xù)推動中小學教育資源優(yōu)化調(diào)整，推動全鎮(zhèn)教育布局從“多而散”到“少而優(yōu)”轉變，推動全鎮(zhèn)各學校在基礎條件、師資隊伍等方面保持均衡協(xié)調(diào)的辦學格局的形成。2023年，全鎮(zhèn)撤并初中1所、小學3所。三是堅持重獎教師，明確辦教育的方向。樹立“獎學生不如獎教師”的原則，獎勵學生只能幫助一名學生，獎教師則可以帶動一個班甚至一個年級，讓更多學生受益。通過獎勵措施的落實，不斷激發(fā)教師拼搏進取的精神，在全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的干勁和氛圍。四是創(chuàng)新多樣化辦學，形成良好的辦學體系。全鎮(zhèn)組織優(yōu)秀教研人員深入研究實踐，把握教育教學規(guī)律，科學定位，明確不同層次、不同階段教育重點，建立分階段、有內(nèi)涵、高質量的教育發(fā)展體系，打造群眾信得過、靠得住、能放心的教育環(huán)境。

三、技能培訓，拓寬群眾就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本。錦屏鎮(zhèn)長期以來按照“三步工作法”開展群眾勞動技能培訓，著力于提高群眾技能水平，拓寬群眾就業(yè)渠道。一是摸清底數(shù)。充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，通過黨員干部入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，對各村進行全面摸底排查，收集群眾對技能培訓的意見和需求，建立技能培訓臺賬。二是組織培訓。根據(jù)收集到的培訓需求信息，聯(lián)系縣人社局聘請專業(yè)教師開辦化妝、電工、電子商務等技能培訓班12期，參加培訓571人，發(fā)放技能證書524張。三是就業(yè)跟進。在各村黨群服務中心循環(huán)播放企業(yè)招聘信息，黨員干部在入戶走訪中了解群眾就業(yè)意愿，重點關注未就業(yè)人員情況，并結合村民個人就業(yè)意愿，將其推薦到縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在電工班學員28人已在九創(chuàng)工業(yè)園和啟航必達科技有限公司就業(yè)，農(nóng)藝工185人已在各村專業(yè)合作社就業(yè)。

四、建設醫(yī)共體，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系是人民群眾生命健康的“第一道防線”。錦屏鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務水平。一是提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件服務設施。2023年6月，投資3000萬元的鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷新址，新院區(qū)病房48間，開放床位95張，新增康復醫(yī)學科、中醫(yī)科等科室。二是推動建設醫(yī)共體。鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣醫(yī)院成立緊密型縣域醫(yī)共體，每周二縣醫(yī)院專家到鎮(zhèn)衛(wèi)生院查房，不定期舉辦業(yè)務培訓，提高醫(yī)護人員業(yè)務能力。鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT、心電圖、B超等檢查結果實時共享，由縣醫(yī)院專家會診后反饋結果，讓群眾在鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受縣級醫(yī)療服務。三是開展醫(yī)療臨時救助。通過企業(yè)捐贈、鄉(xiāng)賢募捐等方式籌措資金，對因大病花費較多的群眾提供臨時醫(yī)療救助，切實減輕群眾看病經(jīng)濟負擔。

五、醫(yī)養(yǎng)結合，健全養(yǎng)老服務體系

錦屏鎮(zhèn)堅持以人民為中心，致力于打造以居家為基礎、以村（社區(qū)）為依托、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，按照“提供5項功能、幫扶4類人群、實現(xiàn)3大亮點”的“543”工作模式建設養(yǎng)老服務站點，不斷提高老人生活質量、促進社會和諧。

