粵港澳大灣區(qū)文旅商融合發(fā)展探析

□文/ 關(guān)心迎

（廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣東·廣州）

［提要］粵港澳大灣區(qū)位于我國(guó)東南部沿海開(kāi)放的邊緣，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊開(kāi)發(fā)地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。應(yīng)當(dāng)充分利用“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，突顯文化個(gè)性，展現(xiàn)特色灣區(qū)文化；重視宣傳工作，奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)；推動(dòng)體制改革，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；市場(chǎng)運(yùn)作整合，豐富旅游產(chǎn)品體系，從而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文旅商三種產(chǎn)業(yè)融合和走向共贏。

2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）明確指出，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成世界級(jí)城市群，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)區(qū)域雙向開(kāi)放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融合匯通的重要支撐區(qū)?；谝陨媳尘?，并根據(jù)粵港澳的地理位置、歷史淵源和疊加優(yōu)勢(shì)，思考粵港澳大灣區(qū)如何利用政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展契機(jī)，更好地使文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)文旅商協(xié)同融合發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置得天獨(dú)厚，交通便利通暢?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于廣東省南部珠江入?？?，包括香港與澳門特別行政區(qū)和珠三角九個(gè)地級(jí)市（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市），總面積達(dá)5.6 萬(wàn)平方公里。一方面粵港澳大灣區(qū)三面環(huán)山，西、北、東三江匯聚，擁有眾多港口；另一方面廣州市是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，唐代時(shí)從廣州出發(fā)的“海夷之路”是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋航線，也被稱為“南海航線”。當(dāng)今，大灣區(qū)擁有香港國(guó)際航運(yùn)中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口和航空樞紐。另外，粵港澳大灣區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家海上往來(lái)距離最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。

（二）適逢國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，緊密參與“一帶一路”建設(shè)?！兑?guī)劃綱要》明確指出，支持粵港澳加強(qiáng)合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)，打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)；依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，并充分發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的特殊地位與作用，支持絲路基金及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在香港、澳門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。在國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）中也指出，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)，發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門的優(yōu)勢(shì)，賦能“一帶一路”建設(shè)。為未來(lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)采取適當(dāng)行動(dòng)和作出妥善安排。以上內(nèi)容都標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和發(fā)展邁進(jìn)新征程，其建設(shè)和發(fā)展也是我國(guó)全面開(kāi)放新格局的新嘗試和新實(shí)踐，緊密參與到“一帶一路”建設(shè)，肩負(fù)特殊使命和歷史擔(dān)當(dāng)，把粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流灣區(qū)。

（三）改革開(kāi)放政策前沿，“一國(guó)兩制”制度創(chuàng)新。1978 年，十一屆三中全會(huì)提出對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。1980 年，我國(guó)率先在廣東設(shè)立深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展；2009 年，設(shè)立橫琴新區(qū)；2010 年，設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2012 年，設(shè)立南沙新區(qū)；2014 年，設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2015 年，設(shè)立珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2019 年，設(shè)立深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等。以上特區(qū)、示范區(qū)等充分彰顯改革開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的建設(shè)和推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

1997 年7 月1 日，香港正式回歸祖國(guó)；1999 年12 月20日，澳門也正式回歸祖國(guó)?！耙粐?guó)兩制”中國(guó)特色社會(huì)主義理論率先在香港和澳門得到實(shí)踐和運(yùn)用，“一國(guó)兩制”也成為粵港澳大灣區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的基礎(chǔ)上，港澳的基本政治制度保持不變，擁有高度自治及參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，也被稱為“港人治港，高度自治”及“澳人治澳，高度自治”。港澳始終得到國(guó)家的政策支持，并實(shí)行自由的經(jīng)濟(jì)政策，擁有開(kāi)放的金融市場(chǎng)，適逢國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，搭乘國(guó)家發(fā)展快車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度發(fā)達(dá)。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家戰(zhàn)略有效對(duì)接。具有悠久歷史的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及海上絲綢之路的建設(shè)，不僅是出于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，也蘊(yùn)含了無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，以及在香港、澳門回歸后，粵港澳合作進(jìn)一步加強(qiáng)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群奠定了良好的基礎(chǔ)。香港、澳門與珠三角九市具有良好的合作基礎(chǔ)，大灣區(qū)集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，為其文旅商融合發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從世界上其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)看，美國(guó)的紐約灣區(qū)，二戰(zhàn)結(jié)束后奠定了紐約金融中心的地位，大量金融、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)在紐約設(shè)立總部；美國(guó)的舊金山灣區(qū)通過(guò)二戰(zhàn)時(shí)累積的高新科技大力推動(dòng)灣區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，不斷拓展和延伸其發(fā)展空間；日本東京灣區(qū)在明治維新時(shí)期大力學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，二戰(zhàn)后工業(yè)、航運(yùn)、貿(mào)易飛速發(fā)展，最終升級(jí)為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)灣區(qū)。無(wú)論是美國(guó)還是日本的灣區(qū)，經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的發(fā)展，其旅游業(yè)的服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、文化風(fēng)貌都位于世界前沿水平?！耙粠б宦贰背h提出后，各省市積極響應(yīng)，從歷史文化研究、遺跡遺址申遺、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融外貿(mào)合作等方面展開(kāi)了諸多實(shí)踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有眾多的旅游文化資源，特別是廣州市作為古代海上絲綢之路的發(fā)源地之一，作為已經(jīng)成熟的旅游目的地，仍有眾多旅游文化“金礦”亟待開(kāi)發(fā)?；浉郯拇鬄硡^(qū)借“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，學(xué)習(xí)國(guó)際灣區(qū)世界旅游目的地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造世界級(jí)國(guó)際一流城市群，建造21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接融合匯通的重要支撐區(qū)，施展大灣區(qū)旅游、服務(wù)、金融、文化產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，文商旅融合賦能大灣區(qū)將旅游業(yè)打造成為廣東建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”建設(shè)的有效對(duì)接。

二、粵港澳大灣區(qū)在文旅商融合過(guò)程中的瓶頸與障礙

（一）社會(huì)制度的差異導(dǎo)致合作瓶頸。因歷史原因，在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的前提下，我國(guó)在香港和澳門相繼回歸后實(shí)行“一國(guó)兩制”基本政治制度?！耙粐?guó)兩制”很好地維護(hù)了港澳的社會(huì)穩(wěn)定，緩解了社會(huì)矛盾，并維護(hù)了國(guó)家的安全統(tǒng)一，對(duì)中華民族偉大復(fù)興有很好的推動(dòng)作用。但由于粵港澳的社會(huì)制度有所差異，三地之間的經(jīng)濟(jì)交流成本有所加大。從法律上來(lái)看，內(nèi)地與澳門屬于大陸法系，香港屬于英美法系，不同的法律體系導(dǎo)致粵港澳三地在處理經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候產(chǎn)生了瓶頸和阻礙；在貨幣系統(tǒng)方面，香港使用港幣結(jié)算，澳門使用澳門幣結(jié)算，內(nèi)地則使用人民幣結(jié)算，因此在粵港澳三地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算的時(shí)候極大地增加了結(jié)算和換算成本，對(duì)貨幣和資源的自由流通產(chǎn)生了障礙；在跨境出行方面，日常的出入境管制也會(huì)一定程度上阻礙內(nèi)地與港澳的交流、兩地旅游者便利地流通。近年來(lái)，訪港、訪澳旅游不斷增多，以上種種因社會(huì)制度差異而導(dǎo)致的資金流、人流、物流問(wèn)題，迫切需要解決。