“543”工作模式中的“5”即提供康養(yǎng)、理療、餐飲、娛樂、住宿5項服務功能?？叼B(yǎng)服務功能具體指建設衛(wèi)生室、康復室，配備康復訓練設備及健身設備，方便老人進行康復訓練、健身等。理療功能具體指配備按摩床、艾灸、理療等設備，讓老人就近獲得保健醫(yī)療服務。餐飲功能具體指建設老人食堂，提供午餐和晚餐，向老人每月收取少量餐費，解決老人生活吃飯難題。娛樂功能具體指建設村民大舞臺、老年棋牌室，發(fā)揮“自樂組織”效能，定期開展興趣活動、文藝活動，將全村具有相同興趣的老年人聚集起來，讓老年人想來、愿來。住宿功能具體指在養(yǎng)老中心建有住宿房間4間、床位17張，實現(xiàn)了老人養(yǎng)老不離家，朋友不疏遠、親情不缺失、監(jiān)護無漏洞。“4”即精準幫扶4類人群。為最大程度精準幫扶村中最需照顧的老人，采用實地走訪、自主報名、集中分析的方式，集中給村中60歲以上的優(yōu)撫老人、孤寡老人、半失能老人和留守老人4類人群提供服務，讓這些老人安心舒心安度晚年的同時，更讓子女們放心省心?！?”即實現(xiàn)3大運營亮點。一是實現(xiàn)“以餐養(yǎng)餐”。目前養(yǎng)老服務中心的運營主要依靠政府、村集體經(jīng)濟補貼的方式，有限的資金來源限制了養(yǎng)老中心的發(fā)展。錦屏鎮(zhèn)探索拓展養(yǎng)老中心大食堂業(yè)務和范圍，為村莊周邊務工人員提供工作餐，用工作餐的盈利補貼老年人用餐，實現(xiàn)“以餐養(yǎng)餐”。二是實現(xiàn)自我服務。成立青年志愿者服務隊、巾幗志愿者服務隊、老年志愿者服務隊3個志愿組織，參與開展各類志愿者活動的志愿者可以賺取相應的積分；志愿積分可以在愛心儲蓄超市兌換洗衣液、牙刷、牙膏等生活用品和理發(fā)、縫補衣服等服務，形成“公益+適度收益”的運營，實現(xiàn)自我服務。三是實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。養(yǎng)老服務站點與村衛(wèi)生所人員相結合，為入住老人提供醫(yī)療、康復等服務，深入探索發(fā)展“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”的醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，實現(xiàn)“防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護”一體化服務，為老年人提供健康管理和醫(yī)療服務，實現(xiàn)“癥狀早發(fā)現(xiàn)、小病不出門”。目前，全鎮(zhèn)建成村級養(yǎng)老服務站2個，養(yǎng)老服務點4個，社區(qū)養(yǎng)老服務中心3個，區(qū)域性養(yǎng)老服務中心1個，可為老年人提供多種適老化產(chǎn)品和服務。

六、轉變思想，全面強化為民服務

錦屏鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革中深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的人民至上價值理念，切實轉變政績觀，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。一是在硬件設施建設上下功夫。持續(xù)加大對鎮(zhèn)、村便民服務中心的投入，堅持“行政辦公最小化、服務設施最大化”的理念，落實“去行政化、去辦公化，提升服務功能、提升服務水平”的要求，按照黨群服務中心“12+N”建設標準，高標準建成后莊社區(qū)鄰里中心，杏花村、河下村、南營村等22個鄉(xiāng)里中心。南營村創(chuàng)造性整合黨群服務中心附近原有小商店的服務功能，為群眾提供家電維修、便民購物、證照拍攝、免費理發(fā)等服務項目，進一步拓展服務覆蓋面。二是引導基層黨員干部從思想上樹立為民服務理念。通過集中學習和實地參觀，黨員干部增強了為民服務理念，遇事多做“應不應該辦”的價值判斷，不拘泥于“可不可以辦”的技術思考，形成扎實為民的良好作風。三是持續(xù)開展“錦屏紅”志愿服務活動。全鎮(zhèn)努力打造“錦屏紅”志愿服務品牌，組織志愿者根據(jù)群眾生活需要開展志愿服務活動。比如，定期開展愛心義剪，為行動不便老人上門提供理發(fā)服務；結合農(nóng)村網(wǎng)格化管理內(nèi)容，志愿者上門為群眾進行社保認證；參與組織廣場舞比賽、民間藝術大賽等文化娛樂活動，豐富群眾精神文化生活。

七、推進改革，完善基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設

基層社會治理是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的深入，基層政府承接的辦理事項的任務越來越繁重，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，普遍存在“看得見的管不著、有權管的看不見”問題，且各個部門多頭管理加劇執(zhí)法難，更需要通過法治思維和手段，規(guī)范基層治理全過程，建設統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，提升基層治理效能。

錦屏鎮(zhèn)積極承接上級部門下放的執(zhí)法權，組建專門的執(zhí)法大隊，目前有32名專職執(zhí)法隊員，統(tǒng)一服裝，配備專門執(zhí)法車輛，集中行使自然資源、村鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管等領域的行政執(zhí)法權。執(zhí)法大隊下設國土、村建農(nóng)業(yè)、環(huán)保應急3個執(zhí)法中隊，司法所人員和派出所民警配合執(zhí)法。辦公室配備3名工作人員，明確工作職責，分別對接縣級部門，負責案件資料整理和歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍的成立，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“名正言順”管事的同時，也提高了基層干部辦事效率，更好回應了群眾需求，真正實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理體系完善提供了有力保障。