（二）思想文化的差異增加發(fā)展難度。港澳地緣相近、文化同源，但因近代西方列強(qiáng)侵略歷史的緣故，香港和澳門深受歐美文化影響，因此內(nèi)地居民和港澳居民的思維方式、語(yǔ)言使用、生活習(xí)慣等都存在差異。比如說(shuō)，在語(yǔ)言使用上，香港的官方語(yǔ)言為英語(yǔ)和粵語(yǔ)，內(nèi)地官方語(yǔ)言為普通話，部分廣東居民也能流利使用普通話和粵語(yǔ)交流，但港澳居民在正式社交場(chǎng)合因?yàn)椴皇炀毱胀ㄔ?，與內(nèi)地居民交流存在一定障礙。在生活習(xí)慣上，香港人多數(shù)習(xí)慣用現(xiàn)金、信用卡或八達(dá)通卡進(jìn)行日常消費(fèi)支付，內(nèi)地居民則只需使用手機(jī)就可以進(jìn)行現(xiàn)實(shí)生活中各類消費(fèi)，但港澳地區(qū)商家有時(shí)不接受內(nèi)地居民使用移動(dòng)支付，只接受現(xiàn)金支付等。另外，香港市民對(duì)于個(gè)人的隱私信息尤為保守，個(gè)人開(kāi)通手機(jī)移動(dòng)支付功能時(shí)，服務(wù)供應(yīng)商都需要獲取身份證號(hào)、銀行卡號(hào)等重要隱私信息，部分香港市民排斥這種做法。隨著粵港澳大灣區(qū)的不斷建設(shè)與發(fā)展，三地的交流雖然日漸增多，但仍需克服思想文化差異的問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)文商旅融合發(fā)展。

（三）大灣區(qū)城市之間發(fā)展不均衡。受到2008 年世界經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)暴以及國(guó)際形勢(shì)的影響，大灣區(qū)面臨各個(gè)城市之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題。香港和澳門金融、貿(mào)易、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是澳門作為全國(guó)博彩唯一合法的地區(qū)，吸引了金融資本和優(yōu)質(zhì)投資的引入，帶動(dòng)了周邊城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自跨境電商飛速發(fā)展以來(lái)，廣州、深圳等地吸收了越來(lái)越多的金融資本，因此香港和澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到周邊城市不同程度的挑戰(zhàn)。香港、深圳、廣州、佛山、東莞是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的特大城市，其產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)總量、城市內(nèi)部發(fā)展層次都位列世界一流城市水平。從地理位置上看，特大城市基本上分布在大灣區(qū)沿海東岸，而大灣區(qū)西岸相對(duì)來(lái)講缺少可以引領(lǐng)發(fā)展的城市；從經(jīng)濟(jì)總量上看，2022 年大灣區(qū)11 個(gè)城市GDP 總量排名中深圳（32，387 億元）、廣州（28，839 億元）、香港（24，280 億元）占前三名，而排名較后的中山和肇慶的GDP 則為3，631 億元和2，705 億元，中山和肇慶均為離海灣較遠(yuǎn)的城市。從廣東省整體環(huán)境來(lái)看，每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就相對(duì)較不均衡，粵東、粵西沿海旅游資源充沛，但開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各城市間的發(fā)展水平存在著不同程度的差距，為大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群和文商旅融合發(fā)展造成一定的障礙。

三、粵港澳大灣區(qū)文旅商融合發(fā)展路徑

（一）突顯文化個(gè)性，展現(xiàn)特色灣區(qū)文化。世界三大灣區(qū)都屬于世界一流城市圈，都發(fā)揮了各自的文化優(yōu)勢(shì)將文化輸出到世界的每一個(gè)角落，對(duì)其他國(guó)家的生活方式、意識(shí)形態(tài)、消費(fèi)習(xí)慣等方面產(chǎn)生了一定的影響，并以此為基點(diǎn)促進(jìn)了該地區(qū)的發(fā)展。如，美國(guó)的紐約灣區(qū)是世界金融的核心中樞，為人熟知的美劇如《老友記》的劇情發(fā)生在紐約，從側(cè)面反映出紐約豐富的都市文化生活。美國(guó)的舊金山灣區(qū)是美國(guó)西岸的文化中心，其“硅谷”也是全球的互聯(lián)網(wǎng)中心，因此舊金山灣區(qū)的政治、科技文化十分濃厚。廣東省從地域上看，有客家文化、廣府文化、潮汕文化等；從民俗生活上看，也有語(yǔ)言文化、飲食文化、節(jié)日文化等。目前，粵港澳地區(qū)在文化領(lǐng)域有極大的發(fā)展空間和潛力，如香港的粵語(yǔ)電視劇和電影都在珠三角范圍收獲不少觀眾，內(nèi)容貼近生活、反映社會(huì)問(wèn)題，給觀眾帶來(lái)深刻思考；粵語(yǔ)流行曲在整個(gè)亞洲地區(qū)也有廣泛的影響力；歷史悠久的粵劇也是中國(guó)傳統(tǒng)戲曲的重要組成部分。另外，以“僑鄉(xiāng)”著稱的江門開(kāi)平碉樓文化、早茶飲食文化等都是粵港澳地區(qū)的特色文化名片?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在文商旅融合的過(guò)程中展現(xiàn)各城市的文化特色，合理融入我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，與沿線各國(guó)加強(qiáng)旅游合作并擴(kuò)大規(guī)模，共同打造具有絲綢之路特色的國(guó)際旅游線路和產(chǎn)品。

（二）重視宣傳工作，奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。要傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，必須廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作等活動(dòng)。政府等職能部門應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助于文化交流活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、社區(qū)宣傳欄、媒體電視宣傳片等形式大力進(jìn)行宣傳，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境，增加大灣區(qū)市民對(duì)文旅商融合發(fā)展的認(rèn)可，奠定民意基礎(chǔ)，使市民積極配合政府部門的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。在旅游發(fā)展上，粵港澳特色的過(guò)年花市、廟會(huì)、粵劇等文化，通過(guò)媒體宣傳讓外地游客更多了解特色文化，并整合特色飲食、購(gòu)物等資源，提高外地游客前往大灣區(qū)旅游消費(fèi)的意愿；在文化學(xué)術(shù)交流上，各科研機(jī)構(gòu)、高?？梢蚤_(kāi)展扎根于粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)合學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)粵港澳學(xué)術(shù)人員的友好往來(lái)和相互了解；在志愿服務(wù)方面，可以打造粵港澳聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)孵化基地，培養(yǎng)粵港澳市民志愿精神，投身到粵港澳大灣區(qū)文旅商融合發(fā)展當(dāng)中，提升鄉(xiāng)土情感的認(rèn)同感，促使粵港澳市民民心相通，奠定民意基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)體制改革，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在全面深化改革取得重大突破，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的背景下，要充分實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文旅商融合發(fā)展，必須要進(jìn)行體制改革創(chuàng)新。以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”的排頭兵和主力軍?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要根據(jù)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因地制宜找出一條適合大灣區(qū)發(fā)展的新思維路線。通過(guò)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，調(diào)整目前現(xiàn)有的體制框架，打造粵港澳大灣區(qū)合作聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)港澳貿(mào)易自由開(kāi)放。改善邊境口岸通關(guān)硬件設(shè)施，降低粵港澳居民通關(guān)成本，提升通關(guān)能力，為區(qū)域的資源協(xié)調(diào)調(diào)配、社會(huì)治理提供幫助。另外，還需要利用好“一帶一路”戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、相互投資領(lǐng)域，創(chuàng)新貿(mào)易方式，引進(jìn)國(guó)際資本，完善整個(gè)區(qū)域的法制化、國(guó)際化體系建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作整合，豐富旅游產(chǎn)品體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地具有各自的文化優(yōu)勢(shì)和旅游資源，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或政企合作，將現(xiàn)有旅游資源和旅游格局重新整合協(xié)調(diào)，針對(duì)大灣區(qū)旅游資源的整體性和局部性，尋找內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，差異化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能，從而形成以交通樞紐為紐帶，以市場(chǎng)運(yùn)作為推手，以文化差異為優(yōu)勢(shì)的文旅商融合格局。目前，大灣區(qū)的國(guó)際游輪的上岸港口基本以香港口岸為主，現(xiàn)在港珠澳大橋正式貫通之后，方便了內(nèi)地居民和港澳居民互聯(lián)互通，可以大力推動(dòng)21 世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作，創(chuàng)新游輪主題產(chǎn)業(yè)，推出集研學(xué)、體驗(yàn)、度假一體式的游輪，打造具有絲綢之路特色的游輪線路，如21 世紀(jì)海上絲綢之路新航線，重走鄭和下西洋之路，豐富廣東旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。